國務(wu)院辦公廳
國辦發【2016】35號
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總體思(si)路
（一）指導思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二(er)）基本原則(ze)。
——堅持(chi)政(zheng)(zheng)府(fu)引導(dao)，加強政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協同。通過(guo)試點示范加強各類政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)統籌(chou)，實現地方與部門政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)聯動，確保已出臺扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)具體(ti)化、可操作(zuo)、能落(luo)地，切實解決政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實“最后一公里(li)”問題。結(jie)合現有(you)工作(zuo)基礎(chu)，更(geng)加注重政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)前瞻性、引領性，不(bu)斷完善體(ti)制機(ji)制，營造有(you)利于雙創的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環境。
——堅(jian)持市(shi)場主(zhu)(zhu)導，搞活雙(shuang)(shuang)創(chuang)主(zhu)(zhu)體(ti)。充分發揮(hui)市(shi)場配(pei)置資源的(de)決定性作用，結合(he)科(ke)技、教(jiao)育和國有企(qi)業(ye)(ye)等改革，放開(kai)市(shi)場、放活主(zhu)(zhu)體(ti)，通過環境營造、制(zhi)度設(she)計、平臺搭建等方式，聚焦新興產業(ye)(ye)和創(chuang)新型初(chu)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)，擴大社(she)會就業(ye)(ye)，培育全社(she)會雙(shuang)(shuang)創(chuang)的(de)內生動力。
——堅持問題導向(xiang)，鼓(gu)勵(li)先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試。系(xi)統(tong)梳理不同領(ling)域推動(dong)雙(shuang)(shuang)創(chuang)的特點(dian)和(he)難(nan)點(dian)，從(cong)解(jie)決制約雙(shuang)(shuang)創(chuang)發(fa)展的核心問題入(ru)手，明(ming)確試點(dian)方向(xiang)，充分(fen)調(diao)動(dong)地方、部(bu)門和(he)企業(ye)的積極性(xing)，大膽探索，勇于嘗試，突破制度障礙，切實解(jie)決創(chuang)業(ye)者面臨的資金、信(xin)息、政策、技術、服務(wu)等(deng)瓶頸問題。
堅持(chi)創新模式，完善雙(shuang)(shuang)(shuang)創平臺。以構建雙(shuang)(shuang)(shuang)創良好生態為目(mu)標，系(xi)統謀(mou)劃(hua)、統籌(chou)考慮，結(jie)合各(ge)類雙(shuang)(shuang)(shuang)創支撐平臺的特點，支持(chi)建立多種類型(xing)的雙(shuang)(shuang)(shuang)創示范基地。探索創新平臺發展模式，不斷豐富平臺服務功能(neng)，引(yin)導社會資源支持(chi)雙(shuang)(shuang)(shuang)創。
（三）主要(yao)目標(biao)。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示(shi)范布局
（一）統籌示范類型。
強化頂層(ceng)設(she)計，注(zhu)重分類指導，充分考(kao)慮各類主體特點和(he)區(qu)域發展情(qing)況，有機銜接現(xian)有工作基礎，有序(xu)推進雙創示(shi)范基地建設(she)。
依托雙(shuang)創(chuang)資源集聚的區域、高(gao)校和科研院所(suo)、創(chuang)新型企業等(deng)不(bu)同載體，支持多種形式(shi)的雙(shuang)創(chuang)示范基地建設(she)。引導雙(shuang)創(chuang)要素投(tou)入，有效集成高(gao)校、科研院所(suo)、企業和金融、知識產權服(fu)務以及社會(hui)組織等(deng)力量(liang)，實施一批雙(shuang)創(chuang)政策措施，支持建設(she)一批雙(shuang)創(chuang)支撐平臺，探索形成不(bu)同類(lei)型的示范模式(shi)。
（二）統籌區域布局(ju)。
