新冠肺炎疫情發生初期，時任天(tian)(tian)津(jin)市(shi)疾控中心(xin)傳染病預防(fang)控制室主任的張穎對(dui)寶(bao)坻百貨大樓聚(ju)集性疫情進行抽絲剝繭(jian)、條理(li)清晰的分析，并普(pu)及科學防(fang)疫知識，令公(gong)眾信服。2020年2月，她獲得火(huo)線提拔，升任天(tian)(tian)津(jin)市(shi)疾控中心(xin)副主任。
天(tian)津市委組織部(bu)對張穎的(de)職務提拔，依據的(de)是《黨(dang)政領導干部(bu)選拔任用(yong)工作條例》和《公務員職務與(yu)職級并行規(gui)定(ding)》(以下簡(jian)稱《規(gui)定(ding)》)等有關規(gui)定(ding)。
2019年3月(yue)，中共中央辦公廳印(yin)發(fa)的(de)《規定》明確(que)：不能(neng)或不傾向于晉升職(zhi)(zhi)務的(de)公務員，通(tong)過晉升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)獲得合(he)理的(de)待遇和(he)尊嚴(yan);職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)不是達到最低任職(zhi)(zhi)年限就必須(xu)晉升，也不是簡(jian)單按照任職(zhi)(zhi)年限論資排輩;職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)不止于職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)(ji)序列(lie)，可與領導職(zhi)(zhi)務互相(xiang)轉任、兼任，發(fa)揮(hui)人事(shi)管理功用。
對于(yu)《規定(ding)》，一種形象的說法是，職(zhi)務與職(zhi)級并(bing)行(xing)制(zhi)度讓(rang)公務員(yuan)晉升通道從“獨木橋(qiao)”變成了(le)“雙通道”。有行(xing)政(zheng)管理學專家認(ren)為，《規定(ding)》使(shi)得黨管干部的制(zhi)度體系更加(jia)穩固，黨的公務員(yuan)隊伍(wu)結構不(bu)斷(duan)優(you)化，黨的治理效能和執政(zheng)優(you)勢(shi)更加(jia)明顯。
隨著1993年10月《國(guo)家公務員暫行(xing)條例》的(de)施行(xing)，我國(guo)正式建立公務員制(zhi)度。晉升(sheng)(sheng)提拔(ba)成為廣大公務員密(mi)切(qie)關注的(de)問題。這一制(zhi)度施行(xing)20多(duo)年后，不少(shao)基層公務員反映自己“待遇低(di)、崗(gang)位晉升(sheng)(sheng)通(tong)道窄”。
中央(yang)黨校(國(guo)家行政(zheng)學(xue)院)社會和生態文(wen)明(ming)教(jiao)研部教(jiao)授(shou)胡穎廉曾撰(zhuan)文(wen)《大數據(ju)解讀基層公務員生存狀(zhuang)況》指出：“無(wu)數基層公務員在(zai)權力‘金字塔’的底層消耗(hao)著青(qing)春和激情，有(you)的人工作幾(ji)十年還是(shi)副科(ke)(ke)長，自嘲患上(shang)了‘副科(ke)(ke)病’。”
為此(ci)，2013年(nian)黨的(de)十八屆三中(zhong)全會作出(chu)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)全面深(shen)化改(gai)(gai)革若(ruo)干(gan)重大問題(ti)的(de)決(jue)定》：深(shen)化公務員(yuan)(yuan)分類改(gai)(gai)革，推行公務員(yuan)(yuan)職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行、職(zhi)級(ji)與待遇(yu)掛鉤制度(du)。
針(zhen)對如何并行、掛(gua)鉤(gou)等(deng)問題，《2013年度人力資(zi)源和(he)社(she)會(hui)保障事業發展統計公報(bao)》提出進(jin)行公務員和(he)企業相(xiang)當人員的工資(zi)試(shi)調查和(he)分(fen)析比(bi)較。2014年8月(yue)底，中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局會(hui)議通過《深化黨的建設制度改革實施(shi)方(fang)案》。此后，改革先(xian)后在(zai)我國縣以下機關(guan)、部(bu)分(fen)地(di)區和(he)部(bu)分(fen)在(zai)京中(zhong)央機關(guan)試(shi)點。
