以1992年10月北京西城區旅游職業教育集團成立為標志，職教集團的發展與研究已有20多年的歷史。截至目前，全國共有各種類型職業教育集團近1000多個。
這些職(zhi)教集團大致有兩個類型(xing)：一(yi)類是(shi)(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)占(zhan)據了主體(ti)(ti)地位(wei)，是(shi)(shi)(shi)以職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)、培(pei)訓機構、企(qi)(qi)業(ye)、行業(ye)為主體(ti)(ti)，共(gong)同培(pei)養技術技能人才的職(zhi)業(ye)教育(yu)聯盟(meng)；另一(yi)類，則是(shi)(shi)(shi)以職(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)為主體(ti)(ti)，相(xiang)(xiang)通相(xiang)(xiang)近專業(ye)或地域的院(yuan)校(xiao)(xiao)，結成職(zhi)業(ye)教育(yu)學校(xiao)(xiao)聯盟(meng)，抱(bao)團發展(zhan)。
職教(jiao)集團的成立，企業(ye)(ye)(ye)(ye)把自己的員工(gong)作(zuo)(zuo)為實(shi)訓(xun)(xun)師資提(ti)供給院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)，并為院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)教(jiao)師提(ti)供產業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)踐崗位(wei)，兩方面促進了職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)的師資隊伍建(jian)設；此外，企業(ye)(ye)(ye)(ye)為院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)學(xue)生(sheng)(sheng)提(ti)供實(shi)習(xi)崗位(wei)，指導(dao)學(xue)生(sheng)(sheng)實(shi)習(xi)實(shi)訓(xun)(xun)，提(ti)高了學(xue)生(sheng)(sheng)動手能力，并與(yu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)開(kai)展訂單(dan)合作(zuo)(zuo)，共同培養企業(ye)(ye)(ye)(ye)所需人才(cai)；院(yuan)(yuan)校(xiao)(xiao)則(ze)與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)共建(jian)實(shi)訓(xun)(xun)基地，合作(zuo)(zuo)開(kai)發專業(ye)(ye)(ye)(ye)課程(cheng)與(yu)教(jiao)材，培訓(xun)(xun)企業(ye)(ye)(ye)(ye)員工(gong)，為企業(ye)(ye)(ye)(ye)長(chang)遠發展提(ti)供人才(cai)支撐。
成立(li)時熱(re)熱(re)鬧(nao)鬧(nao)，成立(li)后無聲無息——盛況下(xia)潛在哪些(xie)問題
職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)拓寬了(le)職業院校的(de)教(jiao)學資(zi)(zi)源，增(zeng)強了(le)教(jiao)學資(zi)(zi)源的(de)有(you)效(xiao)性，同(tong)時密切了(le)校企關系，有(you)助于提高人才培(pei)養質(zhi)量。但(dan)是隨(sui)著職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)的(de)發(fa)展壯大，職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)存在(zai)的(de)問題(ti)不容忽視。
第一(yi)，職教(jiao)集團(tuan)表面上(shang)很“火(huo)”，一(yi)派繁(fan)榮(rong)景象。但實(shi)際上(shang)相當(dang)多職教(jiao)集團(tuan)成(cheng)立時熱(re)熱(re)鬧鬧，高朋滿(man)座，成(cheng)立過(guo)后，卻沒有(you)任何(he)實(shi)質性(xing)教(jiao)育交流合作(zuo)，即使有(you)活動，也都是慶典、總(zong)結之類(lei)，之后更是無(wu)聲無(wu)息(xi)、悄然消失(shi)。
第二，職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)尚(shang)未形(xing)成(cheng)利益(yi)共(gong)同體。職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)需求與(yu)企(qi)(qi)業(ye)需求的(de)(de)(de)契合度(du)差，導致教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)界熱，企(qi)(qi)業(ye)界冷。職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)是與(yu)經濟關(guan)聯度(du)最緊密(mi)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)形(xing)態，職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)人才培養質量的(de)(de)(de)提高離不開企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)參(can)與(yu)。但教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)行政管理部門和職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)在職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)建設過程中(zhong)表(biao)現出比企(qi)(qi)業(ye)更高的(de)(de)(de)熱忱。當前建設的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)中(zhong)，中(zhong)職(zhi)(zhi)(zhi)和高職(zhi)(zhi)(zhi)院(yuan)校(xiao)(xiao)牽(qian)頭的(de)(de)(de)占(zhan)絕大多數。而且，職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)對于職(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)的(de)(de)(de)訴求比較多，而企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)參(can)與(yu)意愿還不高。
