暢通技能(neng)人才成長(chang)通道
1月(yue)2日，在國務院新聞辦公室舉(ju)行(xing)(xing)的國務院政策例行(xing)(xing)吹(chui)風會(hui)(hui)上，人力(li)資(zi)源和社(she)會(hui)(hui)保(bao)障(zhang)部副部長湯濤表示，我國將(jiang)按“先(xian)立后(hou)破”“一進一退(tui)(tui)”原(yuan)則(ze)，分(fen)步取消水平(ping)評(ping)(ping)價類技能(neng)人員職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格。到2020年底前，技能(neng)人員水平(ping)評(ping)(ping)價類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格全部轉為職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)級(ji)認定(ding)，并退(tui)(tui)出國家職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格目錄。
推行職業技能等級制度(du)
我國職業(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)分為準入(ru)類職業(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)和(he)水(shui)平評(ping)價類職業(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)兩類。準入(ru)類職業(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)所涉(she)職業(ye)(ye)(ye)工(gong)種，勞(lao)動者必須取得相應職業(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)方可(ke)上崗就業(ye)(ye)(ye);水(shui)平評(ping)價類職業(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)所涉(she)職業(ye)(ye)(ye)工(gong)種，具有較強專業(ye)(ye)(ye)性和(he)社會通用性，技能要求較高，行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理和(he)人才隊(dui)伍建設確實需要，勞(lao)動者可(ke)自愿(yuan)參加評(ping)價。
“這(zhe)次改革，就是(shi)要把水平評價類技能人(ren)員職業資格分(fen)步取消，時間大(da)概是(shi)一年。”湯濤說。
2013年以(yi)來，人(ren)社部(bu)(bu)牽頭組(zu)織協(xie)調(diao)減少取消(xiao)職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)許(xu)可和認定事項(xiang)，先后(hou)分7批取消(xiao)434項(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)，占國務院(yuan)部(bu)(bu)門設置(zhi)職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)總數(shu)的70%以(yi)上。2017年9月份，人(ren)社部(bu)(bu)向社會(hui)公布國家職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)目錄(lu)，實行(xing)清單式管理。目錄(lu)共包括140項(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)，其(qi)中技能人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)81項(xiang)(含準入類5項(xiang)，水平評價類76項(xiang))，專業技術人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)(ge)(ge)59項(xiang)。
“減少取消職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)許可(ke)和認定(ding)事項，解決了職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)過多過濫問題(ti)，降低(di)了就業創(chuang)業門(men)檻，激發了市場(chang)(chang)主體(ti)創(chuang)造(zao)活力。”湯濤表(biao)示，把職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)轉為職(zhi)(zhi)業技(ji)能(neng)等級認定(ding)，將按照“放管服”改革要求(qiu)，建立更加符合市場(chang)(chang)經濟(ji)需(xu)要的技(ji)能(neng)人才評價制度(du)。總體(ti)思路，就是(shi)準(zhun)入(ru)類(lei)職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)繼續實行職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)目錄管理;水平評價類(lei)職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)(ge)，將建立并推行職(zhi)(zhi)業技(ji)能(neng)等級制度(du)。
把評定權(quan)交給市(shi)場主體
在回答經濟日報記者提問(wen)時，人社部(bu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)能(neng)力建設司(si)司(si)長張立(li)新表示，建立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級(ji)評(ping)(ping)(ping)定(ding)和過(guo)去職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格評(ping)(ping)(ping)價(jia)制度相(xiang)比，最大的一個區別(bie)，是把(ba)技能(neng)人員水(shui)平評(ping)(ping)(ping)價(jia)這(zhe)項工(gong)作，由(you)政府評(ping)(ping)(ping)價(jia)認定(ding)改(gai)為實(shi)行(xing)社會化的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級(ji)認定(ding)。為此，人社部(bu)將推動企業(ye)(ye)等(deng)(deng)用人單位和社會培訓(xun)評(ping)(ping)(ping)價(jia)組織這(zhe)兩類評(ping)(ping)(ping)價(jia)主體，按(an)規定(ding)開展職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級(ji)認定(ding)。
