新冠肺炎疫(yi)情發生(sheng)初(chu)期，時(shi)任(ren)天津市(shi)疾控(kong)中(zhong)(zhong)心傳染病預防控(kong)制室主(zhu)任(ren)的張穎對(dui)寶坻百貨大樓聚集性疫(yi)情進行抽絲(si)剝繭、條理清晰(xi)的分(fen)析(xi)，并普及科學(xue)防疫(yi)知識，令公(gong)眾信服。2020年2月，她獲得火線提(ti)拔，升(sheng)任(ren)天津市(shi)疾控(kong)中(zhong)(zhong)心副(fu)主(zhu)任(ren)。
天津市委(wei)組(zu)織部(bu)對張穎的(de)(de)職務提拔，依據的(de)(de)是《黨(dang)政領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)選拔任用工作條例(li)》和(he)《公務員職務與職級并行規定(ding)(ding)》(以(yi)下簡稱《規定(ding)(ding)》)等(deng)有關規定(ding)(ding)。
2019年3月(yue)，中共中央(yang)辦公廳印發的(de)《規定》明確：不能或不傾向于晉(jin)升(sheng)職務(wu)的(de)公務(wu)員，通過(guo)晉(jin)升(sheng)職級(ji)獲(huo)得合(he)理(li)的(de)待遇和(he)尊嚴;職級(ji)不是達到最低(di)任職年限就必須晉(jin)升(sheng)，也不是簡(jian)單(dan)按(an)照任職年限論資(zi)排輩;職級(ji)不止(zhi)于職級(ji)序列，可與領導職務(wu)互相轉(zhuan)任、兼(jian)任，發揮人事管理(li)功用(yong)。
對于《規定》，一種形象的(de)說法是，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行制(zhi)度(du)(du)讓公(gong)務(wu)員(yuan)晉升通道從“獨(du)木橋”變(bian)成了“雙通道”。有行政管理(li)學專(zhuan)家認為(wei)，《規定》使(shi)得黨管干部的(de)制(zhi)度(du)(du)體系(xi)更加(jia)穩固(gu)，黨的(de)公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍結構不斷優化(hua)，黨的(de)治理(li)效(xiao)能(neng)和執(zhi)政優勢更加(jia)明顯。
隨著1993年(nian)10月《國家公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)暫行條例》的施行，我(wo)國正(zheng)式建立公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)制度。晉升提拔成(cheng)為廣大公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)密切關注的問(wen)題。這一(yi)制度施行20多(duo)年(nian)后，不少基層公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)反(fan)映自己(ji)“待遇低、崗位(wei)晉升通道窄”。
中央(yang)黨校(國家(jia)行政學院)社會和(he)生(sheng)態文(wen)明教(jiao)研部教(jiao)授(shou)胡(hu)穎(ying)廉曾(ceng)撰文(wen)《大數據解(jie)讀基層公(gong)務(wu)員生(sheng)存(cun)狀(zhuang)況(kuang)》指出：“無(wu)數基層公(gong)務(wu)員在權(quan)力‘金字塔’的(de)底層消耗(hao)著青(qing)春和(he)激情，有的(de)人(ren)工作幾(ji)十年(nian)還是副(fu)(fu)科(ke)長，自嘲患上了‘副(fu)(fu)科(ke)病(bing)’。”
為此，2013年(nian)黨的(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全會作出《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于全面(mian)深化(hua)改革(ge)若干重大(da)問題的(de)(de)決(jue)定》：深化(hua)公務(wu)(wu)員分類(lei)改革(ge)，推行公務(wu)(wu)員職(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)級(ji)(ji)并行、職(zhi)級(ji)(ji)與待(dai)遇(yu)掛(gua)鉤制度。