第三，職(zhi)教集(ji)團(tuan)定(ding)位(wei)模糊，治(zhi)理(li)結構松(song)散(san)，沒有形成科學的(de)決策(ce)機制。目前(qian)職(zhi)教集(ji)團(tuan)只(zhi)是一種聯(lian)盟性質松(song)散(san)的(de)自我組(zu)織，在當前(qian)國(guo)家的(de)法(fa)(fa)人(ren)組(zu)織中沒有相應(ying)的(de)位(wei)置。職(zhi)教集(ji)團(tuan)治(zhi)理(li)結構缺乏相應(ying)法(fa)(fa)律依據，集(ji)團(tuan)的(de)董事會(hui)、理(li)事會(hui)或(huo)委員會(hui)的(de)權利(li)義務、決策(ce)程序(xu)沒有相應(ying)法(fa)(fa)律授權，對集(ji)團(tuan)成員缺乏約束作用。
第四，教育行政管理部(bu)門(men)決(jue)心(xin)很大，但(dan)(dan)深入推進困難重重。近(jin)幾(ji)年，各(ge)省市教育行政主(zhu)管部(bu)門(men)力圖在(zai)職教集團建(jian)設(she)上(shang)有所突破(po)，下(xia)決(jue)心(xin)建(jian)設(she)一批多元投資主(zhu)體(ti)的(de)職教集團，但(dan)(dan)在(zai)現實操作中(zhong)，遇到了體(ti)制機制法律法規的(de)羈絆，舉步(bu)維艱。
性(xing)質模糊，身份不清——持久發展(zhan)缺什么
缺乏法(fa)律(lv)支持。
由于(yu)職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)性質(zhi)模糊，身份不(bu)清，現行法律法規不(bu)能(neng)促進職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)的有效發(fa)展。在法人(ren)登(deng)(deng)記時，登(deng)(deng)記方(fang)認(ren)(ren)定職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)是公司法人(ren)，應(ying)按公司法人(ren)登(deng)(deng)記管理。而舉辦方(fang)認(ren)(ren)為職教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)是為培養(yang)產業發(fa)展所需要的技術(shu)技能(neng)人(ren)才服務的非營(ying)利組織，應(ying)該(gai)按非營(ying)利社團(tuan)(tuan)法人(ren)或事業法人(ren)登(deng)(deng)記管理。
職教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團是(shi)(shi)企業法(fa)人還是(shi)(shi)非事業法(fa)人？是(shi)(shi)公立還是(shi)(shi)民辦？是(shi)(shi)企業，學校，還是(shi)(shi)協會？《教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)》《職業教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)》和《民辦教(jiao)(jiao)(jiao)育法(fa)》都(dou)未對(dui)其進行(xing)具體界定，因(yin)此(ci)，具有(you)裁定權的(de)國家行(xing)政登(deng)記機關一(yi)般(ban)將其納(na)入(ru)企業法(fa)人管理。眾(zhong)所周知，如果納(na)入(ru)企業法(fa)人管理，原本不產生利潤的(de)職教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團運(yun)行(xing)將陷入(ru)極大的(de)財務困境，因(yin)而(er)(er)，很多職業集(ji)(ji)團在此(ci)望而(er)(er)卻(que)步。
職教集團(tuan)缺乏法定的(de)(de)治理(li)結(jie)構(gou)。當前，大(da)多數職教集團(tuan)是沒有(you)進行(xing)法人登記的(de)(de)聯盟性(xing)質自我組織，治理(li)結(jie)構(gou)缺乏合(he)適的(de)(de)法律支(zhi)撐。在此(ci)基礎(chu)上建立(li)起來的(de)(de)治理(li)結(jie)構(gou)是一種非正規、不完整的(de)(de)松(song)散型自治制(zhi)(zhi)度框架，集團(tuan)一般難以(yi)作出對(dui)成員具(ju)有(you)普遍約束力的(de)(de)重大(da)決(jue)策。例如(ru)，大(da)部(bu)分(fen)職教集團(tuan)只(zhi)有(you)理(li)事會(hui)、董事會(hui)等決(jue)策機(ji)(ji)構(gou)，但都(dou)沒有(you)完善的(de)(de)職責(ze)、權(quan)力和(he)更替機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，更沒有(you)建立(li)決(jue)策、經營(ying)和(he)監督(du)互相制(zhi)(zhi)衡的(de)(de)權(quan)力結(jie)構(gou)。職教集團(tuan)普遍未(wei)建立(li)內部(bu)運行(xing)制(zhi)(zhi)度，因(yin)此(ci)，其運行(xing)隨(sui)意性(xing)強(qiang)。