充分考(kao)慮東、中、西部和(he)(he)東北地區(qu)(qu)雙(shuang)創(chuang)(chuang)發展情況和(he)(he)特點，結合全(quan)面(mian)創(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)革試驗區(qu)(qu)域(yu)、國家(jia)綜合配套改(gai)革試驗區(qu)(qu)、國家(jia)自主創(chuang)(chuang)新(xin)示范區(qu)(qu)等布局，統籌部署雙(shuang)創(chuang)(chuang)示范基(ji)地建(jian)設(she)，依托各自優勢和(he)(he)資源，探索形成各具特色的(de)區(qu)(qu)域(yu)雙(shuang)創(chuang)(chuang)形態。
（三）統(tong)籌現有(you)基礎。
有機銜(xian)接各(ge)(ge)地方(fang)、各(ge)(ge)部門已有工作(zuo)基礎，在(zai)雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)示范基地遴選、政策(ce)扶持、平(ping)臺(tai)建設等方(fang)面充分發揮現有機制作(zuo)用(yong)，依(yi)托眾創(chuang)(chuang)(chuang)空(kong)間、小(xiao)微企業創(chuang)(chuang)(chuang)業基地和城市等各(ge)(ge)類雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)平(ping)臺(tai)和示范區(qu)域，各(ge)(ge)有區(qu)別，各(ge)(ge)有側(ce)重，協同(tong)完善雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)政策(ce)體系。
（四）統籌有(you)序推進。
分(fen)(fen)(fen)批次、分(fen)(fen)(fen)階(jie)段(duan)推進實施。首批雙創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地選(xuan)擇在部分(fen)(fen)(fen)創(chuang)新資源(yuan)豐富、體(ti)制(zhi)機制(zhi)基(ji)礎好、示(shi)(shi)范(fan)帶動能(neng)力強的區域和單(dan)位先期開展示(shi)(shi)范(fan)布局，建(jian)(jian)立(li)健全(quan)工作機制(zhi)。在此(ci)基(ji)礎上，逐步完善(shan)制(zhi)度設計，有(you)序(xu)擴大示(shi)(shi)范(fan)范(fan)圍，探索統籌(chou)各方(fang)資源(yuan)共同支(zhi)持建(jian)(jian)設雙創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地的新模式(shi)。
三(san)、改(gai)革舉(ju)措
積(ji)極推(tui)進結(jie)構性改革尤其是供給側結(jie)構性改革，支持示(shi)范基地(di)探索(suo)創新(xin)、先行先試(shi)，在雙創發展的若干關鍵環節和(he)重點領域(yu)，率先突破一批瓶(ping)頸制約，激發體(ti)制活(huo)力(li)和(he)內生(sheng)動(dong)力(li)，營造(zao)良好的創業創新(xin)生(sheng)態和(he)政策環境(jing)，促(cu)進新(xin)舊動(dong)能順暢轉換。
（一）拓寬市場主體發展空間。
持(chi)續增強簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合(he)(he)、優化(hua)服務(wu)(wu)改(gai)革(ge)的(de)(de)累積(ji)效應，支(zhi)持(chi)示范基地縱深推進審批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革(ge)和商(shang)事(shi)制(zhi)度改(gai)革(ge)，先行(xing)(xing)試驗一(yi)批(pi)(pi)重大行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)改(gai)革(ge)措施(shi)。取(qu)消(xiao)和下放(fang)一(yi)批(pi)(pi)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)，深化(hua)網上并聯審批(pi)(pi)和縱橫協同(tong)監(jian)管改(gai)革(ge)，推行(xing)(xing)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)的(de)(de)“一(yi)號申請、一(yi)窗受理、一(yi)網通辦”。最(zui)大限度減少政(zheng)府對企業(ye)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)活動(dong)的(de)(de)干(gan)預(yu)，逐步建立符(fu)合(he)(he)創(chuang)新(xin)規律的(de)(de)政(zheng)府管理制(zhi)度。
（二）強化知識產權保護。
