暢通(tong)技(ji)能人才成(cheng)長通(tong)道
1月2日，在(zai)國(guo)(guo)務院新聞辦公室舉行的國(guo)(guo)務院政策例行吹風會上，人力(li)資(zi)(zi)源和社會保障部副部長湯濤表示，我(wo)國(guo)(guo)將按“先(xian)立后破”“一進(jin)一退”原(yuan)則，分(fen)步取消(xiao)水平(ping)評(ping)價類(lei)技能(neng)(neng)人員職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)。到2020年(nian)底前，技能(neng)(neng)人員水平(ping)評(ping)價類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)全部轉(zhuan)為職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)等級認定，并退出國(guo)(guo)家職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)目錄。
推(tui)行職業技(ji)能等級制度
我國職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)分為準入類職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)和水平評(ping)價類職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)兩(liang)類。準入類職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)所涉職(zhi)業(ye)(ye)工種，勞動者(zhe)必(bi)須取得相應職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)方可上崗就業(ye)(ye);水平評(ping)價類職(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)所涉職(zhi)業(ye)(ye)工種，具有(you)較強專業(ye)(ye)性和社會(hui)通用性，技能要(yao)求較高，行業(ye)(ye)管(guan)理和人才隊伍(wu)建設確實需(xu)要(yao)，勞動者(zhe)可自愿參(can)加評(ping)價。
“這次改革，就是要把水平評價類技能人員職業資格分(fen)步取消，時間大概是一年。”湯濤說。
2013年以來，人(ren)(ren)社(she)部牽頭組織協調減(jian)少取消職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)許可和(he)認定事項，先(xian)后分7批取消434項職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)，占國(guo)務院部門設(she)置職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)總數(shu)的70%以上。2017年9月份(fen)，人(ren)(ren)社(she)部向社(she)會公布國(guo)家職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)目(mu)錄，實行清(qing)單式管(guan)理。目(mu)錄共包括140項職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)，其中技(ji)能人(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)81項(含準入類5項，水(shui)平(ping)評價類76項)，專業技(ji)術人(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)59項。
“減少取消(xiao)職(zhi)業(ye)資(zi)格許可和認(ren)定事項，解決了職(zhi)業(ye)資(zi)格過(guo)多過(guo)濫問題，降低了就(jiu)業(ye)創業(ye)門檻(jian)，激發了市(shi)場主(zhu)體(ti)創造活力。”湯濤表示，把職(zhi)業(ye)資(zi)格轉為職(zhi)業(ye)技能(neng)等級認(ren)定，將(jiang)按照(zhao)“放管服(fu)”改(gai)革要(yao)求(qiu)，建(jian)立(li)(li)更加符合市(shi)場經(jing)濟需要(yao)的技能(neng)人才評價制(zhi)(zhi)度。總體(ti)思路，就(jiu)是準入類職(zhi)業(ye)資(zi)格繼續實行(xing)職(zhi)業(ye)資(zi)格目錄(lu)管理;水平評價類職(zhi)業(ye)資(zi)格，將(jiang)建(jian)立(li)(li)并推行(xing)職(zhi)業(ye)技能(neng)等級制(zhi)(zhi)度。
把評(ping)定權(quan)交給市場主體
在回答經(jing)濟日報記(ji)者提問(wen)時，人社部職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)能(neng)力建設司(si)司(si)長張立(li)新表示(shi)，建立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等級評(ping)(ping)定和過去職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)評(ping)(ping)價(jia)(jia)制度相比，最大的一個區(qu)別，是把技能(neng)人員水(shui)平評(ping)(ping)價(jia)(jia)這項(xiang)工(gong)作，由政府評(ping)(ping)價(jia)(jia)認(ren)定改為實行(xing)社會化的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等級認(ren)定。為此，人社部將推(tui)動企業(ye)(ye)等用(yong)人單(dan)位和社會培訓評(ping)(ping)價(jia)(jia)組織這兩類評(ping)(ping)價(jia)(jia)主體，按規定開(kai)展職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等級認(ren)定。
