暢通技能人才成(cheng)長通道
1月(yue)2日，在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會(hui)上，人力資(zi)源和社會(hui)保障(zhang)部(bu)副部(bu)長湯濤表示，我國將(jiang)按(an)“先(xian)立后破”“一進(jin)一退(tui)”原(yuan)則，分(fen)步取消水平(ping)評價類技(ji)(ji)能人員(yuan)職業(ye)資(zi)格。到2020年(nian)底前，技(ji)(ji)能人員(yuan)水平(ping)評價類職業(ye)資(zi)格全部(bu)轉為職業(ye)技(ji)(ji)能等(deng)級(ji)認定，并退(tui)出國家職業(ye)資(zi)格目錄。
推行職(zhi)業技能等級(ji)制(zhi)度(du)
我國職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格分(fen)為準入類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格和水平評價類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格兩(liang)類。準入類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格所涉職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)工種，勞動者必須取(qu)得(de)相應職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格方(fang)可上崗就業(ye)(ye)(ye);水平評價類職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格所涉職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)工種，具有較強專業(ye)(ye)(ye)性(xing)和社會通用性(xing)，技能要(yao)求較高，行業(ye)(ye)(ye)管理(li)和人才隊伍建(jian)設(she)確實需要(yao)，勞動者可自愿參加評價。
“這次改革，就(jiu)是要(yao)把(ba)水平評價類技能人員職業資格分步取消，時間大概是一年。”湯濤說(shuo)。
2013年以(yi)來(lai)，人社部(bu)(bu)牽頭(tou)組織協(xie)調減少取消職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)許可和認定事項(xiang)(xiang)，先后分7批取消434項(xiang)(xiang)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)，占國務院部(bu)(bu)門(men)設(she)置職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)總數的(de)70%以(yi)上。2017年9月份，人社部(bu)(bu)向社會公布(bu)國家職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)目錄，實行清單式管理。目錄共(gong)包(bao)括140項(xiang)(xiang)職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)，其中技能人員職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)81項(xiang)(xiang)(含(han)準入(ru)類5項(xiang)(xiang)，水平評(ping)價(jia)類76項(xiang)(xiang))，專(zhuan)業(ye)技術(shu)人員職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)59項(xiang)(xiang)。
“減少(shao)取消職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格許可和(he)認定(ding)事項，解決了職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格過多過濫問題，降低了就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)門檻，激發了市場主體(ti)(ti)創(chuang)造(zao)活力。”湯(tang)濤表(biao)示(shi)，把(ba)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格轉為職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)等(deng)級(ji)(ji)認定(ding)，將按照“放管服”改革要求，建立(li)(li)更加符合市場經濟需要的(de)技能(neng)(neng)人才評價制度(du)。總(zong)體(ti)(ti)思路，就是準入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格繼續實行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格目錄(lu)管理(li);水平(ping)評價類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格，將建立(li)(li)并推行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)等(deng)級(ji)(ji)制度(du)。
把評定權交給市場主體
在回答(da)經(jing)濟日報記者提問時(shi)，人社(she)部(bu)職(zhi)(zhi)業(ye)能(neng)(neng)力建設司司長張立新表(biao)示，建立職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級評定(ding)(ding)和(he)(he)過去職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格評價(jia)制度(du)相比(bi)，最大(da)的一個區別，是把技(ji)(ji)能(neng)(neng)人員水(shui)平評價(jia)這項工作，由政府(fu)評價(jia)認定(ding)(ding)改為實行社(she)會化的職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級認定(ding)(ding)。為此，人社(she)部(bu)將推動企業(ye)等用人單位和(he)(he)社(she)會培(pei)訓(xun)評價(jia)組織這兩類(lei)評價(jia)主體，按(an)規定(ding)(ding)開展職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級認定(ding)(ding)。
