國務院(yuan)辦公廳(ting)
國辦發【2016】35號
各(ge)省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人民政府，國(guo)務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總體思(si)路
（一）指導思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基本(ben)原則。
——堅持政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)引導，加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)同。通過試點示范加(jia)強各類(lei)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)統籌，實(shi)(shi)現地(di)方與部門政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)聯動，確(que)保已出臺(tai)扶持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)具體化、可操作(zuo)、能落地(di)，切實(shi)(shi)解決政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落實(shi)(shi)“最后(hou)一公里(li)”問題。結合現有工(gong)作(zuo)基礎(chu)，更(geng)加(jia)注重政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)前瞻性(xing)、引領(ling)性(xing)，不斷(duan)完善體制(zhi)機(ji)制(zhi)，營造有利于雙創(chuang)的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環境。
——堅持市(shi)場(chang)主導，搞活雙創(chuang)(chuang)主體。充分發揮市(shi)場(chang)配(pei)置資源的(de)決定(ding)性作用，結合科技、教(jiao)育和國有企業(ye)(ye)等改革，放開市(shi)場(chang)、放活主體，通過環境營造、制度設計、平臺(tai)搭建等方式，聚焦(jiao)新(xin)(xin)興產業(ye)(ye)和創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)初(chu)創(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)，擴大(da)社(she)會就(jiu)業(ye)(ye)，培育全社(she)會雙創(chuang)(chuang)的(de)內(nei)生(sheng)動力。
——堅持問題(ti)(ti)導向(xiang)(xiang)，鼓勵先(xian)行先(xian)試(shi)。系(xi)統(tong)梳理(li)不同領域推動雙創的特(te)點(dian)和難點(dian)，從解決(jue)制(zhi)(zhi)約雙創發展的核心問題(ti)(ti)入手(shou)，明確試(shi)點(dian)方向(xiang)(xiang)，充分調動地(di)方、部(bu)門和企業(ye)的積(ji)極性(xing)，大(da)膽探索，勇于嘗試(shi)，突(tu)破制(zhi)(zhi)度障(zhang)礙，切實解決(jue)創業(ye)者面臨(lin)的資金、信(xin)息(xi)、政(zheng)策、技術、服務(wu)等瓶頸問題(ti)(ti)。
堅持(chi)創(chuang)新模式(shi)，完善雙(shuang)創(chuang)平臺(tai)。以(yi)構建雙(shuang)創(chuang)良(liang)好生態為目標，系(xi)統謀劃、統籌考慮(lv)，結合(he)各類雙(shuang)創(chuang)支撐平臺(tai)的特點(dian)，支持(chi)建立(li)多種類型的雙(shuang)創(chuang)示范基地(di)。探(tan)索(suo)創(chuang)新平臺(tai)發(fa)展模式(shi)，不斷豐(feng)富平臺(tai)服務功能，引導社會資源支持(chi)雙(shuang)創(chuang)。
（三）主要(yao)目標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示范布局
（一(yi)）統籌示范類(lei)型。
強化頂層(ceng)設(she)計，注(zhu)重分類(lei)(lei)指導，充分考慮各類(lei)(lei)主體(ti)特點和(he)區(qu)域發(fa)展情況，有(you)機銜接現有(you)工作基礎(chu)，有(you)序推進雙創示范基地建設(she)。
依(yi)托雙(shuang)創資源集聚的區域、高校(xiao)和(he)科研院(yuan)所(suo)、創新(xin)型(xing)企業(ye)等(deng)不同(tong)載(zai)體(ti)，支(zhi)(zhi)持多種形式的雙(shuang)創示范基地(di)建設(she)。引導雙(shuang)創要素投入，有效集成(cheng)高校(xiao)、科研院(yuan)所(suo)、企業(ye)和(he)金(jin)融、知識產權服務以(yi)及(ji)社會(hui)組織等(deng)力量，實施(shi)一(yi)批雙(shuang)創政策措施(shi)，支(zhi)(zhi)持建設(she)一(yi)批雙(shuang)創支(zhi)(zhi)撐平臺，探索形成(cheng)不同(tong)類型(xing)的示范模式。
