新冠肺炎疫(yi)情發(fa)生初期(qi)，時任(ren)天津市疾控(kong)中心傳染病預防(fang)控(kong)制室主(zhu)任(ren)的(de)張穎對寶(bao)坻(chi)百貨大樓聚集性疫(yi)情進行抽(chou)絲剝繭(jian)、條(tiao)理清晰的(de)分(fen)析，并(bing)普及科學防(fang)疫(yi)知識，令公眾信服。2020年2月，她獲得火線提拔，升任(ren)天津市疾控(kong)中心副(fu)主(zhu)任(ren)。
天津市(shi)委組織部對張(zhang)穎的(de)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)提拔(ba)，依據的(de)是《黨政領導干部選拔(ba)任用工作條例》和《公務(wu)(wu)(wu)員職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)(wu)與職(zhi)(zhi)級并行(xing)規定》(以下簡稱《規定》)等(deng)有關規定。
2019年(nian)(nian)3月，中共中央(yang)辦公(gong)廳印發的(de)《規定》明確：不(bu)能或不(bu)傾向(xiang)于晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)務(wu)的(de)公(gong)務(wu)員(yuan)，通過晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)級獲得合理(li)(li)的(de)待遇和尊嚴;職(zhi)級不(bu)是(shi)達到最低任(ren)職(zhi)年(nian)(nian)限(xian)就必須晉(jin)(jin)升(sheng)，也(ye)不(bu)是(shi)簡(jian)單按照任(ren)職(zhi)年(nian)(nian)限(xian)論資(zi)排輩;職(zhi)級不(bu)止于職(zhi)級序列，可與(yu)領(ling)導職(zhi)務(wu)互相轉任(ren)、兼任(ren)，發揮人事管理(li)(li)功用。
對于《規定》，一種形象的說法是，職務與職級并行制度讓(rang)公務員晉升通道從“獨(du)木橋”變成了“雙通道”。有行政(zheng)(zheng)管理學專(zhuan)家(jia)認為，《規定》使(shi)得黨(dang)管干部(bu)的制度體系更(geng)加穩(wen)固，黨(dang)的公務員隊(dui)伍結構不斷(duan)優(you)化(hua)，黨(dang)的治(zhi)理效能和(he)執(zhi)政(zheng)(zheng)優(you)勢更(geng)加明顯。
隨著1993年10月《國家公(gong)務(wu)員(yuan)暫行條例》的(de)施(shi)行，我國正式建(jian)立(li)公(gong)務(wu)員(yuan)制(zhi)度。晉升提拔成為廣大公(gong)務(wu)員(yuan)密(mi)切關注(zhu)的(de)問題。這一制(zhi)度施(shi)行20多年后，不少基層公(gong)務(wu)員(yuan)反映自己“待遇低、崗位晉升通道窄”。
中央黨(dang)校(國家行政(zheng)學院)社會(hui)和生(sheng)態文(wen)明教(jiao)研部教(jiao)授胡穎廉(lian)曾撰文(wen)《大數據解(jie)讀基層公(gong)務員(yuan)生(sheng)存狀況》指出：“無(wu)數基層公(gong)務員(yuan)在(zai)權力‘金字(zi)塔’的底(di)層消耗(hao)著青春和激情，有的人工作幾十(shi)年還是副科(ke)長，自(zi)嘲患上了(le)‘副科(ke)病’。”
為此(ci)，2013年黨的十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)作出《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于全面(mian)深化改革若干重大(da)問題的決定》：深化公務員分類改革，推行(xing)(xing)公務員職務與(yu)職級并(bing)行(xing)(xing)、職級與(yu)待遇掛鉤制(zhi)度。
針對如何并行、掛鉤等問題，《2013年度人力資源和(he)社會(hui)保(bao)障事業(ye)發展統計(ji)公報(bao)》提(ti)出進行公務員和(he)企業(ye)相當人員的工資試調查(cha)和(he)分析比(bi)較。2014年8月(yue)底，中共中央政治局會(hui)議通過《深化(hua)黨的建設制度改革實施(shi)方案》。此后，改革先后在我國縣以(yi)下(xia)機(ji)關、部分地區和(he)部分在京(jing)中央機(ji)關試點。