2018年2月黨(dang)的十九(jiu)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)通(tong)過的《深化(hua)黨(dang)和(he)國家機構(gou)改(gai)革方案》提出(chu)，加強黨(dang)對公(gong)務(wu)員隊伍的集中(zhong)統一領導。這年年底，十三屆全(quan)國人大常委會(hui)表(biao)決通(tong)過新(xin)(xin)修訂的公(gong)務(wu)員法。新(xin)(xin)法以18章113條(tiao)(tiao)對國家實行公(gong)務(wu)員職(zhi)務(wu)與職(zhi)級(ji)并(bing)行制度(du)作出(chu)具體(ti)規定，例如(ru)重新(xin)(xin)設(she)置(zhi)職(zhi)級(ji)序列(lie)、職(zhi)級(ji)晉升條(tiao)(tiao)件和(he)程(cheng)序等(deng)。
2019年3月19日(ri)，中辦根據(ju)新(xin)修訂的公(gong)務(wu)員(yuan)法(fa)等(deng)有關法(fa)律法(fa)規，印發《公(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級并(bing)行規定(ding)》。同(tong)年6月1日(ri)，隨著(zhu)“一法(fa)一規”同(tong)時施(shi)行，公(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)與職(zhi)(zhi)級并(bing)行制度正式在全國(guo)范圍(wei)推開。
中(zhong)國社科(ke)院(yuan)馬(ma)克思主義研(yan)究院(yuan)習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思想研(yan)究部(bu)主任陳志剛分(fen)析認為，這意味著公(gong)務員(yuan)職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數(shu)將(jiang)按(an)機構編制數(shu)確(que)定(ding)，基層單位職(zhi)(zhi)數(shu)會(hui)有較大(da)增加。此外，職(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)數(shu)比例放寬(kuan)，資歷在晉升中(zhong)的分(fen)量明顯上升。
《規(gui)定(ding)》以全部公(gong)務(wu)員和(he)“參照(zhao)公(gong)務(wu)員法管理的機(ji)關(單位(wei))中除工(gong)勤人(ren)員以外的工(gong)作人(ren)員”為適用(yong)對象，從職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級(ji)序列、職(zhi)級(ji)設(she)置與(yu)職(zhi)數比例、職(zhi)級(ji)確定(ding)與(yu)升降等(deng)方(fang)面作出規(gui)定(ding)。
《規定(ding)》施行(xing)(xing)第(di)一年，35歲(sui)的青海黃南藏族自治州(zhou)澤庫縣文旅廣電局(ju)副局(ju)長(chang)丁新娜晉升(sheng)為(wei)三(san)級主任(ren)科(ke)員，雖職(zhi)(zhi)務仍(reng)是副科(ke)，但職(zhi)(zhi)級提(ti)了一個檔、待遇(yu)也隨(sui)之提(ti)升(sheng)。“職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級并行(xing)(xing)讓(rang)我享(xiang)受到了政(zheng)策紅利(li)，以后一定(ding)要把工作干實干細干漂亮。”她感慨。
《規定》將職級(ji)(ji)序列按照綜(zong)合(he)管理(li)類、專業(ye)技(ji)術類、行政執法類分別設置(zhi)。其中，綜(zong)合(he)管理(li)類公務員(yuan)(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)序列包括12個級(ji)(ji)別：一級(ji)(ji)巡(xun)視(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)巡(xun)視(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、四(si)(si)級(ji)(ji)調(diao)研(yan)員(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、四(si)(si)級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、一級(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)(er)級(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前，縣級以下(xia)單位很多公(gong)務員(yuan)直到退休仍是主任科員(yuan)，職務提(ti)(ti)拔(ba)不(bu)(bu)上(shang)去，待遇也(ye)提(ti)(ti)不(bu)(bu)了(le)。”35歲的貴(gui)州(zhou)石阡縣鄉鎮公(gong)務員(yuan)盛桐(化名)說，職級并(bing)行是提(ti)(ti)高待遇晉升職級的有效依(yi)據，能(neng)幫助(zhu)破解職務晉升難題。
