暢通(tong)技能人(ren)才成(cheng)長通(tong)道
1月(yue)2日，在國(guo)務院(yuan)新聞辦(ban)公(gong)室舉行的(de)國(guo)務院(yuan)政(zheng)策例(li)行吹風會上，人力資(zi)(zi)源和社會保(bao)障(zhang)部副(fu)部長(chang)湯(tang)濤表示，我國(guo)將(jiang)按“先立(li)后破(po)”“一(yi)進一(yi)退(tui)”原則，分步取消水平評(ping)價類技(ji)能人員職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)。到2020年底前，技(ji)能人員水平評(ping)價類職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)全部轉為職(zhi)業(ye)技(ji)能等級(ji)認定，并退(tui)出國(guo)家職(zhi)業(ye)資(zi)(zi)格(ge)目錄。
推行職業(ye)技能等級制度
我國職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)分為準(zhun)入類(lei)(lei)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)和(he)(he)水平評(ping)價類(lei)(lei)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)兩類(lei)(lei)。準(zhun)入類(lei)(lei)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)所(suo)涉職(zhi)業(ye)工(gong)種(zhong)，勞動者必須取(qu)得相應職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)方(fang)可上崗就業(ye);水平評(ping)價類(lei)(lei)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)(ge)所(suo)涉職(zhi)業(ye)工(gong)種(zhong)，具有(you)較(jiao)(jiao)強專業(ye)性(xing)和(he)(he)社(she)會(hui)通用性(xing)，技(ji)能要求較(jiao)(jiao)高，行業(ye)管理和(he)(he)人(ren)才隊(dui)伍建設確實(shi)需要，勞動者可自愿(yuan)參加評(ping)價。
“這(zhe)次改革，就是要把水平評(ping)價類技能人員職業(ye)資格分步取(qu)消，時(shi)間大概是一年。”湯濤(tao)說。
2013年以(yi)來，人(ren)社部(bu)牽頭組織協調減(jian)少取消(xiao)(xiao)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)許可和認定事(shi)項(xiang)(xiang)，先后分7批取消(xiao)(xiao)434項(xiang)(xiang)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)，占國務院部(bu)門(men)設置職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)總數(shu)的70%以(yi)上。2017年9月份，人(ren)社部(bu)向社會(hui)公布(bu)國家職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)目(mu)錄(lu)，實行清(qing)單式管(guan)理。目(mu)錄(lu)共包(bao)括140項(xiang)(xiang)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)，其中技(ji)能人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)81項(xiang)(xiang)(含準入(ru)類5項(xiang)(xiang)，水平(ping)評價類76項(xiang)(xiang))，專業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)(ge)(ge)59項(xiang)(xiang)。
“減少取消職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格許可和認定事項(xiang)，解決了職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格過(guo)多過(guo)濫問(wen)題，降低了就業創業門檻(jian)，激發了市場主體(ti)(ti)創造活力。”湯(tang)濤表示，把(ba)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格轉為職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業技能(neng)等級認定，將按照(zhao)“放管服”改革要求(qiu)，建立更加(jia)符合市場經濟需要的技能(neng)人才(cai)評價制度。總體(ti)(ti)思路，就是準入類職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格繼續實行職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格目錄管理;水平評價類職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業資(zi)(zi)格，將建立并推行職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業技能(neng)等級制度。
把評定權交給市(shi)場主(zhu)體
在回答經濟(ji)日報記(ji)者提(ti)問時，人(ren)社部職(zhi)(zhi)業(ye)能(neng)力(li)建設司(si)司(si)長張立新表示，建立職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)級評(ping)定和過去職(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)評(ping)價制度(du)相比，最大的一個區別，是把(ba)技能(neng)人(ren)員(yuan)水平評(ping)價這項(xiang)工作，由(you)政府(fu)評(ping)價認定改為實(shi)行社會(hui)化的職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)級認定。為此，人(ren)社部將(jiang)推動企(qi)業(ye)等(deng)用人(ren)單位和社會(hui)培訓評(ping)價組織這兩類評(ping)價主體(ti)，按規定開展職(zhi)(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)級認定。
