內容提(ti)要：針對我國職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)辦學(xue)存在的產教(jiao)(jiao)融合(he)淺表化(hua)、政府作用抽象(xiang)化(hua)、組織(zhi)性(xing)(xing)質(zhi)模糊化(hua)、組織(zhi)形式松(song)散化(hua)以(yi)及(ji)個別(bie)集(ji)團(tuan)(tuan)組織(zhi)活(huo)動非法(fa)化(hua)等問(wen)題，采用實地走訪(fang)、文(wen)獻(xian)研究(jiu)與行動研究(jiu)相結合(he)的方法(fa)，考察和分析了職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)應具備的聚集(ji)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)源(yuan)(yuan)、開(kai)發(fa)職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)源(yuan)(yuan)、配置職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)資(zi)源(yuan)(yuan)以(yi)及(ji)資(zi)源(yuan)(yuan)利用評價等基本功能(neng)，提(ti)出(chu)以(yi)成員單位的創新、協調、綠色、開(kai)放、共(gong)享發(fa)展(zhan)提(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)內聚性(xing)(xing)，以(yi)社會貢獻(xian)提(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)的外(wai)張力，以(yi)制度化(hua)建設提(ti)升(sheng)集(ji)團(tuan)(tuan)活(huo)動的合(he)法(fa)性(xing)(xing)。最后，歸納出(chu)評判職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)辦學(xue)內涵發(fa)展(zhan)水(shui)平的若干條判斷依據。
關 鍵 詞：職(zhi)教(jiao)集團 基本功能 內涵(han)發展 評價指標(biao) 章程(cheng)
基金項目：中國職業技術教育學會科研規劃項目2014-2015年度重點課題“職業院校章程建設研究”(編號：201403Z01)，主持人：崔發周。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518(2016)25-0021-05
職業教育涉及職業院校、企業、學生、教師(師傅)、行業組織和政府組織等多個利益相關方，需要投入人員、設備、校舍、資金、教學材料、實習材料和教學網絡等資源要素，比普通教育具有更強的社會性、開放性和實用性[1]。將相關組織和因素有機地組織在一起，形成一個具有既定功能和穩定目標的更大系統，是促進協同創新和提高資源利用效率的需要。從本質上來說，職業教育集團就是一種將利益相關方和教學相關因素協調起來的社會化組織。認清職教集團的基本功能和內涵發展要求，并通過章程明確職業院校與職教集團的關系，可以有效促進現代職業教育發展，防止出現形式主義和官僚主義傾向。
一、職教集團(tuan)的基(ji)本功能(neng)
職教集團的(de)功能(neng)不是(shi)成員(yuan)單位功能(neng)的(de)簡單疊加，而是(shi)將原(yuan)來的(de)局部(bu)(bu)功能(neng)加以放大(da)、整(zheng)合或轉化(hua)(hua)。從外部(bu)(bu)特征來看，盡管職教集團仍具有(you)培養多樣(yang)化(hua)(hua)技術技能(neng)人才、積累技術技能(neng)和促進創業就業的(de)功能(neng)，但在性質上(shang)發生(sheng)了變(bian)化(hua)(hua)，實現(xian)了分(fen)散狀(zhuang)態下無法(fa)實現(xian)的(de)功能(neng)。這(zhe)正是(shi)職教集團存(cun)在的(de)價(jia)值所在。
根(gen)據我(wo)國(guo)(guo)職教集(ji)團(tuan)建設的(de)實踐經驗(yan)，借鑒(jian)德國(guo)(guo)、新加坡等發達國(guo)(guo)家的(de)職教成(cheng)功(gong)經驗(yan)，具有中國(guo)(guo)特色的(de)職教集(ji)團(tuan)具有以(yi)下基(ji)本功(gong)能。
(一)聚集資源
進入職業教育系統的學生不僅要學習企業生產所需要的現代技術知識，還要訓練解決實際生產問題的能力，這就需要建設實踐教學基地。從職業院校30多年的改革實踐來看，面向大型冶金企業和采掘業的專業(鋼鐵冶煉、煤炭開采、石油開采等)、生產環境特殊的專業(航海技術、動車組駕駛等)、技術要求較高的專業(核電技術、動車組技術等)，都無法建設校內生產性實訓基地，一些按照工藝劃分的專業(數控技術、汽車修理等)盡管可以建設校內生產性實訓基地，但設備更新和生產性耗材會給學校帶來巨大的經濟負擔。因此。通過校企之間的分工與合作來完成職業教育任務，是國際上的通行做法，也是我國現代職業教育發展的必由之路[2]。
由于目前我國行業組織還不夠成熟，企業覆蓋面較小，尚不能很好地協調校企雙方共同完成職業教育任務，職教集團就成為校企協商的重要形式[3]。利用職教集團的平臺，可以整合學校教育資源和企業生產資源，分別用于理論教學和生產實習，充分發揮各自的比較優勢，避免在職業院校建設“校中廠”和在企業建設“廠中校”帶來的資源浪費。因此，職業院校和企業就成為目前條件下職教集團不可缺少的兩類主體，從而使得職教集團成為將兩類不同性質的組織進行聯合的特殊組織，這種產教聯合體與企業集團和學校集群的主要區別就在于聚集兩類資源。
(二)開發資源
由(you)于產業轉型升(sheng)級、教(jiao)(jiao)育技術(shu)發(fa)展以及(ji)職(zhi)教(jiao)(jiao)內部組(zu)織形式變(bian)化等(deng)原因，職(zhi)業教(jiao)(jiao)育需要不斷開發(fa)相適應(ying)的(de)教(jiao)(jiao)學資源。
