暢通(tong)技能(neng)人才成長通(tong)道
1月2日，在國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)新(xin)聞辦(ban)公室舉(ju)行的(de)國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)政策例行吹風會上，人(ren)力資(zi)源和社(she)會保障部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)湯濤表示，我國(guo)(guo)將按“先立后破”“一(yi)進(jin)一(yi)退”原則，分步(bu)取消水平評價類技(ji)能(neng)人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)資(zi)格。到2020年底前，技(ji)能(neng)人(ren)員(yuan)水平評價類職(zhi)業(ye)資(zi)格全部(bu)轉為職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等級認定，并退出國(guo)(guo)家職(zhi)業(ye)資(zi)格目錄。
推行職業技能(neng)等級制度(du)
我國職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格(ge)分為(wei)準入類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格(ge)和水平(ping)評價(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格(ge)兩類。準入類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格(ge)所(suo)涉(she)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)工種(zhong)(zhong)，勞動者必(bi)須(xu)取(qu)得相應職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格(ge)方可(ke)上崗(gang)就業(ye)(ye)(ye);水平(ping)評價(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格(ge)所(suo)涉(she)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)工種(zhong)(zhong)，具(ju)有較強(qiang)專業(ye)(ye)(ye)性(xing)和社(she)會通(tong)用性(xing)，技能要求(qiu)較高，行業(ye)(ye)(ye)管(guan)理和人才(cai)隊伍建設(she)確實需要，勞動者可(ke)自(zi)愿參加(jia)評價(jia)。
“這次改(gai)革，就是要把水平評價類技能人(ren)員職業資格分(fen)步(bu)取(qu)消，時間大概是一年。”湯(tang)濤(tao)說。
2013年以(yi)來，人社(she)部牽頭組織協(xie)調(diao)減少取(qu)消(xiao)(xiao)職業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)許可(ke)和(he)認(ren)定事項(xiang)(xiang)(xiang)，先后分7批取(qu)消(xiao)(xiao)434項(xiang)(xiang)(xiang)職業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)，占(zhan)國務院部門(men)設置職業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)總數的(de)70%以(yi)上。2017年9月份，人社(she)部向社(she)會公(gong)布國家職業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)目錄(lu)(lu)，實行清(qing)單(dan)式管理。目錄(lu)(lu)共包括140項(xiang)(xiang)(xiang)職業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)，其中技能人員職業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)81項(xiang)(xiang)(xiang)(含準入類5項(xiang)(xiang)(xiang)，水平評價類76項(xiang)(xiang)(xiang))，專業(ye)(ye)(ye)技術人員職業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)(ge)59項(xiang)(xiang)(xiang)。
“減少取(qu)消職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)許可(ke)和認(ren)定事項，解決(jue)了(le)(le)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)過多過濫問(wen)題，降(jiang)低了(le)(le)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)門檻，激發了(le)(le)市(shi)場主體創造活力。”湯濤表示，把(ba)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)轉為(wei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)認(ren)定，將按照(zhao)“放管(guan)服”改革要(yao)求(qiu)，建(jian)立更加符合(he)市(shi)場經濟需要(yao)的技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才評價制度。總(zong)體思路，就是準入類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)繼續(xu)實行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)目錄管(guan)理;水平評價類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)，將建(jian)立并(bing)推行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等(deng)級(ji)制度。
把評定(ding)權交給市場主體(ti)
