新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)(qing)發生初期(qi)，時任天(tian)津市(shi)疾控中(zhong)心傳染(ran)病(bing)預防控制室(shi)主任的張穎對寶坻百貨大樓聚集性疫(yi)情(qing)(qing)進行(xing)抽絲剝繭、條理清晰的分(fen)析，并(bing)普及(ji)科學防疫(yi)知識(shi)，令公眾信服。2020年(nian)2月，她獲得火線提拔，升任天(tian)津市(shi)疾控中(zhong)心副主任。
天(tian)津市委(wei)組織部對張穎(ying)的職務提(ti)拔，依據的是《黨政領導干(gan)部選拔任用(yong)工作條(tiao)例》和《公務員職務與職級并行規定》(以下簡稱《規定》)等有關規定。
2019年(nian)3月，中共中央辦公(gong)廳印發的《規定》明確：不(bu)(bu)能或(huo)不(bu)(bu)傾向于(yu)晉升職(zhi)務的公(gong)務員，通過晉升職(zhi)級獲(huo)得合理(li)的待遇和尊嚴;職(zhi)級不(bu)(bu)是達到最低任(ren)(ren)職(zhi)年(nian)限就必(bi)須(xu)晉升，也不(bu)(bu)是簡單按照任(ren)(ren)職(zhi)年(nian)限論資(zi)排(pai)輩;職(zhi)級不(bu)(bu)止于(yu)職(zhi)級序(xu)列，可與領導職(zhi)務互(hu)相轉任(ren)(ren)、兼任(ren)(ren)，發揮人事管(guan)理(li)功用(yong)。
對于(yu)《規定》，一種(zhong)形象(xiang)的(de)說(shuo)法是(shi)，職務(wu)(wu)與職級并行制度讓公(gong)務(wu)(wu)員晉升通(tong)道(dao)從“獨(du)木橋”變(bian)成了“雙通(tong)道(dao)”。有(you)行政管理學專(zhuan)家認為，《規定》使(shi)得黨(dang)管干部的(de)制度體系更(geng)加(jia)穩(wen)固，黨(dang)的(de)公(gong)務(wu)(wu)員隊(dui)伍結構不斷優化，黨(dang)的(de)治理效能和執政優勢更(geng)加(jia)明顯。
隨著1993年(nian)(nian)10月《國家公務(wu)員(yuan)暫行條例》的施(shi)行，我國正(zheng)式建立公務(wu)員(yuan)制(zhi)度(du)。晉升提拔成(cheng)為廣大公務(wu)員(yuan)密切關(guan)注的問題(ti)。這(zhe)一制(zhi)度(du)施(shi)行20多年(nian)(nian)后，不少基層公務(wu)員(yuan)反映自(zi)己“待遇低、崗位晉升通道窄”。
中央(yang)黨校(國家行政學院(yuan))社會和生態(tai)文明教研部(bu)教授胡穎(ying)廉(lian)曾撰文《大數(shu)據解讀基層公(gong)務員生存狀況》指出：“無數(shu)基層公(gong)務員在權力‘金字塔’的(de)底層消耗著青(qing)春和激情，有(you)的(de)人工作(zuo)幾十年(nian)還(huan)是副科(ke)長，自(zi)嘲患上了‘副科(ke)病’。”
為此，2013年黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全會作出(chu)《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化改革(ge)若(ruo)干重大問題的(de)決定》：深化公(gong)務(wu)員(yuan)分類改革(ge)，推行公(gong)務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。
針對如何并行、掛鉤等問題，《2013年(nian)度人(ren)力資(zi)源和社會(hui)保障事業(ye)發展統計公報(bao)》提出進(jin)行公務員和企(qi)業(ye)相當(dang)人(ren)員的工資(zi)試(shi)調查和分析比較。2014年(nian)8月底，中共(gong)中央(yang)政治局會(hui)議(yi)通過《深(shen)化黨(dang)的建設制度改(gai)革實施方(fang)案》。此后(hou)，改(gai)革先(xian)后(hou)在我(wo)國縣(xian)以下機關(guan)、部分地區和部分在京中央(yang)機關(guan)試(shi)點。
2018年2月黨(dang)(dang)的(de)(de)十九屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)通過的(de)(de)《深化(hua)黨(dang)(dang)和國(guo)家(jia)機構改革方(fang)案》提(ti)出(chu)，加強(qiang)黨(dang)(dang)對(dui)公(gong)務(wu)員(yuan)隊伍的(de)(de)集中(zhong)(zhong)統一領導。這年年底，十三(san)屆全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)表(biao)決通過新修(xiu)訂的(de)(de)公(gong)務(wu)員(yuan)法。新法以18章113條(tiao)(tiao)對(dui)國(guo)家(jia)實行公(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)并行制度作(zuo)出(chu)具體(ti)規定，例如重新設置職(zhi)級(ji)序(xu)列、職(zhi)級(ji)晉升(sheng)條(tiao)(tiao)件和程序(xu)等。