與基礎教育不同，職業教育的教學資源源自于企業生產技術過程，需要校企合作開發。傳統的職業院校教材存在三個方面的弊端：一是過于強調通用性，不能有效地針對學生即將參與的生產過程，理論與實踐分離；二是過于強調穩定性，不能及時反映生產技術的變化，理論滯后于實踐；三是過于強調統一性，不能適應學生個性發展的需要，抽象理論無法指導具體實踐。特別是在“互聯網+”和現代學徒制背景下，傳統的教學資源大部分需要升級改造，這種任務單靠職業院校根本無法完成，同樣企業也無法單獨提供所需教學資源，聯合開發就成為必然選擇。無論是否具有顯性化、結構化的組織形式，這種聯合開發教學資源的行為就是一種集團化辦學行為。
在(zai)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育系統內部，過去中等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育與(yu)高(gao)等(deng)(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)育是分離(li)的(de)(de)，由此帶(dai)來(lai)了培(pei)養目標(biao)不(bu)協(xie)調、教(jiao)育資(zi)源重復開發(fa)、高(gao)職(zhi)(zhi)擠(ji)壓中職(zhi)(zhi)以(yi)及中職(zhi)(zhi)畢業(ye)生升學渠道不(bu)暢等(deng)(deng)一(yi)系列問題。利用職(zhi)(zhi)教(jiao)集團(tuan)，中職(zhi)(zhi)學校(xiao)與(yu)高(gao)職(zhi)(zhi)學校(xiao)可以(yi)一(yi)同對接(jie)行業(ye)企業(ye)，聯合(he)開發(fa)教(jiao)學資(zi)源，從而實現(xian)技(ji)術技(ji)能人(ren)才培(pei)養方案(an)的(de)(de)系統設計。職(zhi)(zhi)教(jiao)集團(tuan)還可以(yi)為中高(gao)職(zhi)(zhi)學校(xiao)的(de)(de)招生、課程等(deng)(deng)方面的(de)(de)銜接(jie)提供服(fu)務。
(三)配置資源
職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置的合(he)(he)理(li)性不(bu)(bu)是(shi)取(qu)決于(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)系統內(nei)(nei)部，而是(shi)取(qu)決于(yu)區(qu)(qu)域產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的需要。在(zai)我國目前的職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)管理(li)框架內(nei)(nei)，教(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)政部門(men)可以有效調節基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)的資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置，但(dan)(dan)很難調節職教(jiao)(jiao)資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置。盡管近年來政府(fu)綜合(he)(he)管理(li)部門(men)試圖以產教(jiao)(jiao)融合(he)(he)為目的調節職教(jiao)(jiao)資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置，但(dan)(dan)由(you)于(yu)不(bu)(bu)熟悉教(jiao)(jiao)育(yu)規律(lv)，效果并不(bu)(bu)理(li)想。在(zai)某個(ge)(ge)區(qu)(qu)域內(nei)(nei)，單個(ge)(ge)職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校基(ji)于(yu)市場機制與企(qi)業(ye)(ye)(ye)開展(zhan)的合(he)(he)作，也無法很好地解決產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)所(suo)需技術技能人才的培養問題，原(yuan)因就在(zai)于(yu)多所(suo)職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校極有可能重復(fu)建設，導致資(zi)(zi)源分散，整個(ge)(ge)區(qu)(qu)域職教(jiao)(jiao)質(zhi)量都無法得(de)到提升(sheng)。職教(jiao)(jiao)集(ji)團作為政府(fu)引導下建立的利益相關(guan)方(fang)聯(lian)盟，可以吸納一定區(qu)(qu)域內(nei)(nei)同類(lei)職業(ye)(ye)(ye)院(yuan)校的參(can)與，以協商的形(xing)式實現專業(ye)(ye)(ye)合(he)(he)理(li)布局和(he)資(zi)(zi)源的合(he)(he)理(li)配(pei)(pei)置及交(jiao)互利用(yong)(yong)，從而避免出現資(zi)(zi)源利用(yong)(yong)效率(lv)和(he)職教(jiao)(jiao)質(zhi)量不(bu)(bu)高的現象。
由于職業(ye)(ye)院校積累了相當的(de)技術(shu)(shu)技能(neng)，具有(you)一(yi)定的(de)技術(shu)(shu)研(yan)發(fa)和產(chan)品開發(fa)能(neng)力，這種能(neng)力一(yi)般要優于區域中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)。特別是(shi)對(dui)于高(gao)職院校來說，合(he)(he)(he)理(li)配置技術(shu)(shu)研(yan)發(fa)資源(yuan)，建設校企(qi)協同(tong)創新機構，既可以促進企(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)，又可以將技術(shu)(shu)研(yan)發(fa)成果及(ji)時地(di)應(ying)用于教(jiao)學之中(zhong)(zhong)，從(cong)而實現高(gao)層次(ci)的(de)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)。職教(jiao)集團不(bu)僅使(shi)得企(qi)業(ye)(ye)的(de)生(sheng)產(chan)資源(yuan)直接用于教(jiao)育，也使(shi)得教(jiao)育資源(yuan)間(jian)接地(di)用于生(sheng)產(chan)，解決了教(jiao)育為生(sheng)產(chan)服(fu)務的(de)問題，從(cong)深層機制上保(bao)證了產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)。