在回(hui)答經濟日(ri)報記者提(ti)問時，人(ren)社部職(zhi)業(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力建設司(si)司(si)長張立新表示，建立職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)等(deng)級評(ping)定(ding)和過去職(zhi)業(ye)(ye)資格評(ping)價制度(du)相(xiang)比，最大的(de)一個區(qu)別(bie)，是把技能(neng)(neng)(neng)人(ren)員水平評(ping)價這項工作(zuo)，由政(zheng)府評(ping)價認定(ding)改為實行(xing)社會化的(de)職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)等(deng)級認定(ding)。為此，人(ren)社部將推動企業(ye)(ye)等(deng)用人(ren)單位(wei)和社會培(pei)訓評(ping)價組織這兩類(lei)評(ping)價主(zhu)體(ti)，按規定(ding)開展(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)等(deng)級認定(ding)。
“企業需(xu)要什么人，怎么評價使用，企業最(zui)清楚。所以(yi)，要以(yi)企業為主陣地，放(fang)權給用人主體，大力(li)推進企業職(zhi)業技能等級認(ren)定試點(dian)工(gong)作。”張(zhang)立新說。
2018年底，人(ren)社部(bu)公布了首(shou)批(pi)18家試(shi)(shi)點中央企(qi)業(ye)名(ming)單，開展職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等級認定(ding)(ding)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)。2019年4月份，人(ren)社部(bu)再次要求各地開展職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等級認定(ding)(ding)試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)(zuo)。經過備案的企(qi)業(ye)，可根據(ju)企(qi)業(ye)生產(chan)實(shi)踐自(zi)主(zhu)確定(ding)(ding)評價職(zhi)業(ye)(工(gong)種)和評價標準規范。
張立新(xin)介紹(shao)，截至目(mu)前(qian)，18家(jia)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)、30個省份和新(xin)疆生產建設兵團的900多家(jia)企(qi)(qi)業(ye)實施了試點，企(qi)(qi)業(ye)發放(fang)的職(zhi)業(ye)技(ji)能等級證書已達(da)4萬多本，深受企(qi)(qi)業(ye)和職(zhi)工歡迎，也提高了認定評價的質(zhi)量。
記(ji)者注意到，近期(qi)人社(she)部發布了《首(shou)批職業(ye)技(ji)能等級認定(ding)第三方評(ping)價機(ji)構(gou)名(ming)單(dan)的通告》，明確(que)將國家(jia)職業(ye)資(zi)格(ge)目錄內的“汽車維修工”“美容(rong)師(shi)”“保育員”“中式烹(peng)調師(shi)”“中式面點師(shi)”“茶藝師(shi)”等職業(ye)(工種)，以及目錄外的“家(jia)政服務員”“養老(lao)護理員”等社(she)會急需職業(ye)，由經遴選(xuan)確(que)定(ding)的社(she)會培訓評(ping)價組織，開(kai)展職業(ye)技(ji)能等級認定(ding)試點。在首(shou)批名(ming)單(dan)中，共有11家(jia)機(ji)構(gou)通過備案。
“下一步我們還將面向(xiang)社(she)會，遴選確(que)定(ding)第三(san)方(fang)評價(jia)機構，為社(she)會人員和不具備條件(jian)的中小微企業(ye)職工提供職業(ye)技(ji)能等級認定(ding)服務。”張立新(xin)說。
等級認定與(yu)職業培訓相(xiang)銜接
實行(xing)社(she)會(hui)(hui)(hui)化(hua)職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)等級(ji)認(ren)定，會(hui)(hui)(hui)不(bu)(bu)會(hui)(hui)(hui)影響技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才的評價(jia)?對此，張立新(xin)表(biao)示，水平(ping)評價(jia)類技(ji)(ji)能(neng)人(ren)員職業(ye)(ye)資格退出職業(ye)(ye)資格目錄(lu)，不(bu)(bu)是(shi)取(qu)消(xiao)職業(ye)(ye)和(he)職業(ye)(ye)標準(zhun)，更不(bu)(bu)是(shi)取(qu)消(xiao)技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才的評價(jia)，而是(shi)改變了發證的主體(ti)和(he)管理(li)服(fu)務方式，實行(xing)“誰(shui)(shui)用(yong)人(ren)、誰(shui)(shui)評價(jia)、誰(shui)(shui)發證、誰(shui)(shui)負(fu)責”，真正發揮用(yong)人(ren)主體(ti)和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)組織的作用(yong)。
“在(zai)實(shi)施過程(cheng)中(zhong)，我們對相關機構實(shi)行(xing)備案(an)，加強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)。”湯濤表(biao)示(shi)，政府(fu)不能既當“裁判員(yuan)”又當“運動員(yuan)”，要調整(zheng)為(wei)以質量監管(guan)為(wei)主(zhu)，做好職業分類，組織開(kai)發職業標準、對評(ping)價(jia)主(zhu)體監管(guan)和服務(wu)等工(gong)作。
湯濤同(tong)時(shi)表示，2019年，我國(guo)開展國(guo)家職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)提升行動(dong)，到2019年底共完成1600萬(wan)人次培訓。下一步，技(ji)能(neng)(neng)等級(ji)人才認定要與國(guo)家職(zhi)業技(ji)能(neng)(neng)提升行動(dong)相銜接，如實反映勞動(dong)者技(ji)能(neng)(neng)等級(ji)水平。
“相關認(ren)定和(he)規(gui)范，能夠進(jin)(jin)一步促(cu)進(jin)(jin)職(zhi)(zhi)業(ye)標準制定和(he)對從事新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)社(she)(she)會(hui)認(ren)同度。國家職(zhi)(zhi)業(ye)技能提升行動中(zhong)組織的(de)大規(gui)模職(zhi)(zhi)業(ye)培訓，能夠讓新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)加入(ru)其中(zhong)，為促(cu)進(jin)(jin)技能人(ren)(ren)才(cai)培養、使用(yong)、評(ping)價，營(ying)造更好(hao)的(de)社(she)(she)會(hui)環境。”湯(tang)濤說。