“企(qi)業需要什么(me)人，怎(zen)么(me)評價(jia)使用，企(qi)業最清楚。所以，要以企(qi)業為主陣地，放(fang)權給(gei)用人主體(ti)，大力推進企(qi)業職業技能等(deng)級認定試點工作(zuo)。”張立新說。
2018年(nian)底(di)，人社部公布了(le)首批18家試(shi)點(dian)(dian)中(zhong)央企(qi)業(ye)名單(dan)，開(kai)展職(zhi)業(ye)技能(neng)等級(ji)認定試(shi)點(dian)(dian)工作。2019年(nian)4月份，人社部再次要求各地(di)開(kai)展職(zhi)業(ye)技能(neng)等級(ji)認定試(shi)點(dian)(dian)工作。經過備案的企(qi)業(ye)，可根(gen)據企(qi)業(ye)生產實踐自主確定評價職(zhi)業(ye)(工種)和評價標準規范。
張立新介紹(shao)，截至目前，18家(jia)中央企(qi)業(ye)(ye)、30個省份和新疆生產建設兵團的900多家(jia)企(qi)業(ye)(ye)實施了(le)試(shi)點，企(qi)業(ye)(ye)發(fa)放的職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等級證書已達4萬多本，深受企(qi)業(ye)(ye)和職(zhi)工(gong)歡迎，也提高了(le)認定(ding)評價(jia)的質(zhi)量。
記者注意到，近期人社(she)部發布了《首批職(zhi)業(ye)技能等(deng)(deng)級認定(ding)第三(san)方(fang)評價機構(gou)名(ming)單的通(tong)告》，明確將國家職(zhi)業(ye)資(zi)格目錄(lu)內的“汽車(che)維修工(gong)”“美(mei)容(rong)師(shi)”“保育員(yuan)”“中式烹調師(shi)”“中式面(mian)點師(shi)”“茶(cha)藝師(shi)”等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(工(gong)種(zhong))，以(yi)及(ji)目錄(lu)外的“家政服務員(yuan)”“養老護(hu)理(li)員(yuan)”等(deng)(deng)社(she)會急需職(zhi)業(ye)，由經(jing)遴選確定(ding)的社(she)會培訓(xun)評價組織，開展職(zhi)業(ye)技能等(deng)(deng)級認定(ding)試點。在首批名(ming)單中，共有11家機構(gou)通(tong)過備案(an)。
“下一步我們還將(jiang)面向社會，遴選確(que)定第(di)三方評價機(ji)構，為社會人員和不具備(bei)條件(jian)的(de)中小微企(qi)業職(zhi)工提供(gong)職(zhi)業技能等級(ji)認定服(fu)務。”張立新說。
等級認定與職業(ye)培訓(xun)相銜接(jie)
實(shi)行社會(hui)化職(zhi)業(ye)技能等級認定，會(hui)不會(hui)影響技能人(ren)才的(de)評(ping)價?對此(ci)，張(zhang)立新(xin)表示，水(shui)平(ping)評(ping)價類技能人(ren)員職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)退出職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)目錄，不是取消職(zhi)業(ye)和職(zhi)業(ye)標準，更不是取消技能人(ren)才的(de)評(ping)價，而是改(gai)變了(le)發(fa)證的(de)主體(ti)和管理服務方式，實(shi)行“誰用(yong)人(ren)、誰評(ping)價、誰發(fa)證、誰負(fu)責(ze)”，真正發(fa)揮(hui)用(yong)人(ren)主體(ti)和社會(hui)組織(zhi)的(de)作用(yong)。
“在(zai)實施過(guo)程中(zhong)，我們對相(xiang)關機構(gou)實行備(bei)案，加(jia)強事中(zhong)事后監管。”湯濤表示，政府不能既當(dang)“裁判員”又當(dang)“運(yun)動員”，要調整為以質量監管為主(zhu)，做好職(zhi)業(ye)分類，組織開發職(zhi)業(ye)標準、對評價主(zhu)體監管和服(fu)務等工作(zuo)。
湯濤同時表示(shi)，2019年，我國(guo)開展國(guo)家(jia)職業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行動(dong)，到2019年底共(gong)完成1600萬人次培訓。下一步，技(ji)能(neng)等級(ji)人才(cai)認(ren)定要與(yu)國(guo)家(jia)職業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升(sheng)行動(dong)相銜(xian)接，如實反映勞動(dong)者技(ji)能(neng)等級(ji)水平(ping)。
“相(xiang)關(guan)認(ren)定(ding)和(he)規范(fan)，能(neng)夠(gou)進一步促(cu)(cu)進職(zhi)(zhi)業標準制定(ding)和(he)對從(cong)事(shi)新(xin)職(zhi)(zhi)業人(ren)員的社(she)(she)會認(ren)同度。國家職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)提(ti)升行動中(zhong)組織的大規模職(zhi)(zhi)業培訓，能(neng)夠(gou)讓新(xin)職(zhi)(zhi)業人(ren)員加入(ru)其中(zhong)，為促(cu)(cu)進技(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培養、使(shi)用(yong)、評價，營造更(geng)好(hao)的社(she)(she)會環境。”湯濤說。