國務院(yuan)《關(guan)于加快發展現代職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)決(jue)定》（以(yi)下稱《決(jue)定》）明確(que)提(ti)出：“鼓勵多元主體組(zu)建(jian)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團(tuan)”。教(jiao)育(yu)(yu)部在《關(guan)于深入推進(jin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團(tuan)化辦學的(de)意(yi)見》（以(yi)下稱《意(yi)見》）中(zhong)又進(jin)一步明確(que)：“支持示范、骨干職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校，圍(wei)繞區(qu)域發展規劃和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構特(te)點，牽(qian)(qian)頭(tou)(tou)(tou)組(zu)建(jian)面(mian)向區(qu)域主導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、特(te)色產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)區(qu)域型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團(tuan)。支持行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部門、中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)龍頭(tou)(tou)(tou)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校，圍(wei)繞行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才需求，牽(qian)(qian)頭(tou)(tou)(tou)組(zu)建(jian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團(tuan)。支持地方(fang)之間、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之間的(de)合作，組(zu)建(jian)跨區(qu)域、跨行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)復合型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)育(yu)(yu)集(ji)團(tuan)”。
多元主(zhu)體組建職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集團關鍵在治理(li)。治理(li)是(shi)否(fou)有效，對(dui)(dui)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集團的(de)運行至關重要，它(ta)決定(ding)著職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集團功能的(de)發揮，影響著職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集團目標(biao)的(de)實現(xian)。因(yin)此，筆者根(gen)據《意(yi)見》中提出的(de)“三個支持”的(de)組建思(si)路，對(dui)(dui)三種不同主(zhu)體職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)集團的(de)治理(li)架構提出建議。
職業院校主體型職業教(jiao)育集團的治理路向(xiang)。這(zhe)(zhe)一(yi)類(lei)型的(de)(de)(de)職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)是以高職院(yuan)校牽(qian)頭(tou)，以行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)為(wei)基(ji)礎合(he)(he)作(zuo)(zuo)組建。這(zhe)(zhe)就決(jue)定了它的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li)(li)路向是合(he)(he)作(zuo)(zuo)，絕對不(bu)是職業(ye)(ye)院(yuan)校一(yi)方的(de)(de)(de)“獨唱”，而是需要企(qi)業(ye)(ye)、職業(ye)(ye)院(yuan)校的(de)(de)(de)“合(he)(he)唱”。按照這(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)主體(ti)架構(gou)邏輯，職業(ye)(ye)教(jiao)育(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)可實行合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)委員(yuan)(yuan)會制。合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)委員(yuan)(yuan)會是集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)決(jue)策和(he)(he)審議機(ji)構(gou)，主要職能是負責制定和(he)(he)修改(gai)(gai)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)章(zhang)程，研究和(he)(he)決(jue)策集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)改(gai)(gai)革發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)問題(ti)，凡是涉(she)及集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)改(gai)(gai)革與發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)項目都應(ying)由合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)委員(yuan)(yuan)會集(ji)體(ti)決(jue)策，根據工作(zuo)(zuo)需要，可設(she)立若干個(ge)專門執行機(ji)構(gou)。實行合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)委員(yuan)(yuan)會制，難點(dian)在(zai)(zai)于如(ru)何突破制度的(de)(de)(de)羈絆，重(zhong)(zhong)點(dian)在(zai)(zai)深度合(he)(he)作(zuo)(zuo)，落腳點(dian)在(zai)(zai)共(gong)同發(fa)展，因(yin)此必須(xu)明(ming)確具有獨立的(de)(de)(de)社團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)法人治(zhi)理(li)(li)(li)資質，建立相互(hu)信任、親如(ru)一(yi)家的(de)(de)(de)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)治(zhi)理(li)(li)(li)框架，使合(he)(he)作(zuo)(zuo)治(zhi)理(li)(li)(li)委員(yuan)(yuan)會真正(zheng)享有獨立治(zhi)理(li)(li)(li)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)(tuan)事務的(de)(de)(de)權力和(he)(he)職能。
行業（產業）主體型職業教育集團的治理路向(xiang)。這一類型(xing)的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)由(you)(you)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)牽頭組建，聚焦行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)資源優(you)勢，聯合(he)覆蓋全(quan)產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)相(xiang)關企(qi)(qi)業(ye)(ye)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院校的(de)(de)資本優(you)勢、技(ji)術優(you)勢、人才優(you)勢，實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)抱(bao)團(tuan)(tuan)發(fa)(fa)展。行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)可借鑒企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)的(de)(de)成(cheng)功治理(li)經驗，實(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)董(dong)(dong)事會(hui)(hui)制。