（二）統籌區(qu)域布局(ju)。
充分(fen)考慮東、中(zhong)、西(xi)部和(he)東北地區(qu)(qu)雙創(chuang)(chuang)(chuang)發(fa)展情況和(he)特點，結合(he)全面創(chuang)(chuang)(chuang)新改革(ge)(ge)試驗(yan)區(qu)(qu)域、國家綜合(he)配套(tao)改革(ge)(ge)試驗(yan)區(qu)(qu)、國家自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)新示(shi)范區(qu)(qu)等布局，統籌(chou)部署雙創(chuang)(chuang)(chuang)示(shi)范基地建(jian)設，依(yi)托各自(zi)優(you)勢和(he)資(zi)源，探(tan)索形成(cheng)各具(ju)特色的區(qu)(qu)域雙創(chuang)(chuang)(chuang)形態(tai)。
（三(san)）統籌現(xian)有(you)基礎。
有(you)機銜接各(ge)地(di)方、各(ge)部門已(yi)有(you)工作基礎(chu)，在雙(shuang)創(chuang)示(shi)(shi)范基地(di)遴(lin)選、政策扶持、平(ping)(ping)臺建設等方面充(chong)分發揮現有(you)機制作用，依托(tuo)眾創(chuang)空間、小微企業創(chuang)業基地(di)和(he)城(cheng)市(shi)等各(ge)類雙(shuang)創(chuang)平(ping)(ping)臺和(he)示(shi)(shi)范區(qu)域，各(ge)有(you)區(qu)別，各(ge)有(you)側重，協同完(wan)善雙(shuang)創(chuang)政策體(ti)系。
（四）統(tong)籌有(you)序推進。
分批次、分階段推進實施。首(shou)批雙(shuang)創(chuang)示(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)基(ji)地(di)選擇在(zai)部分創(chuang)新資(zi)源(yuan)豐富(fu)、體制機制基(ji)礎好、示(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)帶動能力(li)強的(de)區(qu)域和單位先(xian)期開展示(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)布局(ju)，建立(li)健(jian)全(quan)工作機制。在(zai)此(ci)基(ji)礎上，逐步完善(shan)制度設計，有(you)序(xu)擴大示(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)范(fan)(fan)(fan)(fan)圍，探索統(tong)籌各方資(zi)源(yuan)共同(tong)支持(chi)建設雙(shuang)創(chuang)示(shi)范(fan)(fan)(fan)(fan)基(ji)地(di)的(de)新模(mo)式。
三(san)、改革舉措
積極推進結構性改革尤其是(shi)供給側結構性改革，支持示范基地探索(suo)創(chuang)新(xin)、先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試(shi)，在雙創(chuang)發(fa)展的若干關(guan)鍵環節和(he)(he)重點領域，率先(xian)(xian)突破一(yi)批瓶頸(jing)制約，激(ji)發(fa)體制活(huo)力和(he)(he)內生(sheng)動(dong)力，營造良好的創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)生(sheng)態和(he)(he)政策環境，促進新(xin)舊動(dong)能順暢(chang)轉換。
（一）拓寬市場主體發展空間。
持(chi)續(xu)增強簡政放權、放管結(jie)合(he)、優化(hua)服務(wu)改(gai)革(ge)的(de)累積效應，支(zhi)持(chi)示范基地縱深(shen)推進審批(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)和商事(shi)(shi)制(zhi)度改(gai)革(ge)，先(xian)行(xing)試驗一(yi)批(pi)重大行(xing)政審批(pi)改(gai)革(ge)措(cuo)施。取(qu)消和下放一(yi)批(pi)行(xing)政審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)，深(shen)化(hua)網上并聯審批(pi)和縱橫(heng)協同監管改(gai)革(ge)，推行(xing)政務(wu)服務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)的(de)“一(yi)號申請(qing)、一(yi)窗受理、一(yi)網通(tong)辦”。最大限度減少政府對企業創業創新活動的(de)干預，逐步建立符合(he)創新規律(lv)的(de)政府管理制(zhi)度。
（二）強化知識產權保護。