(四)資源利用評價
開展(zhan)資源(yuan)綜合(he)利用(yong)效(xiao)率(lv)的(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)，是職(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)功能完善(shan)的(de)重要(yao)(yao)特(te)征。通過科學評(ping)(ping)價(jia)(jia)，充分發(fa)揮各成員單位的(de)比較(jiao)優勢(shi)，保證(zheng)資源(yuan)配置的(de)合(he)理性(xing)，從而實現(xian)職(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)的(de)增值效(xiao)應(ying)。職(zhi)教(jiao)(jiao)集團(tuan)將多(duo)個成員單位集合(he)在一(yi)起，最糟糕的(de)情(qing)況就是集合(he)了(le)各個單位的(de)劣勢(shi)。譬(pi)如，由企業(ye)技術人員作為“兼職(zhi)教(jiao)(jiao)師(shi)”在課堂(tang)上(shang)講解專業(ye)理論，而由學校教(jiao)(jiao)師(shi)以(yi)(yi)“雙師(shi)”身份指導實習過程。如果缺乏必(bi)要(yao)(yao)的(de)評(ping)(ping)價(jia)(jia)機制，或(huo)者(zhe)評(ping)(ping)價(jia)(jia)主體(ti)的(de)價(jia)(jia)值觀出現(xian)偏差，完全可(ke)以(yi)(yi)導致上(shang)述現(xian)象的(de)發(fa)生。
資(zi)源(yuan)利用(yong)的評價(jia)(jia)主體至少包括職業院校(xiao)和(he)(he)企業兩個方面，從而保證評價(jia)(jia)標準的全面性和(he)(he)準確性。院校(xiao)人員較為(wei)(wei)重視(shi)學生的終身發展，容易發生知識冗余度過(guo)大的問(wen)題，而對(dui)(dui)(dui)現實需求(qiu)有所(suo)忽視(shi)；企業人員則(ze)恰恰相反，一般較為(wei)(wei)關注當前(qian)技術條件下的實踐能(neng)力，但對(dui)(dui)(dui)技術的變化(hua)和(he)(he)教育的超前(qian)性估計不(bu)足(zu)，對(dui)(dui)(dui)知識冗余度要(yao)求(qiu)過(guo)低。校(xiao)企雙方取長(chang)補(bu)短，相互“磨合”“碰撞”，可(ke)(ke)以形(xing)成共同(tong)認可(ke)(ke)的評價(jia)(jia)標準，這是促進職教集(ji)團(tuan)可(ke)(ke)持續發展的關鍵因素。通過(guo)對(dui)(dui)(dui)評價(jia)(jia)結果的分析(xi)和(he)(he)利用(yong)，可(ke)(ke)以讓(rang)校(xiao)企雙方清楚地認識到合作的價(jia)(jia)值，使得職教集(ji)團(tuan)的辦(ban)學行(xing)為(wei)(wei)成為(wei)(wei)一種理性行(xing)為(wei)(wei)。
總之，職(zhi)教(jiao)集團最基本(ben)的(de)(de)(de)功(gong)能就(jiu)是提高資(zi)源利(li)用效(xiao)率，以(yi)盡可能少的(de)(de)(de)資(zi)源獲得盡可能多(duo)的(de)(de)(de)成果。實質上，職(zhi)教(jiao)集團功(gong)能是行(xing)業組織功(gong)能的(de)(de)(de)一個(ge)重要組成部分，當行(xing)業組織可以(yi)有效(xiao)地協調(diao)校(xiao)企雙方的(de)(de)(de)職(zhi)教(jiao)活動時，職(zhi)教(jiao)集團的(de)(de)(de)功(gong)能完全可以(yi)由行(xing)業組織替代。
二、職教(jiao)集團的內涵發展(zhan)
職教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)需要(yao)有(you)一(yi)定(ding)規模的成(cheng)員單位協同行動，但(dan)并不(bu)是規模越大越好。一(yi)個職教(jiao)(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)是否強大，關鍵是看集(ji)團(tuan)(tuan)內部(bu)結(jie)構的合理性和集(ji)團(tuan)(tuan)功能(neng)的發揮程度。
(一)職教集團粗放發展方式的弊端
由(you)于對職教(jiao)集(ji)團的功(gong)能認(ren)識不足，在職教(jiao)集(ji)團化辦(ban)學(xue)中存在著一定的盲目(mu)現象(xiang)和形(xing)式主義傾(qing)向，辦(ban)學(xue)效果受到較(jiao)大限制。主要(yao)表現在：
1.產教融合淺表化。對集團理事會及其分支機構需要解決的問題不夠明確，盡管校企雙方人員坐到了一起，但找不到利益共同點，不了解合作教育的深層問題。理事會討論的問題多在頂崗實習、畢業生就業、兼職教師乃至企業贊助等初級層面，而不能涉及共建專業、共建課程、共建資源、職工培訓、技術研發、協同創新等較深層次問題；解決的多是企業勞動力不足、職工轉崗培訓、企業當年招聘計劃等臨時性問題[5]，而不是企業轉型升級、技術進步、混合所有制辦學、現代學徒制人才培養等長遠性、根本性問題。一些理事會甚至將會場之外作為主要交流方式，變成了校企之間的“聯誼會”。