盡管(guan)集(ji)(ji)團內各參(can)與主體都簽訂(ding)了具有民事(shi)(shi)約束力(li)的權利與義(yi)(yi)務協議(yi)，但由(you)于(yu)協議(yi)內容普遍空泛，各主體缺乏實質性(xing)(xing)利益關聯，職教集(ji)(ji)團的象征(zheng)意義(yi)(yi)大于(yu)實際(ji)意義(yi)(yi)。由(you)于(yu)大多數職教集(ji)(ji)團是未經法(fa)人登記的聯盟組織(zhi)，因(yin)此，集(ji)(ji)團無法(fa)從事(shi)(shi)涉(she)及經費、人事(shi)(shi)、交易等事(shi)(shi)項，很(hen)多實質性(xing)(xing)的工作，無法(fa)開展。
公(gong)立院校缺乏資產與財務制度(du)支持。
隨著產教融合的職業教育理念深入人心，各地力圖推動多元投資主體職教集團的建設。但公立院校在成立法人制職教集團時遇到不能以資產和資金入股的制度性障礙。財政部規定：“事業單位應當嚴格控制對外投資”，“事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資。”在前一句語境下，地方政府財政管理部門一般都不會批準職業院校出資成立或參股職教集團。2015年國家財政部又規定“各級事業單位不得利用財政資金對外投資”，在財政規范里，不僅財政撥款而且學費等資金都是“財政資金”。這樣，職業院校以資金參與職教集團的路就被財政部門的規定堵死了。
同樣，財政部對于國有資產的使用也有嚴格規定。2006年，財政部規定：“財政部門和主管部門應當加強對事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。”2015年，財政部又發布行政令：“各級行政單位不得利用國有資產對外擔保，不得以任何形式利用占有、使用的國有資產進行對外投資。”“確需出租出借資產的，應當按照規定程序履行報批手續，原則上實行公開競價招租”。財政部門對國有資產的投資使用了“不得以任何形式”字眼，可見國家對國有資產對外投資管理的嚴厲。即使是出租也需要公開“競價”，且租期一般不超過三年，而作為職教集團的場地使用有特殊使用目的，不適合采用“競價”方式出租，且時間宜長久一些，財政部門的規定人為地限制了職教集團的發展。
缺乏教學運行制度(du)支持。
國(guo)家和(he)(he)地方教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)門還沒(mei)(mei)有為職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)建(jian)立起(qi)人才培養的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)制度。職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)管(guan)理(li)失之規范，沒(mei)(mei)有建(jian)立起(qi)規范的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)管(guan)理(li)制度，沒(mei)(mei)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)考核、認(ren)定、培訓和(he)(he)評價辦法，沒(mei)(mei)有建(jian)立起(qi)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)檔案制度，使(shi)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育實(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效性(xing)大(da)打折扣。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政(zheng)部(bu)門沒(mei)(mei)有制定統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)實(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)方案、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)目標、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)標準(zhun)，因此，除某(mou)些特定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)外，在(zai)(zai)實(shi)訓實(shi)習中，學(xue)(xue)生在(zai)(zai)崗位(wei)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)習基本(ben)上(shang)是(shi)處于無計(ji)劃、無目標、無標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)放羊(yang)式狀態。職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)缺(que)乏(fa)基本(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)過(guo)程管(guan)理(li)制度，沒(mei)(mei)有統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)內容，大(da)多(duo)數(shu)(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)工作(zuo)現場的(de)(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)都(dou)沒(mei)(mei)有教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)計(ji)劃、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)記錄和(he)(he)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)過(guo)程考核要求。絕大(da)多(duo)數(shu)(shu)學(xue)(xue)生在(zai)(zai)工作(zuo)現場是(shi)一(yi)項(xiang)工作(zuo)做到(dao)底(di)，缺(que)乏(fa)工作(zuo)與(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)結合，缺(que)乏(fa)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)、師(shi)傅規范化指導，缺(que)乏(fa)在(zai)(zai)相應崗位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)輪崗實(shi)習。