董(dong)(dong)事會(hui)(hui)是(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)型(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)決(jue)策和審議(yi)機構，主(zhu)(zhu)要職(zhi)(zhi)能是(shi)(shi)負(fu)責制定(ding)(ding)和修(xiu)改集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)章(zhang)程(cheng)，依法決(jue)策職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)改革與發(fa)(fa)展的(de)(de)重大(da)項(xiang)目(mu)。對于這類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，《決(jue)定(ding)(ding)》中(zhong)明確指出：“鼓勵中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)和行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)組建職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)”“探(tan)索組建覆蓋全(quan)產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)”。筆者認(ren)為(wei)，不論是(shi)(shi)“鼓勵”，還是(shi)(shi)“探(tan)索”，都(dou)應把育(yu)人放在(zai)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)治理(li)的(de)(de)首(shou)位。企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)追(zhui)求利潤(run)最大(da)化目(mu)標(biao)(biao)的(de)(de)同時(shi)，必須履行(xing)(xing)(xing)(xing)好(hao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)責任，更加重視人力資本的(de)(de)培育(yu)，把社(she)會(hui)(hui)責任、育(yu)人使命、互利共贏作為(wei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)核心要素(su)，規(gui)劃好(hao)、落實(shi)好(hao)、發(fa)(fa)展好(hao)。在(zai)治理(li)方式上，頂層(ceng)設計(ji)與實(shi)踐(jian)(jian)育(yu)人相(xiang)結合(he)，由(you)(you)頂層(ceng)統一設計(ji)提出育(yu)人的(de)(de)戰略目(mu)標(biao)(biao)和集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)治理(li)要求；在(zai)實(shi)踐(jian)(jian)操作上，則可按照“邊(bian)(bian)(bian)實(shi)踐(jian)(jian)、邊(bian)(bian)(bian)總結、邊(bian)(bian)(bian)修(xiu)正、邊(bian)(bian)(bian)提高”的(de)(de)治理(li)思路(lu)進行(xing)(xing)(xing)(xing)，在(zai)實(shi)踐(jian)(jian)中(zhong)育(yu)人，在(zai)總結中(zhong)充實(shi)，在(zai)修(xiu)正中(zhong)完善，在(zai)提高中(zhong)共贏，終極目(mu)標(biao)(biao)是(shi)(shi)實(shi)現人才培養質(zhi)量的(de)(de)全(quan)面提升(sheng)。
政府主體型(xing)職業(ye)教育(yu)集團的治理路向。組(zu)(zu)(zu)建(jian)跨(kua)(kua)區(qu)域、跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)復(fu)合型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)，是跨(kua)(kua)社會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織的(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)新(xin)型(xing)組(zu)(zu)(zu)織，資源整合復(fu)雜，沒有政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)力量(liang)(liang)難以實(shi)現，由此(ci)便出現了政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主體型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。基于這樣的(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織框架，筆者(zhe)建(jian)議(yi)采取(qu)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)的(de)(de)(de)(de)治理模(mo)式，成立跨(kua)(kua)區(qu)域、跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)復(fu)合型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)發(fa)展(zhan)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)，由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)門直(zhi)接管理，提供共享的(de)(de)(de)(de)公共政(zheng)(zheng)(zheng)策。發(fa)展(zhan)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)是政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主體型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)決(jue)策機(ji)(ji)(ji)構(gou)，主要職(zhi)能(neng)是負責制(zhi)定和(he)修改集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)章程，研究和(he)決(jue)策職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)改革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)頂層設(she)計。根據章程的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度安(an)排，下設(she)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)教(jiao)(jiao)學(xue)改革(ge)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)和(he)教(jiao)(jiao)學(xue)質量(liang)(liang)監(jian)控委(wei)(wei)員會(hui)(hui)等(deng)，作為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主體型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)執行(xing)機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)監(jian)督機(ji)(ji)(ji)構(gou)。在(zai)聯席(xi)(xi)會(hui)(hui)議(yi)治理結構(gou)框架下，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)主體責任是，把(ba)跨(kua)(kua)區(qu)域、跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主動參與職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)力量(liang)(liang)整合好，發(fa)展(zhan)好，凝聚職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)內生活力，協調各利(li)益相關方(fang)的(de)(de)(de)(de)利(li)益關系，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)提升職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)力，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)增強跨(kua)(kua)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產品的(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)力，進(jin)一(yi)步(bu)(bu)夯實(shi)大(da)眾創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾創新(xin)的(de)(de)(de)(de)人才(cai)基礎。