在示范(fan)(fan)基地內探索落實商業模式等新形(xing)態創(chuang)新成果的(de)(de)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保護辦法，推行知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)管(guan)理規范(fan)(fan)的(de)(de)國(guo)家標準。開展知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)綜合執法，建立知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)維(wei)(wei)權(quan)援助網點(dian)(dian)和(he)快速維(wei)(wei)權(quan)通道，加強(qiang)關鍵環節(jie)、重點(dian)(dian)領域的(de)(de)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保護。將侵犯知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)行為情況納(na)入信(xin)用記錄(lu)，歸集到全國(guo)信(xin)用信(xin)息共享(xiang)平臺，構建失信(xin)聯合懲(cheng)戒機制。
（三）加速科(ke)技成果轉(zhuan)化(hua)。
全(quan)面落(luo)(luo)實(shi)《中華人民(min)共和(he)(he)國促進科技(ji)成果轉化法(fa)》，落(luo)(luo)實(shi)完善科研項目(mu)資(zi)金管理(li)等改革措施，賦予高(gao)(gao)校(xiao)和(he)(he)科研院所(suo)更大自主權(quan)，并督促指導(dao)高(gao)(gao)校(xiao)和(he)(he)科研院所(suo)切實(shi)用(yong)好(hao)。支(zhi)持(chi)示(shi)范基地完善新興產業(ye)和(he)(he)現代服務業(ye)發(fa)展政(zheng)策，打通科技(ji)和(he)(he)經濟結合的(de)通道(dao)。落(luo)(luo)實(shi)新修訂(ding)的(de)高(gao)(gao)新技(ji)術企業(ye)認定管理(li)辦法(fa)，充分(fen)考慮互聯網(wang)企業(ye)特(te)點，支(zhi)持(chi)互聯網(wang)企業(ye)申請高(gao)(gao)新技(ji)術企業(ye)認定并享(xiang)受相關政(zheng)策。
（四）加大財稅支(zhi)持力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五）促進(jin)創業創新人(ren)才流動。
鼓勵(li)示范基地實行更具競爭力的人(ren)(ren)才(cai)吸(xi)引制度。加快(kuai)社(she)會(hui)保障制度改革，完善社(she)保關(guan)系(xi)轉移接續辦法，建立健全科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)雙向流(liu)動機制，落實事業(ye)單位(wei)專業(ye)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)離(li)崗(gang)創業(ye)有關(guan)政(zheng)策，促(cu)進科(ke)研人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在事業(ye)單位(wei)和企業(ye)間合理流(liu)動。開(kai)展外(wai)國人(ren)(ren)才(cai)永久居留(liu)及出入(ru)境便利服務試(shi)點，建設海(hai)外(wai)人(ren)(ren)才(cai)離(li)岸創業(ye)基地。
（六）加(jia)強協同創新和開放共(gong)享(xiang)。
加大示范基地內的科(ke)研基礎設施、大型科(ke)研儀器向社會開放力(li)度。鼓勵大型互聯網(wang)企(qi)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)通過網(wang)絡平臺(tai)向各(ge)類創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)開放技(ji)術、開發、營銷、推廣等(deng)資源，加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)資源共享與合作，構建(jian)開放式創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系(xi)。
四、建(jian)設任務
以促進創新型初(chu)創企(qi)業發(fa)展為抓手，以構建(jian)雙創支撐平臺為載(zai)體，明確示范基地建(jian)設目標和(he)建(jian)設重點，積極探索改革，推進政策落地，形成(cheng)一(yi)批可復制可推廣的雙創模式和(he)典型經驗(yan)。
（一）區(qu)域示范基地(di)。
建設目標：
結合(he)全面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)改(gai)革試(shi)驗(yan)區域、國家綜合(he)配套改(gai)革試(shi)驗(yan)區、國家自(zi)主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)示范區等，以創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資(zi)源集聚區域為重(zhong)點(dian)和抓手，集聚資(zi)本、人才、技(ji)術(shu)、政策等優勢資(zi)源，探索形(xing)成區域性的創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)扶持制度體系(xi)和經驗(yan)。