企業需(xu)求(qiu)與學生需(xu)求(qiu)不(bu)完(wan)全匹配。
當前，產(chan)業(ye)(ye)升級已經拉開了新一(yi)輪經濟發展的(de)序幕。產(chan)業(ye)(ye)升級的(de)實質是技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)進步，技(ji)(ji)(ji)術(shu)進步需要具有適應新技(ji)(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)(ji)能(neng)的(de)勞動(dong)(dong)力。在此(ci)情景下，企(qi)業(ye)(ye)參(can)加(jia)職(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)(tuan)希(xi)望解決(jue)的(de)主(zhu)要問(wen)題是：第一(yi)，通過(guo)承接各種(zhong)類型的(de)實習生和(he)舉(ju)辦訂單班，為(wei)招(zhao)聘大量(liang)一(yi)線(xian)普(pu)通崗位勞動(dong)(dong)力作(zuo)準備，以維(wei)持企(qi)業(ye)(ye)的(de)正常(chang)運轉。第二，與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)結(jie)成伙伴(ban)關系，期望職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)幫(bang)助(zhu)解決(jue)“季節性用工(gong)”和(he)“突發性用工(gong)”。第三(san)，通過(guo)職(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)(tuan)校(xiao)企(qi)合作(zuo)，信息互動(dong)(dong)，為(wei)企(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)升級尋求合適的(de)勞動(dong)(dong)力。第四，通過(guo)校(xiao)企(qi)合作(zuo)，招(zhao)聘高技(ji)(ji)(ji)能(neng)員工(gong)，以增強(qiang)產(chan)品的(de)競爭力。
職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)參(can)加職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團的動機主要是(shi)加強實(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)，提高(gao)教(jiao)(jiao)育質量(liang)。通過(guo)建(jian)立職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團密切(qie)產學(xue)(xue)關系，融合(he)校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作，建(jian)立實(shi)訓(xun)(xun)實(shi)習(xi)基地，解決學(xue)(xue)生(sheng)實(shi)習(xi)實(shi)訓(xun)(xun)困難(nan)問題，提高(gao)畢業(ye)生(sheng)的高(gao)質量(liang)就業(ye)率。職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)借助校(xiao)(xiao)企(qi)合(he)作構建(jian)雙師(shi)型教(jiao)(jiao)師(shi)隊伍，引(yin)入企(qi)業(ye)教(jiao)(jiao)師(shi)，提高(gao)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)師(shi)的實(shi)踐(jian)能力，同時方便(bian)人才需求調(diao)研，服務專業(ye)調(diao)整和(he)專業(ye)課程開發。
學(xue)生在(zai)職(zhi)教集團(tuan)中的訴求體(ti)現在(zai)通(tong)過職(zhi)教集團(tuan)可以(yi)獲得(de)學(xue)校統一安排、穩(wen)定(ding)的實習實訓(xun)機會，保障(zhang)他(ta)們的實習權(quan)益，可以(yi)輪崗實踐所學(xue)理論(lun)知識。
對比企業(ye)、學(xue)校(xiao)和學(xue)生的(de)需求，不難發現(xian)企業(ye)與學(xue)校(xiao)和學(xue)生的(de)利益不完全一(yi)致，在(zai)企業(ye)利益無法滿足的(de)情(qing)況下，企業(ye)參與職教集團的(de)熱情(qing)及在(zai)集團中的(de)主動作為受到(dao)抑制。
立足現(xian)實再發展——從哪兒入(ru)手完善法律和制度(du)
完善法律法規，是促進職教(jiao)集(ji)團有效發展(zhan)的基(ji)礎(chu)，而(er)在職教(jiao)集(ji)團的實(shi)際運(yun)作中(zhong)，制度化的細(xi)化設(she)計(ji)，更是不可缺少的支撐。
從立法(fa)層面為職教集團(tuan)的建立提供(gong)法(fa)律支撐。
在(zai)《職(zhi)(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)法》修(xiu)訂時，增加有關(guan)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)條款，從法律上(shang)(shang)明確職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)(tuan)的(de)(de)性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與地位。職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)(tuan)是(shi)由五個以上(shang)(shang)獨立法人的(de)(de)學校(xiao)(xiao)和(he)企業組(zu)(zu)(zu)成(cheng)的(de)(de)從事技(ji)術技(ji)能人才(cai)培養培訓的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機(ji)(ji)構。