2.政府作用抽象化。政府是社會利益的代表，在集團化辦學中應該起到規劃、引導、協調、評價作用。但是，除少數由政府主導的職教集團外，多數由院校或企業主導的職教集團中政府部門作用不明顯，對產教融合、校企合作僅限于一般性號召，缺乏科學的頂層設計和務實的推進措施；政府經濟部門很難準確把握集團辦學目標和人才培養目標，較為注重企業和院校當前的發展需求，如畢業生就業問題、操作性人才緊缺問題等，忽視企業轉型升級、學生終身發展等長遠需求，沒能把職教集團看做一個更大的系統[6]。事實上，多數職教集團就像一個校企合作的“超市”，政府部門在這里只是一個“影子”。
3.組織性質模糊化。目前，多數職教集團不具備法人資格，只是一些利益相關者組成的聯盟。集團組織缺乏較為明確的目標，既沒有盈利指標的約束，也沒有社會效益指標的約束。從集團組織章程來看，集團宗旨是促進校企合作和中高職銜接，按照“平等、自愿”原則實現互利共贏。但是，由于組織成員的加入缺乏明確標準和嚴格審查程序，難以保證成員之間具有利益共同點[7]。多數成員單位加入集團都是以不損害自身利益為原則，采取的是消極策略，并沒有主動謀劃集團的發展；集團發展規劃、資源配置與利用等職能“偷渡”到“牽頭單位”身上。一些非利益相關者參加理事會，有的職教集團在召開理事會時，還同時舉辦理論研討會、項目培訓會。
4.組(zu)織形(xing)式松(song)散化。由于(yu)前述(shu)原因的(de)(de)(de)存在，集團(tuan)(tuan)成員的(de)(de)(de)加(jia)入動機(ji)可能偏離(li)集團(tuan)(tuan)章程規定的(de)(de)(de)宗旨，導致(zhi)一(yi)些非共(gong)同利益相關者(zhe)加(jia)入，使(shi)得集團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)結構和規模都(dou)嚴重失衡(heng)。譬如，一(yi)些教育設備提(ti)供商(shang)以校企(qi)合(he)作的(de)(de)(de)名(ming)義加(jia)入到(dao)職教集團(tuan)(tuan)，這(zhe)些企(qi)業(ye)(ye)將(jiang)職業(ye)(ye)院校作為服務單(dan)位，而不(bu)是職業(ye)(ye)院校服務的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)。集團(tuan)(tuan)成員規模過大，也增加(jia)了集團(tuan)(tuan)理事會的(de)(de)(de)組(zu)織成本(ben)，違(wei)背了“互利共(gong)贏”的(de)(de)(de)組(zu)織宗旨。
5.個別集(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)(zu)織(zhi)活(huo)動非法(fa)化(hua)。由于缺(que)乏職(zhi)教集(ji)團(tuan)(tuan)辦學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)顯(xian)性標準，政(zheng)府(fu)對集(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)(zu)織(zhi)成立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)審核缺(que)乏法(fa)定依據，出現了(le)一(yi)(yi)些名不(bu)副(fu)實的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)教集(ji)團(tuan)(tuan)。某些職(zhi)教集(ji)團(tuan)(tuan)以營(ying)利為目的(de)(de)(de)(de)(de)，中(zhong)介公司與職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校相互勾結，向(xiang)學(xue)生收取高額(e)職(zhi)業(ye)(ye)介紹費；某些用人單位(wei)不(bu)顧學(xue)生未來的(de)(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)發展，將學(xue)生作為廉價(jia)勞(lao)動力使用；某些職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校以建設(she)校內(nei)生產性實訓基地為名，非法(fa)開展企業(ye)(ye)經營(ying)活(huo)動，逃避政(zheng)府(fu)監管；還有(you)一(yi)(yi)些集(ji)團(tuan)(tuan)“牽頭單位(wei)”不(bu)具備組(zu)(zu)織(zhi)集(ji)團(tuan)(tuan)活(huo)動的(de)(de)(de)(de)(de)能力，違反公平公正原則(ze)，使一(yi)(yi)些成員(yuan)企業(ye)(ye)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校的(de)(de)(de)(de)(de)利益受損。這些都反映出職(zhi)教集(ji)團(tuan)(tuan)監管機制上的(de)(de)(de)(de)(de)缺(que)陷。
此外(wai)，職教(jiao)集團(tuan)的信息化發展(zhan)水(shui)平滯后(hou)于(yu)成員單位，未能充(chong)分(fen)利用(yong)網絡化組(zu)(zu)織與職教(jiao)集團(tuan)組(zu)(zu)織性(xing)質(zhi)的契合性(xing)，組(zu)(zu)織方式過于(yu)傳統，影響(xiang)集團(tuan)工(gong)作效(xiao)率和集團(tuan)吸(xi)引力。
(二)職教集團內涵發展的本質要求
職教集團作為一種“跨界”的社會組織，主要功能是實現職業院校、企業等成員單位各自組織目標與活動的協調，實現總體效果最佳。職業院校和企業是職教集團最基本的成員單位，職教集團的內涵發展主要表現在促進企業和職業院校的內涵發展。職業院校的發展與企業的發展既相互聯系、又相互獨立。企業的內涵發展動力是技術技能積累與創新，需要職業院校提供高素質技術技能人才以及高水平的技術服務；職業院校既要以合理的專業結構和課程結構服務企業發展，又要以通識教育和必要的知識儲備提高學生的公民素養和可持續發展能力。因此，職教集團內涵發展不是職業院校發展與企業發展的簡單疊加，而是在更高層次上實現雙方協調[8]。