建(jian)設重點(dian)：
1.推進服務型政(zheng)(zheng)府建設。進一(yi)步轉變政(zheng)(zheng)府職(zhi)能(neng)，簡(jian)政(zheng)(zheng)放權、放管(guan)結合、優化(hua)(hua)服務，在完善市場環境、深化(hua)(hua)審批(pi)制度改革和(he)商事制度改革等方(fang)面(mian)采取切實(shi)有效(xiao)措施，降低(di)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)成本(ben)。加強(qiang)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)信(xin)息資源整合，面(mian)向創(chuang)(chuang)業者和(he)小微企業需(xu)求，建立創(chuang)(chuang)業政(zheng)(zheng)策集中發布平(ping)臺(tai)，完善專業化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)服務體系，增強(qiang)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)信(xin)息透明度。
2.完善(shan)雙(shuang)創(chuang)政(zheng)策措施(shi)。加強政(zheng)府部(bu)門的協(xie)調聯(lian)動，多管齊下抓好已出臺政(zheng)策落實，打通政(zheng)策落地的“最(zui)后一公里”。結(jie)合區(qu)域發展特點，面向經濟(ji)社會(hui)發展需求(qiu)，加大財稅支(zhi)持(chi)力度(du)，強化知識產權保護，在科技成果轉(zhuan)化、促進(jin)人才(cai)流動、加強協(xie)同創(chuang)新和(he)開放共享(xiang)等方(fang)面，探索突破一批制約創(chuang)業(ye)創(chuang)新的制度(du)瓶頸(jing)。
擴大創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資來源。落實鼓勵創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)稅收(shou)優惠(hui)政策，營造(zao)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資、天使(shi)投(tou)(tou)資發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)良好環境。規范設(she)立和發(fa)展(zhan)(zhan)政府引導基金(jin)，支持創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資、創(chuang)(chuang)新型中小(xiao)企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。豐富雙創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)資和資本平臺，進(jin)一步拓寬投(tou)(tou)融資渠道(dao)。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)文(wen)化(hua)建設。加大雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)宣傳力(li)(li)度，培(pei)育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)精神，強化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)素質教育(yu)，樹(shu)立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)榜樣(yang)，通(tong)過公益(yi)講壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)論壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓等形(xing)式多樣(yang)的活動，努(nu)力(li)(li)營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、寬容(rong)失敗(bai)的社(she)會氛圍。
（二）高校(xiao)和科(ke)研院(yuan)所(suo)示范基地。
建設目標：