“企業(ye)需要什么(me)人，怎么(me)評(ping)價(jia)使用，企業(ye)最清楚(chu)。所(suo)以，要以企業(ye)為主陣地，放權給(gei)用人主體(ti)，大力(li)推(tui)進企業(ye)職業(ye)技能(neng)等(deng)級認定試點工作。”張立新(xin)說。
2018年(nian)底，人(ren)(ren)社(she)部公布了首批18家試點中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)名單，開(kai)展職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等級認定試點工(gong)作。2019年(nian)4月(yue)份，人(ren)(ren)社(she)部再次(ci)要求(qiu)各地開(kai)展職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等級認定試點工(gong)作。經(jing)過備案(an)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可(ke)根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)(ye)生產(chan)實踐自主確定評價(jia)職業(ye)(ye)(工(gong)種)和評價(jia)標準規范。
張立新介(jie)紹(shao)，截至目前，18家中央企(qi)業(ye)、30個省份和(he)新疆生(sheng)產建設兵團的900多(duo)家企(qi)業(ye)實施了試點，企(qi)業(ye)發放的職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級證(zheng)書已達4萬多(duo)本，深受企(qi)業(ye)和(he)職(zhi)工歡迎(ying)，也提高了認定評(ping)價的質量。
記者注(zhu)意到，近期人社(she)(she)部發(fa)布了《首批(pi)職業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級認(ren)定第(di)三方評(ping)價機(ji)(ji)構(gou)名(ming)單的(de)通告》，明確(que)將國(guo)家職業(ye)資(zi)格目錄內的(de)“汽車(che)維修工”“美容師(shi)”“保育員”“中(zhong)式烹調師(shi)”“中(zhong)式面點師(shi)”“茶藝(yi)師(shi)”等(deng)(deng)職業(ye)(工種)，以(yi)及目錄外的(de)“家政服務員”“養老護理員”等(deng)(deng)社(she)(she)會急(ji)需職業(ye)，由經遴選(xuan)確(que)定的(de)社(she)(she)會培(pei)訓評(ping)價組(zu)織，開展(zhan)職業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級認(ren)定試點。在首批(pi)名(ming)單中(zhong)，共(gong)有11家機(ji)(ji)構(gou)通過備案。
“下一步我們還將面向社會，遴選確定(ding)第三方(fang)評價機構(gou)，為社會人(ren)員和不(bu)具(ju)備條(tiao)件的中(zhong)小(xiao)微企(qi)業職工提供職業技能等級認定(ding)服務。”張立新說。
等級認定與職業培訓(xun)相銜接
實行(xing)社會化職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)(neng)等級認定，會不(bu)會影響(xiang)技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)的評價(jia)(jia)?對此，張立新(xin)表(biao)示(shi)，水平評價(jia)(jia)類技(ji)能(neng)(neng)(neng)人員職(zhi)業資(zi)格(ge)退(tui)出職(zhi)業資(zi)格(ge)目(mu)錄，不(bu)是(shi)取消職(zhi)業和職(zhi)業標(biao)準(zhun)，更不(bu)是(shi)取消技(ji)能(neng)(neng)(neng)人才(cai)的評價(jia)(jia)，而是(shi)改變了發證(zheng)的主(zhu)體(ti)和管(guan)理服務方式，實行(xing)“誰(shui)(shui)(shui)用(yong)人、誰(shui)(shui)(shui)評價(jia)(jia)、誰(shui)(shui)(shui)發證(zheng)、誰(shui)(shui)(shui)負責(ze)”，真正發揮用(yong)人主(zhu)體(ti)和社會組(zu)織的作用(yong)。
“在實(shi)施過程中，我們對(dui)相關機構實(shi)行(xing)備案，加強(qiang)事中事后(hou)監管。”湯濤表示(shi)，政(zheng)府不能既當“裁判員”又(you)當“運動(dong)員”，要調整為(wei)(wei)以質量(liang)監管為(wei)(wei)主，做(zuo)好職(zhi)業分類，組織開發職(zhi)業標準、對(dui)評價主體監管和服務等工作(zuo)。
湯(tang)濤同時(shi)表示，2019年，我國開(kai)展國家(jia)職業技(ji)能(neng)提(ti)(ti)升(sheng)行(xing)動，到2019年底共完成1600萬(wan)人次培訓。下一步(bu)，技(ji)能(neng)等(deng)級人才認定(ding)要與國家(jia)職業技(ji)能(neng)提(ti)(ti)升(sheng)行(xing)動相銜接，如實反(fan)映勞動者技(ji)能(neng)等(deng)級水平。
“相關認定和規范，能夠進(jin)一(yi)步促進(jin)職(zhi)(zhi)業標準(zhun)制定和對從事新職(zhi)(zhi)業人(ren)員的社會認同度。國家職(zhi)(zhi)業技能提升行動中(zhong)組織(zhi)的大規模職(zhi)(zhi)業培訓，能夠讓新職(zhi)(zhi)業人(ren)員加(jia)入其(qi)中(zhong)，為促進(jin)技能人(ren)才(cai)培養、使(shi)用(yong)、評價，營造更好(hao)的社會環境。”湯濤說。