近年(nian)來，隨著我國經濟社會發展、產(chan)業轉型(xing)升級以及“一帶一路”等國(guo)家重大(da)戰略(lve)的(de)穩步推進，對高(gao)(gao)素質勞動(dong)者和技(ji)術技(ji)能人才的(de)要求不斷提(ti)高(gao)(gao)，而職業教育(yu)集團化辦(ban)學(xue)(xue)作為促(cu)進我國(guo)職業教育(yu)體制(zhi)機制(zhi)改革、整合(he)職業教育(yu)資源、協同(tong)多方利(li)益(yi)的(de)一種辦(ban)學(xue)(xue)行(xing)為，也面臨著(zhu)增速換擋、動(dong)力(li)更替、質效(xiao)改善(shan)、體制(zhi)創新等方面的(de)轉型，走向一種更為緊密型的(de)集團化辦(ban)學(xue)(xue)組織狀態(tai)。
所謂(wei)“緊密(mi)型”表現如下：一(yi)(yi)是從(cong)(cong)成(cheng)員構成(cheng)來看，從(cong)(cong)“校(xiao)-企”“校(xiao)-校(xiao)”雙元(yuan)走向“政(zheng)-校(xiao)-行-企-研”多元(yuan)主體(ti)參與；二(er)是從(cong)(cong)組建動力來看，從(cong)(cong)“抱團(tuan)取暖(nuan)”及“牽頭單位引導(dao)”逐步轉向一(yi)(yi)種辦學模式改革的“自覺(jue)行為”；三(san)是從(cong)(cong)成(cheng)員行動內(nei)容(rong)來看，已經(jing)從(cong)(cong)崗位實習、人(ren)才培養拓(tuo)展(zhan)到(dao)資源整合(he)、體(ti)制(zhi)改革、社(she)會服務等(deng)多個方(fang)面；四(si)是從(cong)(cong)組建形式來看，已經(jing)逐步從(cong)(cong)單一(yi)(yi)走向多樣，觸及到(dao)了(le)當前(qian)教育(yu)治理(li)的“深水區”，如法人(ren)治理(li)模式探索、混合(he)所有制(zhi)改革等(deng)一(yi)(yi)系列體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革問題。因此(ci)，緊密(mi)型職教集團(tuan)的提出，可以有效解決當前(qian)職業(ye)(ye)教育(yu)發展(zhan)中的諸多體(ti)制(zhi)機制(zhi)問題，是經(jing)濟新常態和職業(ye)(ye)教育(yu)供給側改革背景下職業(ye)(ye)教育(yu)集團(tuan)化(hua)辦學進程(cheng)中一(yi)(yi)次重要的實踐(jian)探索。
那么，如何有效推進緊密型職教(jiao)集團建設，筆者認為應當從基(ji)于各方“利(li)益鏈(lian)”為紐(niu)帶的治理(li)(li)模式入手，兼顧多方面(mian)利(li)益，在理(li)(li)論主體(ti)、行政主體(ti)、實踐主體(ti)和社會(hui)不同群體(ti)之(zhi)間(jian)建(jian)立一(yi)個良(liang)性互(hu)動的合作伙伴關系。
在(zai)宏觀治理方(fang)面，完(wan)善(shan)集團化辦學環境保障體系
建(jian)立集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)。將集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)作為今(jin)后一個時期國家(jia)(jia)(jia)(jia)全面推進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)改(gai)革、構建(jian)現(xian)代職(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)重要戰(zhan)略舉措(cuo)，確(que)立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)(de)國家(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)(zhi)度(du)，明(ming)確(que)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)導思想、目標任(ren)務與(yu)(yu)實(shi)現(xian)形式(shi)，指(zhi)導全國各地、各行業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)發(fa)展(zhan)(zhan)，使之(zhi)成為中國特色(se)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要模式(shi)；建(jian)立由(you)國家(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)改(gai)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、人(ren)社及各產(chan)業(ye)(ye)部(bu)門等(deng)組成的(de)(de)(de)(de)部(bu)際(ji)聯席會議制(zhi)(zhi)度(du)，從(cong)國家(jia)(jia)(jia)(jia)層面建(jian)立集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)部(bu)門協調機制(zhi)(zhi)，強化(hua)(hua)對職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)與(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)(de)宏觀協調與(yu)(yu)工(gong)作指(zhi)導；將鼓勵各類社會主(zhu)(zhu)體(ti)參與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)學(xue)的(de)(de)(de)(de)相關內容，納入新修訂的(de)(de)(de)(de)《職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)法》和《校(xiao)企合作促進條例》，明(ming)確(que)多元主(zhu)(zhu)體(ti)參與(yu)(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)法律責任(ren)和義務，強化(hua)(hua)對發(fa)展(zhan)(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)法制(zhi)(zhi)保(bao)障(zhang)。
