新冠肺(fei)炎疫(yi)情發生(sheng)初期，時任(ren)天津市疾控(kong)(kong)中心傳(chuan)染病預防控(kong)(kong)制(zhi)室主(zhu)任(ren)的(de)(de)張穎對寶坻百貨大樓(lou)聚(ju)集性疫(yi)情進行抽絲剝繭、條理清(qing)晰(xi)的(de)(de)分(fen)析，并普及科學防疫(yi)知識(shi)，令(ling)公眾信服。2020年2月，她獲得火線(xian)提拔，升任(ren)天津市疾控(kong)(kong)中心副主(zhu)任(ren)。
天(tian)津(jin)市委(wei)組織部對(dui)張穎的職務(wu)提拔，依據的是《黨政領導干部選拔任用工作條例》和(he)《公務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級并行規定(ding)》(以下簡稱《規定(ding)》)等有關規定(ding)。
2019年(nian)3月，中共中央辦公廳印(yin)發的(de)《規定》明確：不能或不傾向于晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)務的(de)公務員(yuan)，通(tong)過晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)獲(huo)得(de)合理(li)的(de)待遇和(he)尊嚴;職(zhi)級(ji)不是(shi)達到最低任職(zhi)年(nian)限就(jiu)必須(xu)晉(jin)(jin)升(sheng)，也不是(shi)簡(jian)單按照任職(zhi)年(nian)限論資排輩;職(zhi)級(ji)不止于職(zhi)級(ji)序列，可與(yu)領導(dao)職(zhi)務互(hu)相轉任、兼任，發揮人事管理(li)功用(yong)。
對于《規定》，一種形象的(de)說法是，職務(wu)與職級并行制度(du)(du)讓(rang)公務(wu)員(yuan)晉升(sheng)通道從“獨木橋(qiao)”變成了“雙通道”。有行政管理(li)學專家認為，《規定》使得黨管干部的(de)制度(du)(du)體系更加(jia)(jia)穩(wen)固(gu)，黨的(de)公務(wu)員(yuan)隊伍結構不斷(duan)優化，黨的(de)治理(li)效能和執政優勢(shi)更加(jia)(jia)明(ming)顯。
隨著1993年10月《國家(jia)公務(wu)員暫行(xing)(xing)條例》的施行(xing)(xing)，我國正(zheng)式建立公務(wu)員制(zhi)度。晉升提拔成(cheng)為廣(guang)大公務(wu)員密切關注的問題。這(zhe)一制(zhi)度施行(xing)(xing)20多年后(hou)，不少基層公務(wu)員反(fan)映自己“待遇低、崗位(wei)晉升通道(dao)窄(zhai)”。
中央黨校(xiao)(國家(jia)行政學院)社會和生態文明(ming)教研部教授胡穎廉曾撰文《大數據解(jie)讀基層公務(wu)員(yuan)生存(cun)狀況(kuang)》指出：“無數基層公務(wu)員(yuan)在權力(li)‘金字(zi)塔(ta)’的底層消耗著青春和激情，有的人工(gong)作幾十年還是副(fu)科長(chang)，自嘲患上了‘副(fu)科病’。”
為此，2013年黨的十八屆三(san)中全會(hui)作(zuo)出《中共中央關于全面深化改(gai)(gai)革(ge)若(ruo)干重大問(wen)題的決(jue)定(ding)》：深化公務(wu)員(yuan)(yuan)分(fen)類(lei)改(gai)(gai)革(ge)，推行(xing)公務(wu)員(yuan)(yuan)職務(wu)與職級并行(xing)、職級與待遇掛鉤制度。
針對如何并行、掛鉤等問題，《2013年度人力資(zi)源(yuan)和(he)社會保障事(shi)業(ye)(ye)發展統計公報》提出進行公務員和(he)企(qi)業(ye)(ye)相(xiang)當人員的工資(zi)試調查(cha)和(he)分析(xi)比(bi)較。2014年8月(yue)底，中共中央(yang)政治局會議通(tong)過《深化黨的建設(she)制(zhi)度改革(ge)實施方案》。此后(hou)，改革(ge)先后(hou)在我國(guo)縣以下機(ji)關(guan)、部分地區和(he)部分在京中央(yang)機(ji)關(guan)試點。
2018年2月黨(dang)(dang)(dang)的十九屆三中(zhong)(zhong)全會(hui)通(tong)過的《深化(hua)黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)機構改革方案》提出，加強黨(dang)(dang)(dang)對公(gong)務員隊伍的集中(zhong)(zhong)統一領導。這年年底(di)，十三屆全國(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)表決通(tong)過新修訂(ding)的公(gong)務員法。新法以18章(zhang)113條對國(guo)(guo)家(jia)實行公(gong)務員職(zhi)務與職(zhi)級并行制度作出具(ju)體(ti)規(gui)定，例(li)如重新設置職(zhi)級序列、職(zhi)級晉升條件(jian)和(he)(he)程序等。