從職教集團(tuan)建設的(de)實(shi)踐來看，集團(tuan)內涵發(fa)展需要實(shi)現(xian)以下(xia)三個方面的(de)要求(qiu)：
1.以(yi)成(cheng)(cheng)員單位(wei)的(de)(de)(de)創新(xin)、協調(diao)、綠(lv)(lv)色(se)(se)、開放、共(gong)享(xiang)發展(zhan)(zhan)提升集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)內(nei)聚性。職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)內(nei)涵發展(zhan)(zhan)需要體(ti)現在參加(jia)單位(wei)的(de)(de)(de)內(nei)涵發展(zhan)(zhan)上，離(li)開成(cheng)(cheng)員院(yuan)(yuan)校(xiao)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)就不(bu)可能(neng)實(shi)(shi)現可持續發展(zhan)(zhan)。第(di)一，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)必(bi)須促(cu)(cu)進成(cheng)(cheng)員企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)動(dong)力(li)(li)轉(zhuan)換(huan)，由要素驅動(dong)轉(zhuan)變為(wei)(wei)創新(xin)驅動(dong)，主要依(yi)(yi)靠人員素質(zhi)和(he)(he)科(ke)研(yan)水平提升實(shi)(shi)現質(zhi)量和(he)(he)效益提高(gao)，擺脫單純(chun)規模(mo)擴張(zhang)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)模(mo)式；第(di)二(er)，實(shi)(shi)現集(ji)團(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)員單位(wei)之(zhi)間的(de)(de)(de)協調(diao)發展(zhan)(zhan)，不(bu)能(neng)為(wei)(wei)了(le)(le)用(yong)人單位(wei)的(de)(de)(de)短(duan)期(qi)利(li)(li)益損壞(huai)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)的(de)(de)(de)聲(sheng)譽(yu)，也不(bu)能(neng)指望企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)了(le)(le)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育的(de)(de)(de)公益性活動(dong)犧牲自(zi)身利(li)(li)益，要以(yi)科(ke)學的(de)(de)(de)合作(zuo)機制真正實(shi)(shi)現互利(li)(li)共(gong)贏；第(di)三，多方合作(zuo)促(cu)(cu)進職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育綠(lv)(lv)色(se)(se)發展(zhan)(zhan)，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置和(he)(he)課程(cheng)(cheng)設置都(dou)應體(ti)現綠(lv)(lv)色(se)(se)經濟理(li)念，按照新(xin)技術、新(xin)工藝、新(xin)能(neng)源(yuan)、新(xin)材料發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)要求設置新(xin)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)課程(cheng)(cheng)，淘汰(tai)落(luo)后(hou)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)課程(cheng)(cheng)，倒(dao)逼企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擺脫主要依(yi)(yi)靠廉價勞動(dong)力(li)(li)的(de)(de)(de)獲(huo)利(li)(li)模(mo)式；第(di)四，利(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)實(shi)(shi)現職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源(yuan)的(de)(de)(de)交互利(li)(li)用(yong)，校(xiao)企(qi)(qi)(qi)之(zhi)間不(bu)僅是就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)技術研(yan)發的(de)(de)(de)合作(zuo)，而要實(shi)(shi)現人才培(pei)養過程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)合作(zuo)，由企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責技術技能(neng)人才的(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐(jian)教(jiao)學過程(cheng)(cheng)，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)負(fu)責理(li)論(lun)教(jiao)學過程(cheng)(cheng)，雙方都(dou)作(zuo)為(wei)(wei)人才培(pei)養的(de)(de)(de)主體(ti)；第(di)五，利(li)(li)用(yong)混合所(suo)有制辦學機制，強化(hua)(hua)產權約束，促(cu)(cu)進企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術成(cheng)(cheng)果(guo)在職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)的(de)(de)(de)教(jiao)學轉(zhuan)化(hua)(hua)和(he)(he)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校(xiao)科(ke)研(yan)成(cheng)(cheng)果(guo)在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)技術轉(zhuan)化(hua)(hua)。