“企(qi)業需(xu)要(yao)什么人，怎么評(ping)價使用，企(qi)業最清楚。所以，要(yao)以企(qi)業為主陣地，放權給用人主體(ti)，大力推進企(qi)業職業技能等級認定試(shi)點工作。”張立新說(shuo)。
2018年(nian)底(di)，人社部(bu)公布(bu)了(le)首批(pi)18家(jia)試(shi)點中央企(qi)業(ye)(ye)名單，開展職業(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)認定(ding)試(shi)點工作(zuo)。2019年(nian)4月份，人社部(bu)再次要求(qiu)各(ge)地開展職業(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)認定(ding)試(shi)點工作(zuo)。經過備案的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可(ke)根據企(qi)業(ye)(ye)生產實踐自主確(que)定(ding)評價職業(ye)(ye)(工種)和評價標準規范。
張立新介紹，截至目(mu)前(qian)，18家中央企業、30個省份和(he)新疆(jiang)生產(chan)建設兵團的(de)900多(duo)家企業實施了試點，企業發(fa)放的(de)職(zhi)業技能等(deng)級證書已達4萬多(duo)本，深受企業和(he)職(zhi)工歡迎，也提(ti)高了認(ren)定(ding)評價的(de)質量。
記者注(zhu)意到，近期(qi)人社部發布(bu)了《首(shou)批職(zhi)業技能(neng)等級(ji)認(ren)(ren)定第三(san)方評價機構(gou)名單(dan)的通告》，明確(que)將國家(jia)職(zhi)業資格目(mu)錄(lu)內的“汽車維修工(gong)”“美容(rong)師”“保(bao)育員(yuan)”“中式(shi)烹調師”“中式(shi)面點師”“茶(cha)藝師”等職(zhi)業(工(gong)種)，以及目(mu)錄(lu)外的“家(jia)政服(fu)務員(yuan)”“養(yang)老(lao)護理員(yuan)”等社會急需職(zhi)業，由經遴選確(que)定的社會培訓評價組(zu)織，開(kai)展(zhan)職(zhi)業技能(neng)等級(ji)認(ren)(ren)定試(shi)點。在(zai)首(shou)批名單(dan)中，共(gong)有11家(jia)機構(gou)通過備案。
“下一步我們還將面向社(she)會，遴選確定第三方評(ping)價機(ji)構，為社(she)會人(ren)員和不具備條件的中(zhong)小微企業職工提供職業技能等級認(ren)定服務(wu)。”張立新說。
等級(ji)認定(ding)與職業培訓相(xiang)銜接
實行(xing)社會(hui)化職業(ye)技(ji)(ji)能等級(ji)認定，會(hui)不會(hui)影(ying)響技(ji)(ji)能人才的(de)評(ping)(ping)價?對此，張(zhang)立新表(biao)示，水平評(ping)(ping)價類技(ji)(ji)能人員職業(ye)資(zi)格退出職業(ye)資(zi)格目錄，不是取(qu)消(xiao)職業(ye)和(he)職業(ye)標準，更不是取(qu)消(xiao)技(ji)(ji)能人才的(de)評(ping)(ping)價，而是改變了(le)發(fa)證的(de)主體和(he)管(guan)理(li)服務方式(shi)，實行(xing)“誰(shui)用(yong)人、誰(shui)評(ping)(ping)價、誰(shui)發(fa)證、誰(shui)負責”，真正(zheng)發(fa)揮用(yong)人主體和(he)社會(hui)組織的(de)作用(yong)。
“在實(shi)施過程中，我們對(dui)(dui)相關機構實(shi)行備案，加強事中事后監(jian)管。”湯濤表示(shi)，政府不能既當“裁判員”又當“運動(dong)員”，要(yao)調整為以(yi)質量監(jian)管為主(zhu)，做(zuo)好職業(ye)(ye)分類，組織開發職業(ye)(ye)標準、對(dui)(dui)評價(jia)主(zhu)體(ti)監(jian)管和服務等工作。
湯濤同時表示，2019年(nian)，我國開展國家職業技能提升行動，到2019年(nian)底共完成1600萬人(ren)(ren)次(ci)培訓。下(xia)一(yi)步，技能等級人(ren)(ren)才認定要(yao)與國家職業技能提升行動相銜接，如實(shi)反映勞動者技能等級水平。
“相關認(ren)定(ding)和規范(fan)，能(neng)夠進一(yi)步促進職(zhi)業(ye)標準制定(ding)和對從事新職(zhi)業(ye)人員的(de)社(she)會(hui)認(ren)同(tong)度。國家職(zhi)業(ye)技能(neng)提升行動中組織的(de)大規模職(zhi)業(ye)培訓(xun)，能(neng)夠讓新職(zhi)業(ye)人員加入(ru)其中，為(wei)促進技能(neng)人才培養、使用、評價，營造更好的(de)社(she)會(hui)環境。”湯濤說。