以高(gao)校和(he)科研院所(suo)為載體(ti)，深化(hua)(hua)教育、科技(ji)體(ti)制改(gai)革，完(wan)善知(zhi)識產權和(he)技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)激勵制度(du)，充分(fen)挖(wa)掘人(ren)力和(he)技(ji)術資源(yuan)，把人(ren)才優(you)勢(shi)(shi)和(he)科技(ji)優(you)勢(shi)(shi)轉化(hua)(hua)為產業(ye)優(you)勢(shi)(shi)和(he)經(jing)濟優(you)勢(shi)(shi)，促(cu)進科技(ji)成果轉化(hua)(hua)，探索(suo)形成中國(guo)特色(se)高(gao)校和(he)科研院所(suo)雙創(chuang)(chuang)制度(du)體(ti)系和(he)經(jing)驗。
建(jian)設重點：
1.完善(shan)創業(ye)人才(cai)(cai)培養和流動機制。深化創業(ye)創新(xin)教育改革(ge)，建立(li)創業(ye)理論研究平臺，完善(shan)相關課程(cheng)設置，實現創業(ye)創新(xin)教育和培訓制度(du)化、體(ti)系化。落實高(gao)校、科(ke)(ke)研院所等專(zhuan)業(ye)技術人員離崗創業(ye)政策，建立(li)健全科(ke)(ke)研人員雙向流動機制。加大吸引海(hai)外高(gao)水平創業(ye)創新(xin)人才(cai)(cai)力(li)度(du)。
2.加(jia)(jia)速科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化。全面落實改進科(ke)(ke)研項目資(zi)金(jin)管理，下放(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)使(shi)用、處置和收益權(quan)等改革措施(shi)，提高科(ke)(ke)研人員成果(guo)轉(zhuan)化收益比例(li)，加(jia)(jia)大股權(quan)激(ji)勵力度，鼓(gu)勵科(ke)(ke)研人員創(chuang)業創(chuang)新。開放(fang)(fang)各(ge)類創(chuang)業創(chuang)新資(zi)源和基礎設施(shi)，構(gou)建開放(fang)(fang)式創(chuang)業創(chuang)新體系。
3.構建大(da)(da)學生創業(ye)支持體系。實(shi)施大(da)(da)學生創業(ye)引領計劃，落實(shi)大(da)(da)學生創業(ye)指導(dao)(dao)服務機構、人員、場地、經費等。建立健全彈(dan)性學制(zhi)管(guan)理辦法，允許學生保留(liu)學籍(ji)休學創業(ye)。構建創業(ye)創新教育和(he)實(shi)訓(xun)體系。加強(qiang)創業(ye)導(dao)(dao)師(shi)隊伍建設(she)，完善(shan)兼職(zhi)創業(ye)導(dao)(dao)師(shi)制(zhi)度。
4.建立健全雙創(chuang)(chuang)支撐服務體(ti)系。引導和推動創(chuang)(chuang)業投資、創(chuang)(chuang)業孵化與高(gao)校、科研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)等技術成(cheng)果轉移相結合(he)。完善(shan)知(zhi)識產權運營、技術交流、通用技術合(he)作研(yan)(yan)發(fa)等平臺(tai)。
（三）企業示范基地(di)。
建設目標：
充分發揮創新(xin)能力突出、創業(ye)氛圍濃厚、資源(yuan)整(zheng)合(he)能力強的領軍企(qi)業(ye)核心作(zuo)用，引導企(qi)業(ye)轉型發展與雙創相結合(he)，大力推動科技創新(xin)和體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)，探索形成大中小(xiao)型企(qi)業(ye)聯合(he)實施雙創的制(zhi)度體(ti)系和經驗。
建設重點：
1.構建適合(he)創業(ye)創新的企(qi)業(ye)管理體(ti)系。健全激(ji)(ji)勵機制(zhi)和(he)容錯糾錯機制(zhi)，激(ji)(ji)發和(he)保護企(qi)業(ye)家(jia)精神。結(jie)合(he)國有企(qi)業(ye)改革，強化組織管理制(zhi)度(du)創新，鼓勵企(qi)業(ye)按照有關規定(ding)，通過(guo)股權(quan)、期權(quan)、分(fen)紅等激(ji)(ji)勵方式，支持員工自主創業(ye)、企(qi)業(ye)內部再創業(ye)，增強企(qi)業(ye)創新發展能(neng)力(li)。
2.激發企(qi)業員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)創造(zao)力。加(jia)快技(ji)術和服務(wu)等雙創支(zhi)撐平臺建(jian)設，開放創業創新資源，為員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)創業創新提供支(zhi)持。積極培育創客文化(hua)，激發員(yuan)(yuan)工(gong)(gong)創造(zao)力，提升企(qi)業市場適應能力。