健全(quan)集團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)國家(jia)政(zheng)策(ce)。完善行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)稅(shui)收優惠政(zheng)策(ce)，全(quan)面落(luo)實(shi)行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發放學(xue)(xue)(xue)生(sheng)頂崗實(shi)習(xi)生(sheng)活補貼(tie)、購買(mai)實(shi)習(xi)工傷保險、投(tou)入校(xiao)內外實(shi)訓基地建設(she)與(yu)(yu)(yu)課程(cheng)建設(she)經(jing)費(fei)、提(ti)供教師(shi)掛職(zhi)鍛煉津貼(tie)與(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)獎助學(xue)(xue)(xue)金等(deng)的(de)(de)(de)稅(shui)前(qian)扣除政(zheng)策(ce)；嚴格執行企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工教育(yu)培(pei)訓經(jing)費(fei)的(de)(de)(de)提(ti)取(qu)與(yu)(yu)(yu)使用(yong)，重(zhong)點用(yong)于企(qi)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工特別是(shi)一線職(zhi)工的(de)(de)(de)校(xiao)企(qi)合(he)作教育(yu)和培(pei)訓；加強對(dui)行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和院校(xiao)參(can)與(yu)(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)引導(dao)，在高(gao)新技術企(qi)業(ye)(ye)(ye)評審、國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)年度考核與(yu)(yu)(yu)評優等(deng)方面，提(ti)出明確的(de)(de)(de)要求(qiu)，在職(zhi)業(ye)(ye)(ye)教育(yu)銜接教育(yu)試點項(xiang)(xiang)目立(li)項(xiang)(xiang)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校(xiao)評估考核、地方應用(yong)型本科院校(xiao)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)碩(shuo)士學(xue)(xue)(xue)位(wei)點審批等(deng)方面，對(dui)組織參(can)與(yu)(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)取(qu)得實(shi)質性成效的(de)(de)(de)單(dan)位(wei)予(yu)以(yi)政(zheng)策(ce)傾(qing)斜。
加快修訂相關配套制(zhi)度。緊密型職(zhi)教集(ji)團觸及(ji)到了(le)當前職(zhi)業(ye)教育治理的諸多“深水區”問題，如法人治理模(mo)式探索(suo)、混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)等(deng)一(yi)系列體(ti)(ti)(ti)制機(ji)制改(gai)革(ge)問題。嚴格意義上，只有(you)在(zai)教(jiao)育(yu)法律一(yi)攬子修訂完(wan)成(cheng)后(hou)，各(ge)(ge)職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)能(neng)夠在(zai)工商部門注冊為(wei)企業法人時，真正(zheng)意義上的(de)(de)(de)(de)“法人”“混合(he)所有(you)制”集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)才能(neng)得以產(chan)(chan)生。這就(jiu)要求國家(jia)層面抓緊研究制訂緊密型職教(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)指導(dao)意見(jian)。明(ming)確集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構屬(shu)性、管理體(ti)(ti)(ti)制及(ji)退出(chu)機(ji)制，建(jian)立起相應的(de)(de)(de)(de)注冊登記、資產(chan)(chan)管理、收益(yi)分配、質(zhi)量監控及(ji)風險防范等(deng)具體(ti)(ti)(ti)制度。建(jian)立健全涉及(ji)社會(hui)各(ge)(ge)方面出(chu)資、投資基本權益(yi)保護的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)權制度，明(ming)晰各(ge)(ge)參(can)與主體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)權歸屬(shu)及(ji)所享有(you)的(de)(de)(de)(de)相關權益(yi)，從而使(shi)得各(ge)(ge)方對集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)產(chan)(chan)生良好(hao)的(de)(de)(de)(de)穩(wen)定預(yu)期，切實增強集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)化辦學的(de)(de)(de)(de)信心。