2018年2月黨(dang)的十(shi)九屆(jie)(jie)三(san)中全會通過的《深化(hua)黨(dang)和(he)(he)國家機(ji)構(gou)改革方案(an)》提出，加強黨(dang)對公務(wu)(wu)員隊伍的集中統一領導。這年年底，十(shi)三(san)屆(jie)(jie)全國人大常委會表決(jue)通過新(xin)(xin)修訂(ding)的公務(wu)(wu)員法。新(xin)(xin)法以18章113條(tiao)對國家實(shi)行公務(wu)(wu)員職(zhi)務(wu)(wu)與職(zhi)級并行制(zhi)度(du)作(zuo)出具(ju)體(ti)規定，例如重新(xin)(xin)設(she)置職(zhi)級序列(lie)、職(zhi)級晉升條(tiao)件和(he)(he)程序等。
2019年3月19日，中辦根(gen)據(ju)新修訂(ding)的(de)公務(wu)員法等有關法律法規，印(yin)發《公務(wu)員職務(wu)與職級并(bing)行(xing)規定》。同年6月1日，隨著“一法一規”同時(shi)施行(xing)，公務(wu)員職務(wu)與職級并(bing)行(xing)制度正式在全國(guo)范圍推開(kai)。
中(zhong)國社科院馬(ma)克思主(zhu)義研究院習(xi)近平新時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想研究部(bu)主(zhu)任陳志(zhi)剛分析認為，這意味(wei)著(zhu)公(gong)務員職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)將按機構編制數(shu)(shu)確定，基層單位職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)會有較大增(zeng)加。此外，職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)比(bi)例放寬(kuan)，資歷(li)在晉升中(zhong)的(de)分量(liang)明顯上升。
《規定(ding)(ding)》以全部(bu)公務員和“參照公務員法(fa)管理的(de)機關(guan)(單位)中除工勤人(ren)員以外的(de)工作(zuo)人(ren)員”為適用(yong)對(dui)象，從職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級序列、職(zhi)(zhi)級設置與職(zhi)(zhi)數比例、職(zhi)(zhi)級確定(ding)(ding)與升降(jiang)等方面作(zuo)出規定(ding)(ding)。
《規(gui)定》施(shi)行第(di)一(yi)年，35歲的青(qing)海(hai)黃南藏(zang)族自治州澤庫縣文旅(lv)廣(guang)電局副局長(chang)丁新娜晉升為三級主任科員，雖職(zhi)務仍是(shi)副科，但職(zhi)級提(ti)了一(yi)個檔、待(dai)遇也隨之(zhi)提(ti)升。“職(zhi)務與職(zhi)級并行讓我享受(shou)到了政策紅利，以后一(yi)定要把(ba)工(gong)作干實干細干漂亮。”她感(gan)慨。
《規定》將(jiang)職級(ji)(ji)(ji)(ji)序列按照綜(zong)合(he)管理(li)類(lei)、專業(ye)技術類(lei)、行政執法類(lei)分別(bie)設置。其中，綜(zong)合(he)管理(li)類(lei)公務員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)(ji)序列包括12個級(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前，縣級(ji)以下單位(wei)很多公務(wu)員直到退休仍是主任科員，職(zhi)務(wu)提(ti)(ti)拔(ba)不(bu)上去，待遇(yu)也提(ti)(ti)不(bu)了。”35歲的貴州石阡縣鄉鎮公務(wu)員盛桐(化名)說，職(zhi)級(ji)并行(xing)是提(ti)(ti)高(gao)待遇(yu)晉升職(zhi)級(ji)的有(you)效依據，能(neng)幫(bang)助破解職(zhi)務(wu)晉升難題(ti)。
“過(guo)去，科員(yuan)(yuan)有可能一輩子是(shi)科員(yuan)(yuan)。現(xian)在，職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并(bing)行制(zhi)度是(shi)一種激(ji)勵。”劉剛(化名)2014年到甘肅合水(shui)縣(xian)人社局(ju)工作，《規定(ding)》施行后，他的職(zhi)級(ji)從科員(yuan)(yuan)晉升(sheng)為四級(ji)主(zhu)任科員(yuan)(yuan)，月收入增加了(le)200多元。
