近年來,隨著我(wo)(wo)國經濟(ji)社會發展、產業轉(zhuan)型(xing)升級以及“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”等(deng)國家重大戰略的(de)(de)(de)穩步推進(jin),對高素質勞動者和技(ji)術(shu)技(ji)能人(ren)才的(de)(de)(de)要求不(bu)斷提高,而(er)職(zhi)業教(jiao)育(yu)集團化(hua)辦(ban)學作為(wei)促進(jin)我(wo)(wo)國職(zhi)業教(jiao)育(yu)體制機(ji)制改革、整合職(zhi)業教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)、協同多方利益的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種(zhong)辦(ban)學行為(wei),也面臨著增速換擋、動力更替、質效改善、體制創新等(deng)方面的(de)(de)(de)轉(zhuan)型(xing),走向一(yi)(yi)種(zhong)更為(wei)緊密型(xing)的(de)(de)(de)集團化(hua)辦(ban)學組織狀態。
所謂“緊密型”表現如下:一是從成員構成來看,從“校-企”“校-校”雙元走向“政-校-行-企-研”多元主體參與;二是從組建動力來看,從“抱團取暖”及“牽頭單位引導”逐步轉向一種辦學模式改革的“自覺行為”;三是從成員行動內容來看,已經從崗位實習、人才培養拓展到資源整合、體制改革、社會服務等多個方面;四是從組建形式來看,已經逐步從單一走向多樣,觸及到了當前教育治理的“深水區”,如法人治理模式探索、混合所有制改革等一系列體制機制改革問題。因此,緊密型職教集團的提出,可以有效解決當前職業教育發展中的諸多體制機制問題,是經濟新常態和職業教育供給側改革背景下職業教育集團化辦學進程中一次重要的實踐探索。
那么,如(ru)何有效推進緊密型職教集團建設,筆者認為(wei)應當從基于(yu)各方(fang)“利益(yi)鏈”為(wei)紐帶的(de)治(zhi)理模式入手,兼(jian)顧(gu)多方(fang)面(mian)利益(yi),在(zai)理論主體、行政主體、實踐主體和社會(hui)不(bu)同群體之間建立一個良性互動的(de)合作(zuo)伙伴關系。
在宏觀治理(li)方面(mian),完善(shan)集團(tuan)化辦學環(huan)境保障體系
建立集(ji)(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)度(du)。將(jiang)集(ji)(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)作為今后(hou)一個時(shi)期國(guo)(guo)家(jia)全面(mian)推進職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)改革、構建現代職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)體(ti)(ti)系(xi)的重(zhong)要(yao)(yao)戰略舉(ju)措,確立職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)度(du),明確職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的指(zhi)導(dao)思想、目標任務與(yu)實現形式,指(zhi)導(dao)全國(guo)(guo)各(ge)地、各(ge)行業(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)發展,使之(zhi)成為中國(guo)(guo)特色(se)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)發展的重(zhong)要(yao)(yao)模式;建立由國(guo)(guo)家(jia)發改、教(jiao)育(yu)(yu)、人社及各(ge)產業(ye)部(bu)(bu)門等(deng)組成的部(bu)(bu)際聯席(xi)會議(yi)制(zhi)度(du),從國(guo)(guo)家(jia)層(ceng)面(mian)建立集(ji)(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)部(bu)(bu)門協調機制(zhi),強化(hua)對(dui)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)與(yu)集(ji)(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的宏觀協調與(yu)工作指(zhi)導(dao);將(jiang)鼓勵各(ge)類社會主體(ti)(ti)參與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團化(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的相(xiang)關內容,納入(ru)新修訂的《職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)法(fa)》和《校企合作促(cu)進條例》,明確多元主體(ti)(ti)參與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的法(fa)律責任和義務,強化(hua)對(dui)發展職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)(ji)團化(hua)的法(fa)制(zhi)保障(zhang)。
健全(quan)(quan)集團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)的(de)國家政(zheng)(zheng)策。完善行業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)集團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)的(de)稅收優(you)惠政(zheng)(zheng)策,全(quan)(quan)面(mian)落實(shi)行業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)放學(xue)生(sheng)頂崗(gang)實(shi)習生(sheng)活補貼(tie)、購買實(shi)習工(gong)(gong)傷保(bao)險、投入校內外實(shi)訓基地建設(she)(she)與(yu)(yu)課程建設(she)(she)經費(fei)、提供(gong)教(jiao)(jiao)師掛職鍛煉(lian)津貼(tie)與(yu)(yu)學(xue)生(sheng)獎助(zhu)學(xue)金(jin)等(deng)(deng)的(de)稅前(qian)扣除政(zheng)(zheng)策;嚴格執行企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)教(jiao)(jiao)育培(pei)(pei)訓經費(fei)的(de