通(tong)過校(xiao)企(qi)(qi)(qi)之(zhi)間的(de)(de)(de)實(shi)(shi)質(zhi)性合作(zuo)，提高(gao)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)聚集(ji)能(neng)力(li)(li)。
2.以社(she)會(hui)(hui)貢(gong)獻(xian)提升(sheng)集(ji)團(tuan)的(de)(de)外(wai)張(zhang)力(li)。職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)目標(biao)和(he)(he)終極價值是(shi)(shi)服(fu)務社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)，改善社(she)會(hui)(hui)成(cheng)員生(sheng)活質(zhi)(zhi)量(liang)，其社(she)會(hui)(hui)貢(gong)獻(xian)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)影響力(li)也(ye)是(shi)(shi)內(nei)涵(han)發展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)的(de)(de)外(wai)部(bu)表現。從職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)整體來(lai)看，其外(wai)部(bu)貢(gong)獻(xian)作用主(zhu)要(yao)反(fan)(fan)映在以下(xia)方面：一是(shi)(shi)覆(fu)蓋產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)的(de)(de)長度和(he)(he)寬度，包(bao)括主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)相關產業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)模、產業(ye)(ye)(ye)(ye)先進程(cheng)度、吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)口數量(liang)等(deng)等(deng)，主(zhu)要(yao)反(fan)(fan)映集(ji)團(tuan)活動范(fan)圍、開(kai)放程(cheng)度和(he)(he)服(fu)務性質(zhi)(zhi)；二是(shi)(shi)人(ren)(ren)才培(pei)養(yang)規(gui)(gui)模與(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)，包(bao)括人(ren)(ren)才數量(liang)對產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)滿(man)足程(cheng)度、人(ren)(ren)才質(zhi)(zhi)量(liang)對產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)滿(man)足程(cheng)度、畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)對口就業(ye)(ye)(ye)(ye)率以及(ji)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)能力(li)，是(shi)(shi)考察職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)辦學水(shui)平(ping)的(de)(de)一個核(he)心指(zhi)標(biao)；三是(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)培(pei)訓規(gui)(gui)模與(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)，目標(biao)是(shi)(shi)提升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)技(ji)(ji)術水(shui)平(ping)及(ji)產品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)，主(zhu)要(yao)反(fan)(fan)映職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)依據(ju)企業(ye)(ye)(ye)(ye)進步需要(yao)開(kai)展(zhan)(zhan)培(pei)訓的(de)(de)能力(li)；四是(shi)(shi)技(ji)(ji)術創新(xin)成(cheng)果，要(yao)求職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)直(zhi)接(jie)參與(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)技(ji)(ji)術進步，并利用研(yan)發成(cheng)果改進教(jiao)學內(nei)容，主(zhu)要(yao)反(fan)(fan)映集(ji)團(tuan