在中(zhong)觀治理方(fang)面，構建(jian)集團成員利(li)益協調(diao)機制
集團(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)院(yuan)校(xiao)應(ying)積(ji)極(ji)主(zhu)導集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)，加快推進以職教(jiao)集團(tuan)(tuan)為(wei)依托的辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)體(ti)(ti)制機(ji)制創新，強化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)自(zi)身(shen)內部管理(li)制度與(yu)(yu)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)(she)，充分(fen)調動學(xue)(xue)(xue)校(xiao)各(ge)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)部門(men)與(yu)(yu)廣(guang)大(da)教(jiao)師參與(yu)(yu)集團(tuan)(tuan)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)的主(zhu)動性(xing)、積(ji)極(ji)性(xing)與(yu)(yu)創造性(xing)，不斷提升服務集團(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)企(qi)業(ye)和(he)其(qi)他成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)單位(wei)發(fa)展的能力(li)(li)，吸引區(qu)域(yu)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)和(he)其(qi)他單位(wei)積(ji)極(ji)參與(yu)(yu)，為(wei)集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)發(fa)展提供基(ji)本(ben)保障(zhang)。集團(tuan)(tuan)牽頭成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)院(yuan)校(xiao)更應(ying)著眼促進區(qu)域(yu)、行(xing)業(ye)職業(ye)教(jiao)育改(gai)革(ge)與(yu)(yu)經濟社會(hui)發(fa)展的大(da)局，大(da)力(li)(li)推進集團(tuan)(tuan)組織體(ti)(ti)系、民主(zhu)治理(li)結(jie)構與(yu)(yu)服務能力(li)(li)建(jian)設(she)(she)，在加快集團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)發(fa)展，為(wei)全體(ti)(ti)成(cheng)(cheng)(cheng)員(yuan)單位(wei)服務的同時，切實(shi)承擔引領區(qu)域(yu)、行(xing)業(ye)職業(ye)教(jiao)育改(gai)革(ge)發(fa)展的責任。
集團成(cheng)員企業(ye)應積極參(can)與集團化(hua)辦學(xue)，著眼長遠(yuan)發展目標，樹立職業(ye)教育的主體意識(shi)與主人(ren)翁觀念，克服“搭(da)便車”的(de)錯誤(wu)想法，主動參(can)與(yu)、通力合(he)(he)作，既(ji)顧(gu)及(ji)短期合(he)(he)作利(li)益，更考慮長遠發(fa)展需求，為職(zhi)業(ye)教育提供實(shi)(shi)訓基地(di)、實(shi)(shi)習崗位、兼職(zhi)教師、課程素材等教學資源，參(can)與(yu)職(zhi)業(ye)院(yuan)校人才(cai)培養與(yu)教學改革，切(qie)實(shi)(shi)擔(dan)負起自身(shen)的(de)社會(hui)責任。區域行(xing)業(ye)骨干企(qi)業(ye)特別是(shi)中央企(qi)業(ye)，更應發(fa)揮(hui)在生(sheng)產技術、設備(bei)設施、工(gong)藝流程、專(zhuan)業(ye)人才(cai)、組織管理等方面(mian)的(de)良(liang)好條件，體現自身(shen)在區域行(xing)業(ye)內的(de)優勢地(di)位與(yu)廣泛影響，積(ji)極參(can)與(yu)職(zhi)業(ye)教育，主動牽頭(tou)組織或參(can)與(yu)集團化辦學，承擔(dan)起更多的(de)社會(hui)責任。
行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)應大力支(zhi)持(chi)集團化辦學，根據組(zu)織(zhi)(zhi)自身的特點，大力組(zu)織(zhi)(zhi)行(xing)業(ye)企業(ye)與(yu)職(zhi)業(ye)院(yuan)校開展聯系(xi)合作，加強本行(xing)業(ye)人才需求調研預測(ce)，制訂行(xing)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)規(gui)劃、組(zu)織(zhi)(zhi)和(he)指導行(xing)業(ye)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)與(yu)培(pei)訓(xun)，參與(yu)國(guo)家對職(zhi)業(ye)院(yuan)校的教(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)學評估和(he)相關管理工(gong)作，更好(hao)地發揮行(xing)業(ye)組(zu)織(zhi)(zhi)橋(qiao)梁與(yu)紐帶的作用，努力推動本行(xing)業(ye)相關職(zhi)業(ye)院(yuan)校與(yu)專業(ye)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革，促進本行(xing)業(ye)產業(ye)持(chi)續(xu)發展。