)提取與(yu)(yu)使用,重(zhong)點(dian)用于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)特別(bie)是一線職工(gong)(gong)的(de)校企(qi)(qi)(qi)合作教(jiao)(jiao)育和培(pei)(pei)訓;加強對(dui)行業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和院校參(can)與(yu)(yu)集團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)的(de)政(zheng)(zheng)策引導,在高新技(ji)術(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)評(ping)審(shen)(shen)、國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年度考核與(yu)(yu)評(ping)優(you)等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian),提出明確的(de)要求(qiu),在職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育銜(xian)接(jie)教(jiao)(jiao)育試點(dian)項(xiang)目(mu)立項(xiang)、職業(ye)(ye)(ye)院校評(ping)估考核、地方(fang)(fang)應用型本科院校專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)碩士學(xue)位點(dian)審(shen)(shen)批等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian),對(dui)組織(zhi)參(can)與(yu)(yu)集團(tuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)辦(ban)學(xue)取得實(shi)質性成效(xiao)的(de)單位予(yu)以政(zheng)(zheng)策傾(qing)斜。
加快修(xiu)訂(ding)相關(guan)配套制(zhi)(zhi)度。緊(jin)密型職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)觸及到(dao)了當(dang)前(qian)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)諸多“深水(shui)區”問(wen)題(ti),如法(fa)人治(zhi)理(li)模式探索、混合所有制(zhi)(zhi)改革(ge)等一系(xi)列體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)問(wen)題(ti)。嚴(yan)格意(yi)義上(shang),只有在教(jiao)育(yu)法(fa)律(lv)一攬子修(xiu)訂(ding)完成后,各職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)能夠在工商部(bu)門(men)注冊為(wei)企業(ye)法(fa)人時(shi),真正意(yi)義上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“法(fa)人”“混合所有制(zhi)(zhi)”集(ji)團(tuan)才能得以產(chan)生。這(zhe)就(jiu)要求國家層面(mian)抓緊(jin)研究制(zhi)(zhi)訂(ding)緊(jin)密型職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指導意(yi)見(jian)。明(ming)確集(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機構屬性、管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)及退(tui)出機制(zhi)(zhi),建(jian)立(li)起相應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)注冊登記、資(zi)產(chan)管理(li)、收益分(fen)配、質量監控及風(feng)險防(fang)范等具體(ti)制(zhi)(zhi)度。建(jian)立(li)健全涉及社會各方(fang)面(mian)出資(zi)、投(tou)資(zi)基本權益保護的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)權制(zhi)(zhi)度,明(ming)晰各參(can)與主體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)權歸屬及所享有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)相關(guan)權益,從而使(shi)得各方(fang)對集(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展產(chan)生良好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩定預期,切實增強集(ji)團(tuan)化(hua)辦學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)信心。
在中觀治理方面,構建集(ji)團(tuan)成(cheng)員利益(yi)協調(diao)機(ji)制(zhi)
集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)院校(xiao)(xiao)應積極主導集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue),加快(kuai)(kuai)推進(jin)(jin)以職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)為(wei)依托的(de)(de)辦(ban)(ban)學(xue)體制機(ji)制創(chuang)新,強化(hua)(hua)學(xue)校(xiao)(xiao)自身內部(bu)(bu)管理(li)制度與(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)基(ji)本建(jian)設(she),充分調動(dong)(dong)學(xue)校(xiao)(xiao)各教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)部(bu)(bu)門(men)與(yu)廣大(da)教(jiao)(jiao)(jiao)師參與(yu)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)主動(dong)(dong)性(xing)、積極性(xing)與(yu)創(chuang)造性(xing),不斷(duan)提(ti)升服(fu)務集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)和其(qi)他(ta)(ta)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)單(dan)位發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)能(neng)(neng)力(li),吸(xi)引區(qu)域行業(ye)企(qi)業(ye)和其(qi)他(ta)(ta)單(dan)位積極參與(yu),為(wei)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供基(ji)本保障。