在(zai)示范(fan)基地內探索(suo)落實商業模(mo)式等(deng)新形態(tai)創新成果的知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)辦法，推行知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)管理規(gui)范(fan)的國家標(biao)準(zhun)。開展知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)綜(zong)合執法，建立知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)維(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)援(yuan)助網點和快(kuai)速(su)維(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)通道，加強(qiang)關鍵(jian)環節、重(zhong)點領域的知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)。將侵犯(fan)知(zhi)識產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)行為情況納入信(xin)用記錄，歸集到全國信(xin)用信(xin)息共享平臺(tai)，構建失信(xin)聯合懲(cheng)戒機制。
（三）加速科技(ji)成(cheng)果轉化。
全面(mian)落(luo)(luo)實(shi)《中(zhong)華人民共和(he)(he)(he)(he)國(guo)促進科技(ji)(ji)成果轉化法》，落(luo)(luo)實(shi)完(wan)善科研項目資金管理等改革措(cuo)施，賦予(yu)高(gao)(gao)校和(he)(he)(he)(he)科研院所更大(da)自主權，并(bing)督促指(zhi)導高(gao)(gao)校和(he)(he)(he)(he)科研院所切實(shi)用好。支持示(shi)范基(ji)地完(wan)善新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)現代服務業(ye)(ye)發展政策，打通(tong)科技(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)經(jing)濟結合的通(tong)道。落(luo)(luo)實(shi)新(xin)修訂的高(gao)(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企業(ye)(ye)認定管理辦法，充分考慮互(hu)聯(lian)(lian)網企業(ye)(ye)特點(dian)，支持互(hu)聯(lian)(lian)網企業(ye)(ye)申(shen)請高(gao)(gao)新(xin)技(ji)(ji)術企業(ye)(ye)認定并(bing)享受相關(guan)政策。
（四）加大財(cai)稅(shui)支持力(li)度(du)。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五）促進創業創新(xin)人才流(liu)動。
鼓勵示范基(ji)地(di)實行(xing)更具(ju)競爭力的人(ren)才(cai)吸引制(zhi)(zhi)度。加快社會(hui)保障(zhang)制(zhi)(zhi)度改革，完善(shan)社保關系轉移接續辦法，建(jian)立(li)健全科(ke)研(yan)人(ren)員雙向流(liu)動(dong)(dong)機制(zhi)(zhi)，落實事業(ye)單位專業(ye)技術人(ren)員離(li)崗創業(ye)有(you)關政(zheng)策，促(cu)進科(ke)研(yan)人(ren)員在事業(ye)單位和企業(ye)間合(he)理流(liu)動(dong)(dong)。開(kai)展外國人(ren)才(cai)永久(jiu)居(ju)留(liu)及出入境便利服務(wu)試(shi)點，建(jian)設海(hai)外人(ren)才(cai)離(li)岸創業(ye)基(ji)地(di)。
（六）加強協同創(chuang)新和開放共享。
加大示范(fan)基(ji)地內的科研(yan)基(ji)礎設施(shi)、大型(xing)科研(yan)儀器向(xiang)社會(hui)開(kai)(kai)放力(li)度(du)。鼓勵大型(xing)互聯(lian)網(wang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過網(wang)絡平臺向(xiang)各(ge)類創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)主體開(kai)(kai)放技(ji)術、開(kai)(kai)發(fa)、營(ying)銷、推(tui)廣等資源，加強創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)資源共(gong)享與合作(zuo)，構建開(kai)(kai)放式創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)體系。
四、建(jian)設任務
以促進創(chuang)新型(xing)(xing)初創(chuang)企業發展為抓(zhua)手，以構(gou)建雙(shuang)創(chuang)支撐平臺為載(zai)體，明(ming)確示(shi)范(fan)基(ji)地建設目標(biao)和(he)建設重點，積(ji)極探(tan)索改革，推進政策落地，形成一批可復制可推廣的雙(shuang)創(chuang)模式和(he)典型(xing)(xing)經驗。
（一）區域示(shi)范基地。
建設目標：