2019年3月19日，中辦根據新修(xiu)訂(ding)的公(gong)務員(yuan)(yuan)法(fa)(fa)(fa)等有(you)關法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，印發《公(gong)務員(yuan)(yuan)職務與職級并(bing)行規定》。同年6月1日，隨著“一(yi)法(fa)(fa)(fa)一(yi)規”同時施行，公(gong)務員(yuan)(yuan)職務與職級并(bing)行制度(du)正(zheng)式在全國范(fan)圍(wei)推(tui)開。
中國(guo)社科院馬克思(si)主義研究(jiu)院習近(jin)平(ping)新時代中國(guo)特色社會(hui)主義思(si)想研究(jiu)部主任陳志剛分析認為，這意味著公務(wu)員職(zhi)級(ji)職(zhi)數(shu)(shu)將按機構(gou)編制(zhi)數(shu)(shu)確定，基(ji)層單位職(zhi)數(shu)(shu)會(hui)有較(jiao)大增加。此外，職(zhi)級(ji)職(zhi)數(shu)(shu)比例放寬，資歷在晉升中的分量明顯上升。
《規(gui)定》以全部公(gong)務員(yuan)和“參照公(gong)務員(yuan)法管理的機關(guan)(單(dan)位)中除工(gong)勤(qin)人員(yuan)以外的工(gong)作人員(yuan)”為適用對(dui)象，從職(zhi)務與(yu)職(zhi)級(ji)(ji)序列、職(zhi)級(ji)(ji)設置與(yu)職(zhi)數比例、職(zhi)級(ji)(ji)確定與(yu)升降等(deng)方面作出規(gui)定。
《規定》施(shi)行第一年，35歲的青海黃南藏族(zu)自治州澤庫縣(xian)文旅廣電局副(fu)局長(chang)丁新娜(na)晉升(sheng)為三級(ji)主任科(ke)員，雖職務仍是副(fu)科(ke)，但(dan)職級(ji)提了一個檔(dang)、待遇也隨之提升(sheng)。“職務與職級(ji)并(bing)行讓我享受到了政策(ce)紅利，以后一定要把(ba)工作干實干細(xi)干漂亮。”她(ta)感慨(kai)。
《規定》將職級(ji)(ji)(ji)序列按(an)照綜合管理(li)類(lei)、專(zhuan)業(ye)技術類(lei)、行政執(zhi)法類(lei)分別設置。其中，綜合管理(li)類(lei)公(gong)務員(yuan)職級(ji)(ji)(ji)序列包括12個(ge)級(ji)(ji)(ji)別：一級(ji)(ji)(ji)巡視(shi)員(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)巡視(shi)員(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)主任科員(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)主任科員(yuan)、三級(ji)(ji)(ji)主任科員(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)主任科員(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)科員(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)科員(yuan)。
“以前(qian)，縣(xian)級以下單(dan)位很多公務(wu)(wu)員(yuan)直(zhi)到(dao)退(tui)休(xiu)仍是主任(ren)科員(yuan)，職(zhi)務(wu)(wu)提(ti)(ti)拔不(bu)上(shang)去(qu)，待遇也提(ti)(ti)不(bu)了(le)。”35歲的(de)貴州石(shi)阡(qian)縣(xian)鄉鎮公務(wu)(wu)員(yuan)盛桐(化名)說(shuo)，職(zhi)級并行是提(ti)(ti)高待遇晉(jin)升職(zhi)級的(de)有效依(yi)據，能(neng)幫助破解(jie)職(zhi)務(wu)(wu)晉(jin)升難題。
“過去，科員(yuan)有(you)可能一輩子(zi)是科員(yuan)。現在(zai)，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)并(bing)行制度是一種(zhong)激勵。”劉剛(gang)(化名)2014年到甘(gan)肅(su)合(he)水縣人社局工作，《規定(ding)》施(shi)行后，他的職(zhi)級(ji)從科員(yuan)晉(jin)升(sheng)為四級(ji)主任科員(yuan)，月收入(ru)增(zeng)加了200多元。
根(gen)(gen)據(ju)《規定》，公務(wu)員晉(jin)升職級應根(gen)(gen)據(ju)工作(zuo)需(xu)要(yao)、德才表現、職責輕重、工作(zuo)實績(ji)和(he)資歷等因素綜合(he)考(kao)慮，例如，晉(jin)升四級主(zhu)任(ren)科(ke)員，應當任(ren)一級科(ke)員兩年(nian)以上(shang)。但不(bu)是達(da)到最低任(ren)職年(nian)限就必須晉(jin)升，也不(bu)能(neng)簡單按照任(ren)職年(nian)限論(lun)資排(pai)輩。