集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)牽頭成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)院校(xiao)(xiao)更(geng)應著眼促進(jin)(jin)區(qu)域、行業(ye)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革與(yu)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)大(da)局,大(da)力(li)推進(jin)(jin)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)組織體系(xi)、民主治理(li)結(jie)構與(yu)服(fu)務能(neng)(neng)力(li)建(jian)設(she),在加快(kuai)(kuai)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)發(fa)(fa)展(zhan),為(wei)全(quan)體成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)單(dan)位服(fu)務的(de)(de)同時(shi),切實承擔引領區(qu)域、行業(ye)職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)改革發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)責任。
集(ji)團成(cheng)員企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應積極(ji)參(can)與(yu)(yu)(yu)集(ji)團化(hua)辦學,著眼長(chang)遠發展目標,樹立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的主(zhu)體(ti)(ti)意識與(yu)(yu)(yu)主(zhu)人翁(weng)觀(guan)念,克服“搭(da)便車”的錯(cuo)誤想法,主(zhu)動(dong)參(can)與(yu)(yu)(yu)、通力合(he)作,既顧及短期合(he)作利益,更考(kao)慮長(chang)遠發展需求,為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)提供實(shi)訓基地、實(shi)習崗位、兼職(zhi)教(jiao)(jiao)師、課(ke)程素材等教(jiao)(jiao)學資源,參(can)與(yu)(yu)(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校人才(cai)培養與(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學改革,切實(shi)擔(dan)負(fu)起自身的社會責任。區(qu)域行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特別是(shi)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye),更應發揮在生產技術、設備設施(shi)、工(gong)藝流程、專業(ye)(ye)(ye)人才(cai)、組織(zhi)管理等方面的良(liang)好(hao)條件,體(ti)(ti)現自身在區(qu)域行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內的優(you)勢地位與(yu)(yu)(yu)廣(guang)泛(fan)影響(xiang),積極(ji)參(can)與(yu)(yu)(yu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu),主(zhu)動(dong)牽頭組織(zhi)或參(can)與(yu)(yu)(yu)集(ji)團化(hua)辦學,承擔(dan)起更多(duo)的社會責任。
行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)應(ying)大(da)力支持集(ji)團化辦學,根據(ju)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)自身的(de)特點,大(da)力組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)開展(zhan)聯系合作,加強本行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才需求調研預(yu)測(ce),制(zhi)訂行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)培訓(xun)規劃、組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和(he)指導行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)與培訓(xun),參與國家對職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)的(de)教(jiao)育(yu)教(jiao)學評估和(he)相關管理工作,更好地(di)發揮行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)橋梁與紐帶(dai)的(de)作用,努力推動(dong)本行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)與專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)改革,促進本行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)持續發展(zhan)。
在(zai)微觀治理方(fang)面(mian),規范集團(tuan)組(zu)織運行機制