針對如何并行、掛鉤等問題，《2013年度人(ren)力資源和社會(hui)保(bao)障事業(ye)發展統計公報》提出進行公務(wu)員和企業(ye)相當人(ren)員的工資試(shi)調查和分(fen)析比(bi)較。2014年8月底，中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治(zhi)局會(hui)議(yi)通過《深(shen)化(hua)黨的建設制度改(gai)革(ge)實(shi)施方案》。此后，改(gai)革(ge)先后在我國縣(xian)以下(xia)機關(guan)、部分(fen)地區和部分(fen)在京中(zhong)央(yang)機關(guan)試(shi)點。
2018年(nian)2月黨的(de)十九屆三中全會通(tong)過的(de)《深化黨和國家機構改革方案》提出(chu)，加強黨對公(gong)務(wu)員隊伍的(de)集中統一領導。這年(nian)年(nian)底，十三屆全國人大常委會表決通(tong)過新(xin)修訂的(de)公(gong)務(wu)員法。新(xin)法以18章(zhang)113條對國家實行公(gong)務(wu)員職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級(ji)并行制度作出(chu)具體(ti)規定，例(li)如(ru)重新(xin)設置職(zhi)(zhi)級(ji)序列、職(zhi)(zhi)級(ji)晉升條件(jian)和程(cheng)序等(deng)。
2019年3月19日，中辦根據(ju)新修訂的(de)公務員法(fa)等有關法(fa)律法(fa)規，印發《公務員職務與職級(ji)并行(xing)規定》。同年6月1日，隨著“一(yi)法(fa)一(yi)規”同時(shi)施行(xing)，公務員職務與職級(ji)并行(xing)制度正式在全(quan)國范(fan)圍推開。
中(zhong)國社科院馬克思(si)主義(yi)(yi)研究(jiu)院習近平新時代中(zhong)國特色社會主義(yi)(yi)思(si)想研究(jiu)部(bu)主任陳志(zhi)剛分析認(ren)為，這意味著公務員職(zhi)級(ji)職(zhi)數(shu)將(jiang)按機構編制數(shu)確定，基層單位(wei)職(zhi)數(shu)會有較大增加。此外，職(zhi)級(ji)職(zhi)數(shu)比例放寬，資歷在晉(jin)升中(zhong)的(de)分量明(ming)顯上升。
《規定(ding)(ding)》以(yi)全部公(gong)務(wu)員(yuan)和“參(can)照公(gong)務(wu)員(yuan)法管理的機關(單位)中除工勤人(ren)員(yuan)以(yi)外的工作(zuo)人(ren)員(yuan)”為適用對象，從職(zhi)務(wu)與職(zhi)級序列、職(zhi)級設置(zhi)與職(zhi)數(shu)比例、職(zhi)級確定(ding)(ding)與升降(jiang)等方面作(zuo)出規定(ding)(ding)。
《規定》施行(xing)第一(yi)年，35歲的青海(hai)黃南(nan)藏族自治州澤庫縣文旅廣電(dian)局副局長丁新娜晉(jin)升為三級主(zhu)任科(ke)員，雖職(zhi)務仍是副科(ke)，但職(zhi)級提了一(yi)個檔、待遇也(ye)隨(sui)之提升。“職(zhi)務與職(zhi)級并行(xing)讓我享受到了政(zheng)策紅(hong)利，以(yi)后一(yi)定要把工作干(gan)實干(gan)細干(gan)漂(piao)亮。”她感慨。
《規定》將職(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列按照綜(zong)(zong)合管(guan)理類、專業技術類、行政(zheng)執法類分別設(she)置(zhi)。其中，綜(zong)(zong)合管(guan)理類公務員(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列包括12個級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主任(ren)(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前，縣級(ji)以下單位很多(duo)公(gong)務(wu)(wu)員直到退休(xiu)仍是主(zhu)任科員，職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)提(ti)拔(ba)不上去，待(dai)(dai)遇(yu)(yu)也(ye)提(ti)不了(le)。”35歲的貴州(zhou)石阡縣鄉鎮公(gong)務(wu)(wu)員盛桐(化名)說，職(zhi)(zhi)級(ji)并行(xing)是提(ti)高待(dai)(dai)遇(yu)(yu)晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)的有效依據(ju)，能幫助破解職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)晉(jin)升難題。