2019年3月19日，中(zhong)辦(ban)根據新修訂(ding)的公(gong)(gong)務(wu)(wu)員法等有關法律法規，印(yin)發(fa)《公(gong)(gong)務(wu)(wu)員職務(wu)(wu)與(yu)職級并行規定》。同年6月1日，隨著“一法一規”同時施(shi)行，公(gong)(gong)務(wu)(wu)員職務(wu)(wu)與(yu)職級并行制度正式在全國(guo)范圍(wei)推開。
中國(guo)社(she)科院馬克思(si)主(zhu)(zhu)義研(yan)究(jiu)(jiu)院習近平新時代中國(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)義思(si)想研(yan)究(jiu)(jiu)部主(zhu)(zhu)任(ren)陳志剛(gang)分析認為(wei)，這意味著公務(wu)員職級職數(shu)將按機(ji)構(gou)編制數(shu)確定(ding)，基(ji)層單位職數(shu)會有較(jiao)大增加。此外，職級職數(shu)比例放寬，資(zi)歷在晉(jin)升中的分量明顯上升。
《規定(ding)》以(yi)全部(bu)公務(wu)員和“參照公務(wu)員法管理的(de)機(ji)關(單位)中(zhong)除工勤人(ren)員以(yi)外的(de)工作人(ren)員”為適(shi)用(yong)對象，從職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)序(xu)列(lie)、職(zhi)級(ji)設置與職(zhi)數(shu)比例、職(zhi)級(ji)確定(ding)與升降(jiang)等方面作出規定(ding)。
《規定》施行第一年，35歲的青(qing)海黃南藏族(zu)自(zi)治州澤庫縣文旅廣電(dian)局副(fu)局長丁新娜晉升(sheng)為三級(ji)主任科(ke)(ke)員，雖職務仍是副(fu)科(ke)(ke)，但職級(ji)提了一個(ge)檔(dang)、待遇(yu)也(ye)隨(sui)之(zhi)提升(sheng)。“職務與職級(ji)并行讓我(wo)享(xiang)受到了政策紅利，以后(hou)一定要(yao)把工作干(gan)實干(gan)細干(gan)漂亮。”她感慨。
《規(gui)定》將職級(ji)(ji)(ji)序(xu)列按照綜合管(guan)理類(lei)、專業技(ji)術類(lei)、行(xing)政執法類(lei)分別設置。其中，綜合管(guan)理類(lei)公務員(yuan)職級(ji)(ji)(ji)序(xu)列包括12個(ge)級(ji)(ji)(ji)別：一級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視(shi)員(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視(shi)員(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)、三(san)(san)級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)、三(san)(san)級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)、一級(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)。
“以前，縣(xian)級以下單位很(hen)多(duo)公(gong)務(wu)(wu)員直到(dao)退休仍是主(zhu)任科員，職(zhi)務(wu)(wu)提(ti)拔不上去(qu)，待(dai)遇也提(ti)不了。”35歲(sui)的貴州石阡縣(xian)鄉鎮公(gong)務(wu)(wu)員盛桐(化名)說，職(zhi)級并(bing)行是提(ti)高待(dai)遇晉升(sheng)職(zhi)級的有效依據，能幫助破解(jie)職(zhi)務(wu)(wu)晉升(sheng)難題。
“過(guo)去，科(ke)員(yuan)有可能一輩子是(shi)科(ke)員(yuan)。現在，職務與職級(ji)并行制(zhi)度是(shi)一種(zhong)激(ji)勵(li)。”劉剛(化(hua)名)2014年到甘肅合水縣(xian)人社局工作，《規定》施行后，他(ta)的職級(ji)從科(ke)員(yuan)晉升為(wei)四級(ji)主任科(ke)員(yuan)，月收入增加了200多(duo)元。