健(jian)全職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團組(zu)織體(ti)系。注(zhu)重不(bu)同(tong)類型、不(bu)同(tong)層(ceng)次院(yuan)校(xiao)之間的(de)(de)(de)聯合,加強(qiang)與(yu)(yu)區(qu)域行業(ye)內骨干龍頭企業(ye)、中央企業(ye)的(de)(de)(de)聯系,推進(jin)與(yu)(yu)行業(ye)學(xue)(xue)會(hui)、協會(hui)、商會(hui)及產業(ye)園區(qu)管(guan)理(li)(li)委(wei)(wei)員會(hui)等組(zu)織的(de)(de)(de)合作(zuo),遵(zun)循市場經濟基本規(gui)律(lv),按照“資(zi)源共享、優勢互補(bu)、互利共贏(ying)”的(de)(de)(de)原則,積(ji)(ji)極(ji)(ji)吸引各(ge)類主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)(yu)職業(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)團化辦學(xue)(xue),積(ji)(ji)極(ji)(ji)探索形式多樣的(de)(de)(de)職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團發展模式,不(bu)斷(duan)增強(qiang)職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團的(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)實力;按照“規(gui)范(fan)管(guan)理(li)(li)、提(ti)升(sheng)效(xiao)率、推進(jin)合作(zuo)”的(de)(de)(de)要求,結合各(ge)類職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團自(zi)身特(te)點,借鑒學(xue)(xue)習(xi)國內外集(ji)(ji)團化辦學(xue)(xue)的(de)(de)(de)成(cheng)功做(zuo)法與(yu)(yu)先進(jin)經驗,建立(li)健(jian)全由聯席會(hui)議協同(tong)指導(dao),董(dong)事會(hui)、理(li)(li)事會(hui)或管(guan)委(wei)(wei)會(hui)民主(zhu)決策,秘書(shu)處(chu)或辦公(gong)室日(ri)常事務處(chu)理(li)(li)與(yu)(yu)工(gong)作(zuo)協調(diao),各(ge)專業(ye)合作(zuo)委(wei)(wei)員會(hui)或其他基層(ceng)組(zu)織具體(ti)執行的(de)(de)(de)較為完善的(de)(de)(de)組(zu)織管(guan)理(li)(li)體(ti)系,配(pei)備或落實專門(men)人員承擔相關管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo),提(ti)升(sheng)集(ji)(ji)團化辦學(xue)(xue)管(guan)理(li)(li)水平。
完善集團(tuan)(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學(xue)管理(li)制(zhi)度(du)。增(zeng)強制(zhi)度(du)觀念與(yu)規則意識,加快集團(tuan)(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學(xue)制(zhi)度(du)體(ti)系建設。根據職教集團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)性質(zhi)與(yu)功能(neng)特點(dian)(dian),廣(guang)(guang)泛征求(qiu)成(cheng)(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)意見建議(yi),制(zhi)定(ding)較為完備的(de)(de)(de)集團(tuan)(tuan)(tuan)章程,提(ti)升集團(tuan)(tuan)(tuan)章程的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)權威,增(zeng)強成(cheng)(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)遵守(shou)共(gong)同準則的(de)(de)(de)自覺性;建立(li)健全(quan)職教集團(tuan)(tuan)(tuan)對(dui)口協(xie)商(shang)、信息互通、項(xiang)目合(he)作等日常工作制(zhi)度(du),明確(que)集團(tuan)(tuan)(tuan)各(ge)參(can)與(yu)主體(ti)的(de)(de)(de)工作要求(qiu),推進(jin)集團(tuan)(tuan)(tuan)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)常態(tai)化運行(xing),增(zeng)進(jin)成(cheng)(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)之間的(de)(de)(de)了(le)解互信,促進(jin)各(ge)項(xiang)合(he)作的(de)(de)(de)廣(guang)(guang)泛開展;出臺實(shi)施集團(tuan)(tuan)(tuan)年度(du)考核制(zhi)度(du),采取定(ding)性與(yu)定(ding)量(liang)相結合(he)的(de)(de)(de)方(fang)式(shi),對(dui)職教集團(tuan)(tuan)(tuan)基層組(zu)織(zhi)、全(quan)體(ti)成(cheng)(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)參(can)與(yu)集團(tuan)(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)相關重點(dian)(dian)工作進(jin)行(xing)針對(dui)性考核評價(jia),并以此為基礎,建立(li)集團(tuan)(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)動態(tai)調整機制(zhi),激發各(ge)方(fang)參(can)與(yu)集團(tuan)(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)積極性;建立(li)集團(tuan)(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)表(biao)彰獎(jiang)勵(li)制(zhi)度(du),對(dui)集團(tuan)(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)優秀(xiu)項(xiang)目、先進(jin)單(dan)位(wei)與(yu)個人進(jin)行(xing)表(biao)彰獎(jiang)勵(li),提(ti)升集團(tuan)(tuan)(tuan)化辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)運行(xing)水平。