結合(he)全面創新(xin)改(gai)革試(shi)驗區域(yu)、國家綜合(he)配套改(gai)革試(shi)驗區、國家自主創新(xin)示范區等，以創業創新(xin)資源(yuan)集聚區域(yu)為重點和(he)抓手，集聚資本、人才(cai)、技術、政策等優勢資源(yuan)，探(tan)索形成區域(yu)性的創業創新(xin)扶持制度體系和(he)經驗。
建設重點：
1.推(tui)進服(fu)務(wu)型政府(fu)建(jian)設。進一(yi)步轉變政府(fu)職(zhi)能，簡政放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管結合、優化服(fu)務(wu)，在完善市場環(huan)境、深(shen)化審(shen)批制度改革(ge)和商事制度改革(ge)等(deng)方(fang)面采取切(qie)實有效措(cuo)施(shi)，降低創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新成本。加(jia)強創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新信息(xi)資源整(zheng)合，面向創(chuang)業(ye)(ye)者和小微企業(ye)(ye)需求(qiu)，建(jian)立創(chuang)業(ye)(ye)政策集中發布平臺，完善專(zhuan)業(ye)(ye)化、網絡化服(fu)務(wu)體系，增強創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新信息(xi)透明度。
2.完善雙(shuang)創政(zheng)策(ce)措(cuo)施。加(jia)強政(zheng)府部門的(de)協調聯動，多(duo)管齊(qi)下抓好已出(chu)臺(tai)政(zheng)策(ce)落(luo)實，打通政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)的(de)“最后一公里(li)”。結合(he)區(qu)域發展特點，面(mian)向經(jing)濟社會發展需求(qiu)，加(jia)大財稅支(zhi)持力度(du)(du)，強化知識產權(quan)保護，在科技成果轉(zhuan)化、促進人才(cai)流動、加(jia)強協同(tong)創新和(he)開放共(gong)享等(deng)方面(mian)，探索突破(po)一批制(zhi)約創業(ye)創新的(de)制(zhi)度(du)(du)瓶頸(jing)。
擴大創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)來源。落實鼓勵創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)發(fa)展(zhan)的稅(shui)收優惠政(zheng)(zheng)策，營造創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、天使(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)發(fa)展(zhan)的良好(hao)環境(jing)。規范設(she)立和(he)發(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)府引導基金(jin)，支持創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)、創(chuang)(chuang)新型中(zhong)小企業(ye)發(fa)展(zhan)。豐富雙創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)資(zi)(zi)本(ben)平(ping)臺，進一步拓(tuo)寬投(tou)(tou)融資(zi)(zi)渠(qu)道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強雙創(chuang)文化建設。加大雙創(chuang)宣傳力度，培育(yu)創(chuang)業創(chuang)新精神，強化創(chuang)業創(chuang)新素質(zhi)教育(yu)，樹立創(chuang)業創(chuang)新榜(bang)樣(yang)，通(tong)過公益(yi)講壇、創(chuang)業論壇、創(chuang)業培訓等形式(shi)多樣(yang)的活動，努力營造鼓勵創(chuang)新、寬(kuan)容失敗的社會(hui)氛圍。
（二）高校和(he)科研院所示范基地。
建設(she)目標：
以高校(xiao)和(he)(he)科研(yan)院所為(wei)載體(ti)，深化教育、科技(ji)體(ti)制改革，完(wan)善知識產(chan)權和(he)(he)技(ji)術創新激勵制度，充(chong)分挖掘人力和(he)(he)技(ji)術資源，把人才優勢和(he)(he)科技(ji)優勢轉化為(wei)產(chan)業優勢和(he)(he)經濟優勢，促進科技(ji)成(cheng)果轉化，探索形(xing)成(cheng)中國特色高校(xiao)和(he)(he)科研(yan)院所雙創制度體(ti)系和(he)(he)經驗。
建設(she)重點：