根據《規定》，公務(wu)員晉(jin)升職(zhi)級(ji)應根據工作(zuo)需要、德才表現、職(zhi)責(ze)輕重、工作(zuo)實(shi)績(ji)和資歷等因素綜(zong)合考慮，例如，晉(jin)升四級(ji)主任(ren)科員，應當(dang)任(ren)一級(ji)科員兩年(nian)以上。但(dan)不是達到最低(di)任(ren)職(zhi)年(nian)限就必須晉(jin)升，也不能簡單按照任(ren)職(zhi)年(nian)限論資排輩。
“與(yu)之前從科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)到副主任(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，再到主任(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)層次(ci)相比(bi)，《規定(ding)》設(she)置一至四級主任(ren)科員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)4個(ge)層次(ci)，每(mei)兩年就(jiu)有(you)(you)機會晉升一級。”重慶沙坪壩區歌樂山鎮黨政辦工作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)韓(han)蓉(rong)說(shuo)，“每(mei)兩年就(jiu)有(you)(you)一個(ge)奔頭，工作起來(lai)更有(you)(you)干勁”。
武漢(han)大學法學院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長、教授祝(zhu)捷認為，《規定》使原本職務(wu)與(yu)職級對應(ying)的單軌(gui)制，成(cheng)了職務(wu)與(yu)職級兩條并行(xing)的晉升通道，從“獨(du)木橋”變成(cheng)了“雙通道”。
通過(guo)施行職務與職級并行制度，真(zhen)正(zheng)讓(rang)公務員(yuan)“能上能下”，是《規定》的一大亮(liang)點。
根據《規定》，公務(wu)員(yuan)晉(jin)升職(zhi)級所要求(qiu)任(ren)職(zhi)年限(xian)的(de)年度(du)考核(he)結果(guo)均應為(wei)稱職(zhi)以上等次，其間每有1個年度(du)考核(he)結果(guo)為(wei)優秀等次的(de)，任(ren)職(zhi)年限(xian)縮短半年。
近兩年，很多想(xiang)干(gan)事、能干(gan)事、會干(gan)事的公務員(yuan)因此獲得提(ti)拔(ba)。例如，曾堅守扶貧(pin)一線的云南(nan)楚雄彝族(zu)自治州(zhou)“80后白(bai)發書(shu)記”李忠凱(kai)繼上次被提(ti)拔(ba)為政協大(da)姚縣第九屆委(wei)員(yuan)會副(fu)主席兼灣碧鄉黨(dang)委(wei)書(shu)記(副(fu)處(chu))，今年3月又轉崗副(fu)縣長。
有的因嚴(yan)重失職受(shou)到處理降(jiang)級(ji)。例如，前不久(jiu)，云(yun)南德宏傣族(zu)景頗(po)族(zu)自治州州委常委、瑞麗市委書記龔云(yun)尊因在疫(yi)情防控工作中嚴(yan)重失職失責(ze)，被撤銷黨內職務、政(zheng)務撤職處分，降(jiang)為一級(ji)調研(yan)員。
《規定》給廣大公務員標明(ming)了(le)“紅線”，明(ming)確：不(bu)具備在職(zhi)級職(zhi)數內(nei)逐(zhu)級晉升的條件或(huo)(huo)晉升職(zhi)級的基本資格，或(huo)(huo)受到誡勉、組織處理或(huo)(huo)者處分等影響期未滿或(huo)(huo)者期滿影響使用，或(huo)(huo)涉(she)嫌違紀違法正在接受審查調查尚未作(zuo)出結論等影響晉升職(zhi)級的其他情形，不(bu)得晉升職(zhi)級。
中(zhong)共中(zhong)央黨校(國(guo)家行政學(xue)院)公(gong)共管理教研部副(fu)主任宋(song)世明說：“推行公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職務(wu)(wu)與職級并行制(zhi)度(du)，是(shi)新時代干部人事制(zhi)度(du)改革(ge)的重(zhong)要成果，是(shi)新修訂的公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)法實(shi)施后(hou)實(shi)行公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職位分類制(zhi)度(du)的突破(po)口，是(shi)完(wan)善中(zhong)國(guo)特色(se)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)制(zhi)度(du)的重(zhong)要步(bu)驟。”