“企(qi)(qi)業(ye)(ye)需要什(shen)么(me)人，怎(zen)么(me)評(ping)價使用，企(qi)(qi)業(ye)(ye)最(zui)清楚。所以，要以企(qi)(qi)業(ye)(ye)為主(zhu)陣地(di)，放權給用人主(zhu)體，大力(li)推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)職業(ye)(ye)技能等級認定試點工作。”張立新說。
2018年(nian)底，人(ren)社部公(gong)布了首批18家試點中央(yang)企(qi)業(ye)名單(dan)，開展職(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)等級認定試點工作。2019年(nian)4月份(fen)，人(ren)社部再次(ci)要求各地(di)開展職(zhi)業(ye)技能(neng)(neng)等級認定試點工作。經(jing)過備案的(de)企(qi)業(ye)，可根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)生產實踐(jian)自主確定評價職(zhi)業(ye)(工種)和評價標(biao)準規范。
張立新介紹，截至目前，18家中央企(qi)業(ye)、30個省(sheng)份和(he)新疆生產建設兵團(tuan)的(de)900多家企(qi)業(ye)實施了試(shi)點，企(qi)業(ye)發(fa)放的(de)職業(ye)技能等級(ji)證書已達4萬多本，深受企(qi)業(ye)和(he)職工歡迎，也提高了認定評價的(de)質量。
記者注意到，近期(qi)人(ren)社部(bu)發布(bu)了(le)《首(shou)批職(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)(deng)級認定(ding)第三方評(ping)價機構名單的(de)通(tong)告(gao)》，明(ming)確將國家職(zhi)業(ye)資(zi)格目(mu)錄內的(de)“汽車維修工(gong)”“美容師”“保育員(yuan)”“中式烹調師”“中式面點(dian)師”“茶藝師”等(deng)(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(工(gong)種)，以及目(mu)錄外的(de)“家政服(fu)務員(yuan)”“養老護理(li)員(yuan)”等(deng)(deng)(deng)社會急(ji)需職(zhi)業(ye)，由經遴選確定(ding)的(de)社會培訓評(ping)價組織，開展職(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)(deng)(deng)級認定(ding)試點(dian)。在(zai)首(shou)批名單中，共有11家機構通(tong)過(guo)備案。
“下一步我們還將面向社會，遴選確定第三方評價(jia)機構，為(wei)社會人員(yuan)和不具備(bei)條件(jian)的中小(xiao)微企業職工(gong)提供(gong)職業技能(neng)等級(ji)認定服務。”張立(li)新(xin)說。
等級認(ren)定與職(zhi)業培訓相銜接
實(shi)(shi)行(xing)社(she)會(hui)化職業(ye)(ye)技(ji)能等級認定，會(hui)不(bu)會(hui)影響(xiang)技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)的(de)評價(jia)?對此，張(zhang)立新表示，水平評價(jia)類技(ji)能人(ren)(ren)員職業(ye)(ye)資格退出(chu)職業(ye)(ye)資格目錄(lu)，不(bu)是取消(xiao)職業(ye)(ye)和職業(ye)(ye)標(biao)準，更不(bu)是取消(xiao)技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)的(de)評價(jia)，而是改變了發證(zheng)(zheng)的(de)主體(ti)和管(guan)理(li)服務方式，實(shi)(shi)行(xing)“誰用(yong)人(ren)(ren)、誰評價(jia)、誰發證(zheng)(zheng)、誰負責”，真(zhen)正發揮用(yong)人(ren)(ren)主體(ti)和社(she)會(hui)組織的(de)作用(yong)。
“在實(shi)施過程中(zhong)，我們對(dui)相關機構實(shi)行備案，加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)。”湯(tang)濤表示，政府(fu)不能(neng)既當“裁判員(yuan)”又當“運動員(yuan)”，要(yao)調整為(wei)以質(zhi)量監管(guan)為(wei)主，做(zuo)好職業分類，組織開發職業標準(zhun)、對(dui)評價主體(ti)監管(guan)和服(fu)務等工作。
湯濤(tao)同時表示，2019年，我國(guo)開展(zhan)國(guo)家職(zhi)業技(ji)能(neng)提升行動(dong)，到2019年底共完成1600萬人次培訓。下一步(bu)，技(ji)能(neng)等級人才認定要與國(guo)家職(zhi)業技(ji)能(neng)提升行動(dong)相(xiang)銜接，如實反映勞(lao)動(dong)者技(ji)能(neng)等級水(shui)平(ping)。
“相關認定和規范，能(neng)夠(gou)進(jin)(jin)一步促進(jin)(jin)職業標準制定和對從事(shi)新職業人員(yuan)的社(she)(she)會認同度。國家(jia)職業技能(neng)提升行(xing)動中組織的大規模職業培(pei)(pei)訓，能(neng)夠(gou)讓新職業人員(yuan)加入其中，為促進(jin)(jin)技能(neng)人才培(pei)(pei)養(yang)、使用、評價，營(ying)造更好的社(she)(she)會環境。”湯(tang)濤說。