“過去，科員有可(ke)能一輩子是科員。現在，職務(wu)與職級并行制(zhi)度(du)是一種激勵。”劉(liu)剛(化名)2014年到甘(gan)肅合(he)水縣人社局工作，《規定》施行后，他的(de)職級從科員晉升為四級主任科員，月收入增加(jia)了(le)200多元。
根據《規定》，公務(wu)員晉(jin)升職(zhi)級應根據工作(zuo)需要、德才表現、職(zhi)責輕重、工作(zuo)實(shi)績和資歷等(deng)因素綜(zong)合考慮，例如，晉(jin)升四(si)級主任(ren)科員，應當任(ren)一級科員兩年(nian)以上。但不是達到最(zui)低任(ren)職(zhi)年(nian)限(xian)就必須(xu)晉(jin)升，也不能簡單(dan)按照任(ren)職(zhi)年(nian)限(xian)論資排(pai)輩。
“與之前從(cong)科(ke)員(yuan)(yuan)到副主任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)，再到主任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)的層次相比(bi)，《規定》設置一(yi)至四級主任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)4個(ge)層次，每兩(liang)年就有(you)機會晉升一(yi)級。”重慶沙(sha)坪壩區歌樂山鎮黨政辦工作人員(yuan)(yuan)韓(han)蓉(rong)說(shuo)，“每兩(liang)年就有(you)一(yi)個(ge)奔頭(tou)，工作起(qi)來更有(you)干(gan)勁”。
武漢大學法學院(yuan)副院(yuan)長(chang)、教(jiao)授祝捷認為，《規定》使原本職務與職級對應的單軌制(zhi)，成了職務與職級兩條并行(xing)的晉(jin)升通道，從“獨木橋”變(bian)成了“雙通道”。
通(tong)過(guo)施(shi)行(xing)職務(wu)與(yu)職級并行(xing)制度，真正讓公務(wu)員“能上能下”，是《規(gui)定》的一大亮點(dian)。
根據《規定》，公務員(yuan)晉升職級所要(yao)求(qiu)任(ren)職年限的(de)年度考核結果(guo)均(jun)應(ying)為稱職以上等次，其間(jian)每有(you)1個年度考核結果(guo)為優(you)秀等次的(de)，任(ren)職年限縮(suo)短半年。
近(jin)兩(liang)年(nian)，很多想(xiang)干(gan)事、能干(gan)事、會干(gan)事的公務員因此獲得提拔。例如，曾堅(jian)守扶貧(pin)一線(xian)的云南楚雄彝(yi)族自治州(zhou)“80后白(bai)發(fa)書(shu)記”李(li)忠(zhong)凱(kai)繼上次被提拔為(wei)政協大姚縣第九屆委(wei)員會副主(zhu)席兼灣碧(bi)鄉黨委(wei)書(shu)記(副處(chu))，今(jin)年(nian)3月又轉崗(gang)副縣長。
有的(de)因(yin)嚴重失職受(shou)到處理降級。例如(ru)，前不久，云(yun)南德宏(hong)傣族景(jing)頗族自(zi)治州州委(wei)常委(wei)、瑞麗(li)市委(wei)書記龔云(yun)尊因(yin)在疫情防控工作(zuo)中嚴重失職失責，被撤(che)銷(xiao)黨(dang)內職務(wu)、政務(wu)撤(che)職處分，降為一級調(diao)研員。
《規定》給廣大(da)公務(wu)員標明了“紅線”，明確：不具(ju)備在職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)職(zhi)(zhi)數(shu)內逐級(ji)(ji)晉升的條件或(huo)晉升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的基本資格，或(huo)受到誡勉(mian)、組織處理(li)或(huo)者處分等影(ying)響期(qi)未滿或(huo)者期(qi)滿影(ying)響使用(yong)，或(huo)涉(she)嫌違紀(ji)違法正在接(jie)受審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)尚未作(zuo)出(chu)結論等影(ying)響晉升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)的其他情形，不得(de)晉升職(zhi)(zhi)級(ji)(ji)。
中(zhong)共中(zhong)央(yang)黨校(xiao)(國家行政(zheng)學院)公共管理教研部副主(zhu)任宋世明說：“推行公務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級并行制(zhi)度，是新(xin)時代干部人(ren)事制(zhi)度改革的(de)重要成果，是新(xin)修訂的(de)公務(wu)員(yuan)法實施(shi)后實行公務(wu)員(yuan)職位(wei)分類制(zhi)度的(de)突(tu)破(po)口，是完善中(zhong)國特色公務(wu)員(yuan)制(zhi)度的(de)重要步驟(zou)。”