)的(de)(de)協同創新(xin)能力(li)和(he)(he)技(ji)(ji)術技(ji)(ji)能積累能力(li)；五是(shi)(shi)社(she)區服(fu)務能力(li)，要(yao)求職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)開(kai)展(zhan)(zhan)或承辦職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)技(ji)(ji)能鑒定、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)技(ji)(ji)能大(da)賽、技(ji)(ji)術成(cheng)果評比、社(she)會(hui)(hui)化(hua)(hua)考試、中(zhong)小學生(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)體驗教(jiao)育(yu)等(deng)活動，延伸(shen)服(fu)務鏈條(tiao)，擴大(da)社(she)會(hui)(hui)影響，提高資源共享程(cheng)度。
3.以制度化建設提升集團活動的合法性。在國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》和一些政府法律規定中，已經提出“研究制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策，發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。”[9]但是，職教集團化辦學在整體上仍處于探索階段，特別是“多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點”還缺乏必要的法律依據，各項辦學活動游離于法律之外，屬于“法無禁止皆可為”的性質，帶有很大的風險性。因此，在職教集團建設過程中，需要邊實踐、邊研究，及時總結具有普適性的成功經驗，發現制約集團發展的關鍵問題，逐步掌握職教集團化辦學的科學規律，形成系統化的理論成果，不斷固化在集團內部制度之中，并最終成為國家法律和政府法規條文。從這個意義上說，只有實現理論創新和制度優化的職教集團，才有可能真正實現內涵發展。
三、職(zhi)教(jiao)集團內涵發(fa)展的(de)判據指標
考(kao)察和評(ping)(ping)價職教(jiao)集團的(de)(de)內(nei)涵發(fa)展(zhan)(zhan)，既不(bu)(bu)能以(yi)單(dan)個成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)為(wei)(wei)視角，也不(bu)(bu)能簡單(dan)地采(cai)用外部直接(jie)表現(xian)指標(biao)，而(er)是(shi)(shi)應(ying)(ying)該(gai)將職教(jiao)集團作(zuo)為(wei)(wei)一個整體來(lai)看待，通(tong)過深入分析來(lai)研判(pan)(pan)其運(yun)行(xing)狀態和運(yun)行(xing)效(xiao)果。也就是(shi)(shi)說，職教(jiao)集團內(nei)涵發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)評(ping)(ping)價指標(biao)應(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)在直接(jie)指標(biao)基礎(chu)上加工而(er)成(cheng)的(de)(de)反(fan)映本質(zhi)要求的(de)(de)間接(jie)性、關鍵性、有效(xiao)性指標(biao)，以(yi)此作(zuo)為(wei)(wei)評(ping)(ping)判(pan)(pan)集團化辦學發(fa)展(zhan)(zhan)水平的(de)(de)基本依據。
根據職教集團化辦學實踐和已有研究成果，影響我國職教集團化辦學內涵發展水平的評價指標主要有集團內部就業率、集團科技成果內部轉化率、集團專業-產業契合度、集團課程-技術契合度、集團內部升學率、集團人員內部兼職率、集團內部中職-高職銜接度等方面。
(一)內部就業率
校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)合作培(pei)養(yang)人(ren)才(cai)是(shi)職教集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)的(de)(de)(de)基(ji)本功能，也(ye)是(shi)反(fan)映集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)內(nei)聚性和(he)外(wai)張力的(de)(de)(de)重要(yao)活動。內(nei)部就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)率(lv)是(shi)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)內(nei)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)畢業(ye)(ye)生在集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)內(nei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)比(bi)例，是(shi)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)內(nei)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)雙方最主要(yao)的(de)(de)(de)利益共同點。內(nei)部就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)率(lv)高，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)的(de)(de)(de)直接動機就(jiu)(jiu)會(hui)強烈；反(fan)之，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)參與的(de)(de)(de)積極性就(jiu)(jiu)會(hui)受到影響。