3.拓展創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)渠道。建立面(mian)向(xiang)員工(gong)創(chuang)(chuang)業(ye)和(he)(he)小微企業(ye)發展的創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)(tou)資(zi)(zi)平臺，整合企業(ye)內外部資(zi)(zi)金(jin)資(zi)(zi)源，完善投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)服(fu)務體系，為(wei)創(chuang)(chuang)業(ye)項目和(he)(he)團隊提(ti)供全方位的投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)支持。
4.開放企(qi)業(ye)創業(ye)創新資源。依托(tuo)物聯(lian)網(wang)、大(da)數據、云計(ji)算等技術和服務(wu)平臺，探(tan)索服務(wu)于產業(ye)和區(qu)域(yu)發展(zhan)的(de)新模式，利用互聯(lian)網(wang)手段，向社會開放供(gong)應(ying)鏈，提供(gong)財務(wu)、市場、融資、技術、管理等服務(wu)，促進大(da)中(zhong)型企(qi)業(ye)和小微企(qi)業(ye)協同創新、共(gong)同發展(zhan)。
五、步驟安(an)排
2016年上(shang)半年，首批(pi)雙創示范(fan)基(ji)地(di)結合自身特點，研究制定(ding)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)方案，明(ming)確各自建(jian)(jian)設目標、建(jian)(jian)設重(zhong)點、時間表(biao)和(he)(he)路線圖。國家發展(zhan)改革(ge)委會(hui)同教(jiao)育部(bu)(bu)(bu)、科(ke)技部(bu)(bu)(bu)、工(gong)業和(he)(he)信息化(hua)部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、人力資(zi)源社(she)(she)會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)(bu)、國務院國資(zi)委、中國科(ke)協等部(bu)(bu)(bu)門和(he)(he)單位論證、完(wan)善工(gong)作(zuo)方案，建(jian)(jian)立執(zhi)行評估體(ti)系和(he)(he)通(tong)報制度。示范(fan)基(ji)地(di)工(gong)作(zuo)方案應向社(she)(she)會(hui)公布，接受社(she)(she)會(hui)監督。
2016年下(xia)半(ban)年，首批雙創示范基地(di)按照(zhao)工作方(fang)案(an)，完善制度(du)體(ti)系(xi)，加快推進(jin)示范基地(di)建(jian)設。
2017年上(shang)半(ban)年，國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)會(hui)同相關部門組織對(dui)示(shi)范基地建(jian)設開展(zhan)督促檢查和第(di)三方評估(gu)。對(dui)于成熟(shu)的可復制可推廣的雙(shuang)創模式和典(dian)型經驗，在(zai)全國范圍內推廣。
2017年下(xia)半年，總(zong)結(jie)首批雙創(chuang)示范(fan)基地(di)(di)建設(she)經驗(yan)，完善(shan)制度設(she)計，豐(feng)富(fu)示范(fan)基地(di)(di)內(nei)涵(han)，逐(zhu)步擴大示范(fan)基地(di)(di)范(fan)圍，組(zu)織(zhi)后續示范(fan)基地(di)(di)建設(she)。
雙創示范基(ji)地所(suo)在地人民(min)政(zheng)府(fu)要高度重(zhong)視，加強(qiang)領導，完善組織體(ti)系，把雙創示范基(ji)地建(jian)設(she)作為重(zhong)要抓手(shou)和載(zai)體(ti)，認真抓好落(luo)實；要出臺有針(zhen)對性的(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施，保(bao)證(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)真正落(luo)地生(sheng)根，進一(yi)步釋放全社會創新活力。各相(xiang)關部門(men)要加強(qiang)指導，建(jian)立地方政(zheng)府(fu)、部門(men)政(zheng)策(ce)(ce)協調(diao)聯動機制(zhi)(zhi)，為高校(xiao)、科研(yan)院所(suo)、各類企業(ye)等提供政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持、科技(ji)支(zhi)撐、人才引進、公共服(fu)務等保(bao)障條件，形成(cheng)強(qiang)大政(zheng)策(ce)(ce)合(he)力；要細化(hua)評估考核機制(zhi)(zhi)，建(jian)立良(liang)性競爭(zheng)機制(zhi)(zhi)，實現對示范基(ji)地的(de)動態調(diao)整，推動形成(cheng)大眾創業(ye)萬眾創新的(de)新局面(mian)。
國務院辦公廳
2016年5月8日