他們有三(san)種類(lei)型(xing)，第一類(lei)是(shi)不(bu)具法人身份的(de)(de)聯盟性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)自我(wo)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)，這類(lei)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)由設區市級以上(shang)(shang)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行政(zheng)主管部(bu)門批(pi)準設立。第二類(lei)是(shi)具有法人性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)營(ying)利(li)性(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機(ji)(ji)構。第三(san)類(lei)是(shi)具有法人性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)非營(ying)利(li)性(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機(ji)(ji)構，依法享受非營(ying)利(li)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機(ji)(ji)構的(de)(de)權利(li)和(he)義務。職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)(tuan)分為(wei)公辦(ban)(ban)、民辦(ban)(ban)和(he)混(hun)合(he)所有制性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。由公辦(ban)(ban)院校(xiao)(xiao)、行業協(xie)會(hui)、政(zheng)府機(ji)(ji)關(guan)和(he)國有企業組(zu)(zu)(zu)成(cheng)的(de)(de)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)(tuan)具有公辦(ban)(ban)性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，由民辦(ban)(ban)院校(xiao)(xiao)和(he)民營(ying)企業組(zu)(zu)(zu)成(cheng)的(de)(de)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團(tuan)(tuan)具有民辦(ban)(ban)性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，由公辦(ban)(ban)院校(xiao)(xiao)、民辦(ban)(ban)院校(xiao)(xiao)、行業協(xie)會(hui)、政(zheng)府機(ji)(ji)關(guan)和(he)國有、私(si)營(ying)企業組(zu)(zu)(zu)成(cheng)的(de)(de)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集協(xie)和(he)具有混(hun)合(he)所有制性(xing)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
法律應(ying)規定(ding)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)設(she)立退(tui)出的(de)(de)(de)條件、程序。職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)至少需要(yao)五家以(yi)上具有(you)(you)獨立法人的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)和企業(ye)作為發(fa)起單位，有(you)(you)固定(ding)的(de)(de)(de)業(ye)務范圍、培養目標、固定(ding)辦公場所(suo)、穩定(ding)的(de)(de)(de)經費籌(chou)措(cuo)渠道(dao)，有(you)(you)些職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)還應(ying)有(you)(you)全體成(cheng)(cheng)員認繳的(de)(de)(de)出資(zi)額，有(you)(you)集(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)員共同制(zhi)訂的(de)(de)(de)章(zhang)程。法律應(ying)規定(ding)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)退(tui)出機(ji)制(zhi)，例如規定(ding)一年內(nei)沒有(you)(you)任何活動的(de)(de)(de)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)要(yao)進行整改，整改仍(reng)達不到要(yao)求的(de)(de)(de)應(ying)予以(yi)解散。職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)是一種教(jiao)育(yu)機(ji)構，但不是全日(ri)制(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)，當職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)需設(she)立全日(ri)制(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)時，應(ying)當由《民辦教(jiao)育(yu)法》或設(she)立公辦學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)相(xiang)關法律法規調整。
法律(lv)法規應保護企業與學生的權(quan)益。