企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)合作缺乏熱情，最主要(yao)的(de)(de)(de)原因(yin)就(jiu)(jiu)是(shi)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)規模遠遠超(chao)過(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)需求規模，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)的(de)(de)(de)投入不(bu)僅無法(fa)得(de)到合理回報，還有可能使自身經營處于不(bu)利境地(di)。通過(guo)提(ti)升(sheng)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)內(nei)部就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)率(lv)，可以優(you)化專業(ye)(ye)結構(gou)和(he)課程結構(gou)，有效(xiao)提(ti)升(sheng)資源配置效(xiao)率(lv)。
(二)科技成果內部轉化率
科技研發(fa)(fa)(fa)與服(fu)務既(ji)可以直接提高企(qi)(qi)業經(jing)濟效益，又可以間(jian)接地(di)提高人才培養質量，是(shi)校(xiao)企(qi)(qi)合作的(de)(de)重要(yao)(yao)紐(niu)帶。科技成果內(nei)部轉(zhuan)化(hua)率反映技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)和服(fu)務的(de)(de)有效程(cheng)度，也反映校(xiao)企(qi)(qi)雙方組(zu)織目(mu)標(biao)的(de)(de)一(yi)致程(cheng)度。通過技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)與服(fu)務，職業院校(xiao)不僅(jin)在(zai)感情上取(qu)得企(qi)(qi)業信任，也在(zai)更(geng)深(shen)層次上獲得企(qi)(qi)業認可。職業院校(xiao)的(de)(de)研發(fa)(fa)(fa)項(xiang)目(mu)應該根據(ju)企(qi)(qi)業技術(shu)進步的(de)(de)現實要(yao)(yao)求來設(she)立，并在(zai)企(qi)(qi)業直接轉(zhuan)化(hua)，從而提高內(nei)部轉(zhuan)化(hua)率。
(三)專業-產業契合度
職業院校盲目設置專業、盲目招生，專業-產業偏離度過大，造成職教資源的無效配置，這是職業教育目前存在的最大弊端。產生這一問題的主要原因是職業院校與用人單位信息不對稱，缺乏用人需求信息發布機制和專業開發調研與預測機制。職教集團化辦學正是校企雙方信息溝通的有效渠道，可以促進專業共建機制的形成，從而實現職教資源的合理配置和充分利用。專業-產業契合度是指某個區域產業結構與職業院校專業結構的一致性程度，反映出專業設置的合理性。專業-產業契合度高，表明產教信息溝通有效，資源利用效率高；反之，表明職業教育出現了一定程度的資源浪費。由于產業結構調整以及人才需求彈性系數的不同，不能簡單地將當前區域產業結構作為技術技能人才需求結構，而應該根據產業發展規劃對當前比例做適當調整。
(四)課程-技術契合度
所謂課程-技術契合度，是指職業院校所開設課程內容與學生畢業時工作內容的符合程度，反映專業人才培養目標的合理性。由于人才培養需要一定的周期，職業院校開設課程內容需要根據企業發展規劃和技術研發人員的技術發展預測來確定，既不能一成不變，也不能過于超前。課程-技術契合度的計算可分為兩個步驟：首先確定學生未來工作崗位所需要的工作任務數；然后，由企業研發人員和職業院校教學評價人員，共同評估實際開設課程中符合未來工作要求的工作任務數，即可計算滿足程度，其數值在0-1之間。評估職教集團的課程-技術契合度需要職業院校具有企業參與的內部質量診斷機制，每年對專業課程進行評估并及時進行調整。
(五)中職-高職銜接度
中高職銜接培養是職教集團的重要功能，也是集團內部中高職學校聯系的紐帶。中職-高職銜接度可由集團內部升學率來體現，即集團內當年中職畢業生升入集團內高職學校的數量與當年中職畢業生總數的比值，其數值在0-1之間。對于區域職業教育整體而言，中職-高職銜接度與專業自身性質有關，并非越高越好。但在職教集團內部，中職-高職銜接度反映著中職學校與高職學校的聯系緊密程度，銜接度高說明集團在技術和技能人才系統培養方面取得成效。
(六)人員兼職率
職業院校與企業之間在組織功能和人員結構方面具有很強的互補性，不同職業院校也存在著各自的比較優勢。集團內部校企之間、校校之間人員的相互聘用，是實現協同創新的基本條件，也是反映集團化辦學效果的重要方面。人員兼職包括長期兼職(如受聘擔任一門課程、參與一項課題研究)和短期兼職(如開展一次學術講座、參加一次課程評估)兩種情況。集團人員兼職率可以通過兩個層次來考察：一是受聘到集團內其他單位兼職的人數與集團職工總數的比值，反映集團人才交流的整體情況；二是集團內某一成員單位聘用兼職人員人數與本單位職工總數之比，反映兼職人員的具體分布。
總之，我國(guo)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)學(xue)活(huo)動淺表化(hua)(hua)、組織松散化(hua)(hua)、效(xiao)(xiao)果虛(xu)無化(hua)(hua)的(de)現(xian)狀亟待改變，使職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)真(zhen)正成為具有中國(guo)特(te)色的(de)資源(yuan)聚(ju)集(ji)、開發、共享和評(ping)價模(mo)式；建立科(ke)學(xue)、明晰、有效(xiao)(xiao)的(de)評(ping)估指(zhi)標體系和內涵發展導向的(de)內部制度體系，是促進(jin)職(zhi)教(jiao)集(ji)團(tuan)創新、協調、綠色、開放和共享發展的(de)關鍵措施。
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