根據《規定》，公務員(yuan)晉(jin)升(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)應根據工作需(xu)要(yao)、德才表(biao)現、職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)輕重、工作實績(ji)和資歷等因素綜(zong)合(he)考慮，例(li)如，晉(jin)升(sheng)四級(ji)主任(ren)科員(yuan)，應當任(ren)一級(ji)科員(yuan)兩年以上。但不(bu)是(shi)達(da)到最低任(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)年限(xian)就必須晉(jin)升(sheng)，也不(bu)能(neng)簡(jian)單按照任(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)年限(xian)論(lun)資排輩。
“與之前從(cong)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)到副主(zhu)(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)，再到主(zhu)(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)的(de)層(ceng)次(ci)相(xiang)比，《規定》設置一至四(si)級主(zhu)(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)4個層(ceng)次(ci)，每(mei)兩年(nian)就有機會晉升一級。”重慶(qing)沙坪壩區(qu)歌樂(le)山鎮黨政(zheng)辦(ban)工作人員(yuan)(yuan)韓蓉說，“每(mei)兩年(nian)就有一個奔頭(tou)，工作起(qi)來更有干(gan)勁”。
武(wu)漢大學法學院副院長、教授祝捷認為，《規定(ding)》使原本(ben)職務與(yu)職級對應的單軌制(zhi)，成(cheng)(cheng)了職務與(yu)職級兩條并(bing)行的晉(jin)升通道(dao)，從“獨(du)木橋(qiao)”變(bian)成(cheng)(cheng)了“雙通道(dao)”。
通過施(shi)行職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)并行制度，真正讓(rang)公務(wu)員“能上能下”，是《規定》的(de)一(yi)大亮(liang)點。
根據《規定》，公務員晉升職(zhi)(zhi)級所要求任(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)的年度考核(he)結果(guo)均應為稱職(zhi)(zhi)以(yi)上等次(ci)，其間(jian)每有(you)1個年度考核(he)結果(guo)為優秀(xiu)等次(ci)的，任(ren)職(zhi)(zhi)年限(xian)縮(suo)短半年。
近兩年，很(hen)多想(xiang)干事(shi)、能(neng)干事(shi)、會干事(shi)的公務(wu)員因此獲得(de)提拔。例如，曾堅守扶貧一線的云南楚雄彝族自(zi)治州“80后(hou)白發書記”李(li)忠凱(kai)繼上次(ci)被(bei)提拔為政(zheng)協大(da)姚縣(xian)第九屆(jie)委(wei)員會副主(zhu)席兼灣(wan)碧鄉黨委(wei)書記(副處)，今年3月又轉崗副縣(xian)長。
有的因嚴重失職(zhi)受到處(chu)理降級。例如，前不(bu)久，云南德宏傣族景(jing)頗族自治州州委常委、瑞(rui)麗市委書(shu)記龔云尊因在疫情防控工(gong)作中嚴重失職(zhi)失責，被撤銷黨內職(zhi)務、政務撤職(zhi)處(chu)分，降為一(yi)級調研員。
《規定》給廣大(da)公(gong)務員(yuan)標明(ming)了(le)“紅線(xian)”，明(ming)確(que)：不具備在職級(ji)職數(shu)內(nei)逐(zhu)級(ji)晉升(sheng)的(de)條件或(huo)(huo)(huo)晉升(sheng)職級(ji)的(de)基(ji)本資格，或(huo)(huo)(huo)受到誡勉、組織處理(li)或(huo)(huo)(huo)者處分等影響期(qi)未滿(man)或(huo)(huo)(huo)者期(qi)滿(man)影響使用(yong)，或(huo)(huo)(huo)涉嫌違(wei)紀違(wei)法正在接受審(shen)查調查尚未作(zuo)出結論等影響晉升(sheng)職級(ji)的(de)其他(ta)情形，不得晉升(sheng)職級(ji)。
中(zhong)共中(zhong)央黨校(國(guo)家行政學院)公(gong)共管理教研部(bu)副主任宋世明(ming)說：“推(tui)行公(gong)務員職務與職級并行制度，是新時代干部(bu)人事(shi)制度改革的(de)重要成(cheng)果，是新修訂的(de)公(gong)務員法(fa)實施(shi)后實行公(gong)務員職位分類制度的(de)突(tu)破口，是完善中(zhong)國(guo)特色公(gong)務員制度的(de)重要步驟(zou)。”