企(qi)(qi)業在(zai)職(zhi)教(jiao)集(ji)團中參(can)與(yu)人才(cai)(cai)培養時有資金(jin)、師(shi)資及職(zhi)業崗(gang)位(wei)供給等多方(fang)面的公益(yi)性(xing)付出，這些人才(cai)(cai)培養行(xing)(xing)為的回報充滿不確定(ding)性(xing)。但當(dang)企(qi)(qi)業進行(xing)(xing)訂(ding)單(dan)、委托、學(xue)徒等人才(cai)(cai)培養時，他們要投入大量的資金(jin)、人力(li)、物力(li)和時間。企(qi)(qi)業往往都會與(yu)學(xue)校(xiao)、學(xue)生簽訂(ding)合同(tong)，但學(xue)生畢業后未履行(xing)(xing)完(wan)約(yue)(yue)定(ding)時間就(jiu)“跳槽”非常普遍，不僅給企(qi)(qi)業帶來(lai)經濟上的損(sun)失，有時候(hou)甚至影響了(le)企(qi)(qi)業戰略目標實現(xian)。企(qi)(qi)業不愿(yuan)意花費(fei)大量時間和經費(fei)追究違(wei)約(yue)(yue)者的責任(ren)，很多狀況下，企(qi)(qi)業連(lian)違(wei)約(yue)(yue)者都找不到，更別說追責。因此，完(wan)善(shan)誠信(xin)制(zhi)度與(yu)法治，將包括(kuo)校(xiao)企(qi)(qi)合作人才(cai)(cai)培養在(zai)內的合同(tong)履行(xing)(xing)納入誠信(xin)系統，實行(xing)(xing)信(xin)用(yong)管理，方(fang)便企(qi)(qi)業追究違(wei)約(yue)(yue)者的責任(ren)，讓(rang)大部(bu)分畢業生不敢違(wei)約(yue)(yue)、毀約(yue)(yue)，保護企(qi)(qi)業的合法權益(yi)能夠(gou)促(cu)進職(zhi)教(jiao)集(ji)團的良性(xing)發展(zhan)。
通過完(wan)善法(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)規保(bao)障(zhang)學生(sheng)的(de)合法(fa)(fa)權益。從(cong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)上(shang)建立職業(ye)院(yuan)校學生(sheng)在企業(ye)實習(xi)實訓(xun)獲取(qu)(qu)工資(zi)報(bao)酬的(de)規范，界定(ding)學生(sheng)可以獲取(qu)(qu)工資(zi)報(bao)酬的(de)情(qing)形和金額的(de)參(can)考標準。從(cong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)上(shang)規范學生(sheng)在企業(ye)實習(xi)實訓(xun)的(de)安全(quan)保(bao)障(zhang)和保(bao)險險種(zhong)、保(bao)險責任方。
為公立院校參與職教集團提供政策和制度支持。
國家(jia)(jia)財政管理(li)部門修改有(you)關規定，允(yun)許職(zhi)業院(yuan)校(xiao)運用(yong)學(xue)費等學(xue)校(xiao)自有(you)資(zi)(zi)金投(tou)資(zi)(zi)非營利性職(zhi)教(jiao)集團，允(yun)許職(zhi)業院(yuan)校(xiao)以場地、建筑物、教(jiao)學(xue)設備(bei)等有(you)形資(zi)(zi)產(chan)或(huo)無形資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)或(huo)參(can)與非營利性職(zhi)教(jiao)集團。國家(jia)(jia)加(jia)強投(tou)資(zi)(zi)或(huo)參(can)與職(zhi)教(jiao)集團國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)，將職(zhi)業院(yuan)校(xiao)利用(yong)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)或(huo)參(can)與的職(zhi)教(jiao)集團納入(ru)審計和檢查范圍(wei)。
國家規范運用(yong)國有資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)或參(can)與(yu)非營利職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)的行為。職(zhi)業(ye)院(yuan)校應當(dang)論證該職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)建設在(zai)培養高(gao)素質(zhi)技(ji)術技(ji)能人(ren)才中(zhong)的不(bu)可(ke)或缺性，證實(shi)該職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)成員有投資(zi)(zi)或參(can)與(yu)技(ji)術技(ji)能人(ren)才培養的意(yi)愿、資(zi)(zi)源、資(zi)(zi)金投入及現(xian)實(shi)可(ke)能性，明確學校投資(zi)(zi)或參(can)與(yu)該職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)在(zai)提高(gao)人(ren)才培養質(zhi)量和師(shi)資(zi)(zi)隊伍水平(ping)等方(fang)面可(ke)能取得的效(xiao)果與(yu)回報率。國家規范職(zhi)業(ye)院(yuan)校選擇職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)成員的程(cheng)序、途徑與(yu)方(fang)式。
建(jian)立指導制度，完善職教集團內部運(yun)行。