“過去(qu)，科(ke)員有可能(neng)一(yi)輩子是科(ke)員。現在，職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級(ji)并行制度(du)是一(yi)種激勵。”劉剛(gang)(化名(ming))2014年(nian)到甘(gan)肅(su)合水縣人社局工(gong)作，《規定(ding)》施行后，他的(de)職(zhi)(zhi)級(ji)從科(ke)員晉(jin)升為(wei)四(si)級(ji)主任(ren)科(ke)員，月收入增(zeng)加了200多元(yuan)。
根據《規定》，公務(wu)員(yuan)晉升(sheng)職(zhi)(zhi)級應根據工作(zuo)需(xu)要、德才表(biao)現(xian)、職(zhi)(zhi)責輕重、工作(zuo)實績和資歷等因素綜合考慮，例(li)如，晉升(sheng)四(si)級主任科員(yuan)，應當任一級科員(yuan)兩年(nian)以上。但不是達到最(zui)低任職(zhi)(zhi)年(nian)限就必須晉升(sheng)，也不能簡單按照任職(zhi)(zhi)年(nian)限論資排輩(bei)。
“與(yu)之前從科員到(dao)副主(zhu)任(ren)(ren)科員，再到(dao)主(zhu)任(ren)(ren)科員的層(ceng)(ceng)次(ci)相比，《規定》設置一(yi)至四級主(zhu)任(ren)(ren)科員4個層(ceng)(ceng)次(ci)，每兩(liang)年(nian)就有(you)機會(hui)晉升一(yi)級。”重慶沙坪壩區歌樂山鎮(zhen)黨政辦工作(zuo)人(ren)員韓蓉說，“每兩(liang)年(nian)就有(you)一(yi)個奔(ben)頭(tou)，工作(zuo)起(qi)來更有(you)干勁”。
武漢大學(xue)法(fa)學(xue)院副(fu)院長、教授祝捷認為，《規定》使原本職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)對應(ying)的單軌(gui)制，成了(le)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)兩條并行的晉升通道，從“獨木橋”變成了(le)“雙(shuang)通道”。
通過施行職務與職級并行制度，真正讓公務員“能上能下(xia)”，是《規定》的(de)一大亮點(dian)。
根據(ju)《規定》，公務員晉升職級所要求任(ren)職年限的(de)年度考(kao)核(he)結果均應為稱(cheng)職以上等(deng)次，其間每有1個年度考(kao)核(he)結果為優(you)秀等(deng)次的(de)，任(ren)職年限縮短半年。
近兩年(nian)，很(hen)多想干(gan)(gan)事(shi)(shi)、能(neng)干(gan)(gan)事(shi)(shi)、會(hui)干(gan)(gan)事(shi)(shi)的(de)公務(wu)員因此獲(huo)得提(ti)拔。例如(ru)，曾堅守扶貧一線的(de)云南楚雄彝(yi)族自(zi)治州(zhou)“80后白(bai)發書記(ji)”李忠凱繼(ji)上次被提(ti)拔為政協大姚(yao)縣第九屆委員會(hui)副主(zhu)席兼灣碧鄉黨委書記(ji)(副處)，今年(nian)3月又轉崗副縣長(chang)。
有的因嚴重失(shi)職(zhi)(zhi)受到處理(li)降級。例如(ru)，前不(bu)久，云(yun)南德宏(hong)傣族景頗族自治州(zhou)州(zhou)委常委、瑞麗市委書記龔云(yun)尊因在疫情防控工作中嚴重失(shi)職(zhi)(zhi)失(shi)責，被撤銷(xiao)黨內職(zhi)(zhi)務、政務撤職(zhi)(zhi)處分(fen)，降為一(yi)級調(diao)研(yan)員。
《規(gui)定》給(gei)廣大公務員標明了“紅(hong)線”，明確：不(bu)具備在職(zhi)級(ji)職(zhi)數內逐級(ji)晉升的條件或(huo)晉升職(zhi)級(ji)的基(ji)本資格(ge)，或(huo)受到誡勉(mian)、組織處理或(huo)者處分等影響(xiang)(xiang)期未滿或(huo)者期滿影響(xiang)(xiang)使(shi)用，或(huo)涉嫌違紀違法正在接受審查調查尚未作出(chu)結(jie)論(lun)等影響(xiang)(xiang)晉升職(zhi)級(ji)的其(qi)他情形，不(bu)得(de)晉升職(zhi)級(ji)。
中共(gong)中央黨校(國(guo)家行(xing)政學(xue)院(yuan))公(gong)共(gong)管理教研部副主任宋世明說：“推行(xing)公(gong)務員(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級并行(xing)制度，是(shi)(shi)新時代干部人(ren)事制度改革的重要(yao)成果，是(shi)(shi)新修訂(ding)的公(gong)務員(yuan)法實(shi)(shi)施(shi)后實(shi)(shi)行(xing)公(gong)務員(yuan)職(zhi)位(wei)分類制度的突破口，是(shi)(shi)完(wan)善中國(guo)特(te)色(se)公(gong)務員(yuan)制度的重要(yao)步驟。”