1.完(wan)善創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才培養(yang)和流(liu)動(dong)機(ji)制(zhi)。深化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)教(jiao)育改革，建(jian)立(li)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)理論研(yan)究(jiu)平臺(tai)，完(wan)善相關課程設(she)置，實現(xian)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)教(jiao)育和培訓制(zhi)度化、體系化。落實高校、科(ke)研(yan)院所(suo)等專業(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策，建(jian)立(li)健全(quan)科(ke)研(yan)人(ren)員(yuan)雙向流(liu)動(dong)機(ji)制(zhi)。加大吸引海外高水平創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)才力度。
2.加速科(ke)(ke)技成果(guo)(guo)轉化。全面落實改(gai)進(jin)科(ke)(ke)研(yan)(yan)項目資(zi)金管理，下(xia)放科(ke)(ke)技成果(guo)(guo)使用、處置和(he)收益權(quan)(quan)等改(gai)革措施，提(ti)高科(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員成果(guo)(guo)轉化收益比例，加大(da)股權(quan)(quan)激(ji)勵力(li)度(du)，鼓勵科(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員創業創新(xin)(xin)。開放各類(lei)創業創新(xin)(xin)資(zi)源和(he)基礎設(she)施，構建(jian)開放式創業創新(xin)(xin)體系。
3.構(gou)建(jian)大學(xue)(xue)生(sheng)創業(ye)支持體(ti)(ti)系。實施大學(xue)(xue)生(sheng)創業(ye)引領計(ji)劃(hua)，落(luo)實大學(xue)(xue)生(sheng)創業(ye)指導服務(wu)機(ji)構(gou)、人員(yuan)、場地(di)、經費等。建(jian)立健全彈(dan)性(xing)學(xue)(xue)制管理辦法，允許(xu)學(xue)(xue)生(sheng)保留學(xue)(xue)籍休學(xue)(xue)創業(ye)。構(gou)建(jian)創業(ye)創新教育和(he)實訓體(ti)(ti)系。加(jia)強創業(ye)導師隊伍建(jian)設，完善兼(jian)職創業(ye)導師制度。
4.建立健全雙創(chuang)支撐(cheng)服(fu)務體系。引導和推動創(chuang)業(ye)投(tou)資、創(chuang)業(ye)孵化(hua)與高校(xiao)、科研院所等技術成果(guo)轉移相結合。完善知識產權(quan)運營、技術交(jiao)流、通用技術合作研發(fa)等平(ping)臺。
（三）企業示范基地。
建設目標：
充分發揮創新(xin)能(neng)(neng)力(li)突出、創業氛(fen)圍濃厚、資源整合(he)(he)能(neng)(neng)力(li)強的領軍企(qi)業核心作用(yong)，引導企(qi)業轉型(xing)發展與雙(shuang)創相結合(he)(he)，大力(li)推動科技創新(xin)和體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)，探(tan)索(suo)形成大中小型(xing)企(qi)業聯合(he)(he)實(shi)施雙(shuang)創的制(zhi)度(du)體系和經驗。
建設重點：
1.構建適合(he)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)企業(ye)管(guan)理體系。健全激勵機制(zhi)和容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)，激發和保(bao)護(hu)企業(ye)家精神(shen)。結合(he)國有(you)企業(ye)改革，強化(hua)組織管(guan)理制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，鼓勵企業(ye)按(an)照有(you)關規定，通(tong)過股(gu)權、期權、分紅等激勵方式，支持員工自主創(chuang)(chuang)業(ye)、企業(ye)內部再創(chuang)(chuang)業(ye)，增(zeng)強企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展能力。
2.激(ji)發企業員(yuan)工(gong)創(chuang)(chuang)(chuang)造力。加快技術和服務等雙創(chuang)(chuang)(chuang)支撐平臺建(jian)設，開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新資(zi)源，為員(yuan)工(gong)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新提(ti)供支持。積(ji)極培育創(chuang)(chuang)(chuang)客(ke)文化，激(ji)發員(yuan)工(gong)創(chuang)(chuang)(chuang)造力，提(ti)升(sheng)企業市場適應能(neng)力。