法律(lv)應授權(quan)國家教(jiao)(jiao)育行(xing)政主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)建(jian)立職業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)內(nei)部(bu)運行(xing)機制(zhi)。完善職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)秘書長(chang)負(fu)責制(zhi)，秘書長(chang)執行(xing)董事會(hui)或理事會(hui)的決定，負(fu)責實(shi)施職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)發展規(gui)劃，協調(diao)(diao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)與(yu)學校(xiao)(xiao)，學校(xiao)(xiao)與(yu)學校(xiao)(xiao)擬訂年度(du)計(ji)劃、財務(wu)預算和(he)規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)，組織實(shi)施教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學、技術研發，保證教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學質量。完善職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)教(jiao)(jiao)學管(guan)理機制(zhi)，明確(que)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、學校(xiao)(xiao)在(zai)人才培(pei)養(yang)(yang)過程中的職責，構建(jian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)協調(diao)(diao)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)、學校(xiao)(xiao)主(zhu)導實(shi)踐教(jiao)(jiao)學體(ti)制(zhi)。規(gui)范高(gao)職院校(xiao)(xiao)外教(jiao)(jiao)學點設置(zhi)，職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)員(yuan)須為(wei)學生(sheng)(sheng)提供(gong)安全的學習(xi)、食宿條件(jian)，集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)員(yuan)單位有(you)領導負(fu)責人才培(pei)養(yang)(yang)工作，有(you)部(bu)門(men)負(fu)責學生(sheng)(sheng)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)學習(xi)實(shi)訓、學生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活(huo)管(guan)理和(he)職業(ye)(ye)素養(yang)(yang)與(yu)道德品質教(jiao)(jiao)育。建(jian)立職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)員(yuan)協調(diao)(diao)機制(zhi)，職教(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)員(yuan)定期召開會(hui)議，解決集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)員(yuan)在(zai)教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學、技術研發等方面的問題，并建(jian)立信(xin)息(xi)反饋(kui)制(zhi)度(du)。
建立(li)職教(jiao)集團(tuan)教(jiao)學指導制度。
行(xing)業、教(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門及人力資源與社會保障(zhang)部(bu)門互相配合(he)。行(xing)業聯合(he)政(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)(jiao)育、人力資源與社會保障(zhang)部(bu)門負責制(zhi)定勞動力崗(gang)位能(neng)力細目(mu)。國(guo)家(jia)教(jiao)(jiao)(jiao)育行(xing)政(zheng)(zheng)主管部(bu)門規(gui)范(fan)職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團人才(cai)培養，完(wan)善教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)指導制(zhi)度。按專業分類制(zhi)定職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集團實(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)基本(ben)規(gui)范(fan)、實(shi)踐(jian)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)目(mu)標(biao)、實(shi)踐(jian)課程結構、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)組織形式及教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)考(kao)核方(fang)式與標(biao)準，并給企業與學(xue)(xue)校留出適當調整的(de)權限(xian)和空間，以增強適應(ying)性，提(ti)高企業積(ji)極性。
制定職教集團評(ping)價(jia)標(biao)準。
法律授權(quan)國家教(jiao)(jiao)育行(xing)(xing)政管理部(bu)門(men)制定職教(jiao)(jiao)集團(tuan)考(kao)核標(biao)準，規定職教(jiao)(jiao)集團(tuan)成(cheng)員(yuan)應負的(de)(de)職責、應盡的(de)(de)義務與應享有的(de)(de)權(quan)利，應得到的(de)(de)獎罰和退出集團(tuan)的(de)(de)條件。對達不到要求的(de)(de)職教(jiao)(jiao)集團(tuan)予以撤銷(xiao)或(huo)注(zhu)銷(xiao)，或(huo)者由教(jiao)(jiao)育行(xing)(xing)政部(bu)門(men)提出請求依法定程序(xu)予以撤銷(xiao)或(huo)注(zhu)銷(xiao)。