“與(yu)之前從科(ke)員到副主任(ren)科(ke)員，再到主任(ren)科(ke)員的(de)層(ceng)次相比，《規(gui)定(ding)》設置一至四(si)級主任(ren)科(ke)員4個層(ceng)次，每(mei)兩年就(jiu)有(you)機會晉升一級。”重(zhong)慶沙坪壩區歌樂山鎮黨政辦工作人員韓蓉說，“每(mei)兩年就(jiu)有(you)一個奔(ben)頭，工作起來更有(you)干勁”。
武漢(han)大學法學院副院長、教授祝捷認為，《規定》使原本職(zhi)務與職(zhi)級對(dui)應的(de)單軌制，成(cheng)了職(zhi)務與職(zhi)級兩(liang)條并行的(de)晉升通道，從“獨木橋(qiao)”變成(cheng)了“雙通道”。
通(tong)過施行職務(wu)與職級并(bing)行制度，真正(zheng)讓公務(wu)員“能上(shang)能下(xia)”，是《規定》的一(yi)大亮(liang)點(dian)。
根據(ju)《規定(ding)》，公務員晉升職(zhi)級所要求任(ren)職(zhi)年(nian)限的年(nian)度考(kao)核(he)結果均應為稱職(zhi)以上等次，其(qi)間每(mei)有(you)1個年(nian)度考(kao)核(he)結果為優秀等次的，任(ren)職(zhi)年(nian)限縮短(duan)半(ban)年(nian)。
近兩年，很(hen)多想干(gan)事(shi)、能干(gan)事(shi)、會干(gan)事(shi)的(de)公務員因此獲得提(ti)拔。例如，曾堅守扶(fu)貧(pin)一線的(de)云南楚雄(xiong)彝族自治(zhi)州“80后白(bai)發書記”李(li)忠凱繼上次被提(ti)拔為政協大(da)姚(yao)縣(xian)第九屆(jie)委(wei)(wei)員會副主席兼灣碧鄉黨委(wei)(wei)書記(副處)，今年3月又轉崗副縣(xian)長(chang)。
有的(de)因嚴重(zhong)失(shi)職(zhi)受到處理降(jiang)級。例(li)如，前不(bu)久，云(yun)南德宏(hong)傣族景頗(po)族自(zi)治州(zhou)州(zhou)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、瑞麗市(shi)委(wei)(wei)書記龔云(yun)尊因在疫情(qing)防控工(gong)作中(zhong)嚴重(zhong)失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)，被撤(che)(che)銷黨(dang)內職(zhi)務、政務撤(che)(che)職(zhi)處分，降(jiang)為一級調(diao)研員。
《規(gui)定(ding)》給廣大公務員標(biao)明了“紅(hong)線”，明確(que)：不(bu)具備(bei)在職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)數(shu)內(nei)逐級(ji)(ji)晉(jin)升的條件(jian)或(huo)晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的基(ji)本資格，或(huo)受(shou)(shou)到誡(jie)勉(mian)、組織處(chu)理或(huo)者處(chu)分等(deng)影(ying)響(xiang)期(qi)(qi)未滿(man)或(huo)者期(qi)(qi)滿(man)影(ying)響(xiang)使用，或(huo)涉嫌違紀(ji)違法正在接受(shou)(shou)審查(cha)調查(cha)尚未作出結論等(deng)影(ying)響(xiang)晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的其(qi)他情(qing)形，不(bu)得晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)。
中共中央黨校(xiao)(國家行政學院)公(gong)(gong)共管(guan)理教研(yan)部副主任(ren)宋世明(ming)說：“推行公(gong)(gong)務員(yuan)職務與職級并行制(zhi)(zhi)度(du)，是(shi)新(xin)時代干(gan)部人事制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)(de)重要(yao)成果，是(shi)新(xin)修(xiu)訂的(de)(de)公(gong)(gong)務員(yuan)法實(shi)施后實(shi)行公(gong)(gong)務員(yuan)職位(wei)分(fen)類制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)突破口，是(shi)完善(shan)中國特色公(gong)(gong)務員(yuan)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)重要(yao)步驟。”