3.拓展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新投(tou)融(rong)資(zi)渠道。建立面向員工創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)和小微企業(ye)(ye)(ye)發展的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新投(tou)資(zi)平臺，整(zheng)合(he)企業(ye)(ye)(ye)內外(wai)部資(zi)金(jin)資(zi)源(yuan)，完善投(tou)融(rong)資(zi)服務(wu)體系(xi)，為(wei)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)項目和團隊提供全方位(wei)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)支持(chi)。
4.開(kai)放(fang)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新資(zi)源。依托物聯(lian)網(wang)、大數(shu)據、云計算等技術和服務(wu)平臺，探索服務(wu)于產業(ye)(ye)和區域發展(zhan)的新模式，利用互聯(lian)網(wang)手(shou)段(duan)，向社(she)會開(kai)放(fang)供應(ying)鏈，提供財(cai)務(wu)、市場、融(rong)資(zi)、技術、管理等服務(wu)，促進(jin)大中型企(qi)業(ye)(ye)和小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)協同創(chuang)(chuang)新、共(gong)同發展(zhan)。
五、步(bu)驟(zou)安排
2016年上半年，首批雙創示范基地(di)結(jie)合自身特點，研究制定具體工作(zuo)方案(an)，明(ming)確各(ge)自建(jian)設(she)目標、建(jian)設(she)重點、時(shi)間表和路線圖。國(guo)家發展改革委(wei)會(hui)同教育部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、工業和信(xin)息化部(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)、人力資源社(she)會(hui)保障(zhang)部(bu)(bu)、國(guo)務院國(guo)資委(wei)、中國(guo)科協等部(bu)(bu)門和單位(wei)論證、完善(shan)工作(zuo)方案(an)，建(jian)立(li)執行評估(gu)體系和通報(bao)制度。示范基地(di)工作(zuo)方案(an)應向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布，接受社(she)會(hui)監督(du)。
2016年下半年，首(shou)批雙(shuang)創示范基(ji)地按照工作(zuo)方(fang)案，完善(shan)制度體系(xi)，加快推進示范基(ji)地建設。
2017年(nian)上半年(nian)，國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委會同(tong)相關部門組織(zhi)對(dui)示范基地建(jian)設開展(zhan)督促檢(jian)查和第三方評估。對(dui)于成熟的(de)可復制可推(tui)廣的(de)雙創模式和典型經(jing)驗，在全國(guo)范圍內(nei)推(tui)廣。
2017年(nian)下半年(nian)，總(zong)結(jie)首批雙創示(shi)范基(ji)地建設經驗，完善制(zhi)度設計，豐富示(shi)范基(ji)地內涵，逐(zhu)步擴(kuo)大(da)示(shi)范基(ji)地范圍，組織后(hou)續示(shi)范基(ji)地建設。
雙(shuang)創(chuang)示范(fan)基地(di)(di)(di)所(suo)在地(di)(di)(di)人民政(zheng)府要(yao)高度重視，加(jia)強領(ling)導(dao)，完善組織體系，把(ba)雙(shuang)創(chuang)示范(fan)基地(di)(di)(di)建設作為(wei)(wei)重要(yao)抓手(shou)和(he)載體，認(ren)真(zhen)抓好落(luo)實；要(yao)出臺有針對(dui)性(xing)的政(zheng)策(ce)措施(shi)，保證政(zheng)策(ce)真(zhen)正落(luo)地(di)(di)(di)生根，進一步釋放全社(she)會(hui)創(chuang)新(xin)活力(li)。各(ge)相關部門要(yao)加(jia)強指導(dao)，建立(li)地(di)(di)(di)方政(zheng)府、部門政(zheng)策(ce)協調(diao)聯動(dong)機(ji)(ji)制，為(wei)(wei)高校(xiao)、科(ke)研院所(suo)、各(ge)類企(qi)業等提供政(zheng)策(ce)支持、科(ke)技支撐、人才引進、公(gong)共服務(wu)等保障(zhang)條件，形(xing)成強大政(zheng)策(ce)合力(li)；要(yao)細化評估(gu)考核機(ji)(ji)制，建立(li)良性(xing)競爭機(ji)(ji)制，實現對(dui)示范(fan)基地(di)(di)(di)的動(dong)態調(diao)整，推(tui)動(dong)形(xing)成大眾創(chuang)業萬眾創(chuang)新(xin)的新(xin)局面。
國務院辦公廳
2016年5月8日