在(zai)微觀治理方面，規范(fan)集團組(zu)織運行機(ji)制
健全(quan)職教集團組(zu)織體系。注重(zhong)不(bu)同類型(xing)、不(bu)同層次院校之間的(de)聯合，加強與(yu)區域(yu)行業內骨干龍頭企(qi)業、中(zhong)央企(qi)業的(de)聯系，推進(jin)與(yu)行業學會(hui)、協會(hui)、商(shang)會(hui)及產業園區管理(li)委員(yuan)會(hui)等組(zu)織的(de)合作(zuo)，遵循市場經濟(ji)基本規律，按照“資源共享、優勢(shi)互(hu)補、互(hu)利共贏”的原(yuan)則，積極吸引各類主(zhu)體(ti)參與職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)育集(ji)(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)，積極探(tan)索形(xing)式多樣的職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)發展(zhan)模式，不(bu)斷增強職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)的整體(ti)實力；按照“規范管理(li)、提升(sheng)效率(lv)、推進合(he)作”的要求(qiu)，結(jie)合(he)各類職(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)集(ji)(ji)團(tuan)自身特(te)點，借鑒學(xue)(xue)習國內(nei)外集(ji)(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的成功(gong)做法與先進經驗，建立健(jian)全(quan)由聯席(xi)會(hui)(hui)議協同(tong)指導(dao)，董事會(hui)(hui)、理(li)事會(hui)(hui)或(huo)管委會(hui)(hui)民主(zhu)決策(ce)，秘書處或(huo)辦(ban)公室日常事務處理(li)與工作協調，各專業合(he)作委員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)或(huo)其他基層組織具體(ti)執行的較為完善(shan)的組織管理(li)體(ti)系，配備或(huo)落(luo)實專門人員(yuan)(yuan)承擔相關(guan)管理(li)工作，提升(sheng)集(ji)(ji)團(tuan)化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)管理(li)水平。
完善集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦學(xue)(xue)管理制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。增強制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)觀(guan)念與規則(ze)意(yi)識，加快集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦學(xue)(xue)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。根據職(zhi)教集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)的(de)(de)(de)(de)組織(zhi)性(xing)質與功能特點(dian)，廣(guang)(guang)泛征求(qiu)成(cheng)(cheng)員(yuan)單位(wei)意(yi)見建(jian)(jian)(jian)議(yi)，制(zhi)(zhi)定(ding)較為完備的(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)章(zhang)程，提升集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)章(zhang)程的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)權威(wei)，增強成(cheng)(cheng)員(yuan)單位(wei)遵(zun)守(shou)共(gong)同準(zhun)則(ze)的(de)(de)(de)(de)自覺性(xing)；建(jian)(jian)(jian)立(li)健全職(zhi)教集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)對口協商、信息互通、項目(mu)(mu)合作等日常(chang)工作制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，明確集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)各(ge)參(can)與主體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)工作要求(qiu)，推(tui)進(jin)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)常(chang)態(tai)(tai)化(hua)(hua)(hua)運行(xing)，增進(jin)成(cheng)(cheng)員(yuan)單位(wei)之間的(de)(de)(de)(de)了解互信，促進(jin)各(ge)項合作的(de)(de)(de)(de)廣(guang)(guang)泛開展；出臺實(shi)施(shi)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)年度(du)(du)(du)考(kao)核(he)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，采取定(ding)性(xing)與定(ding)量相結合的(de)(de)(de)(de)方式，對職(zhi)教集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)基(ji)層組織(zhi)、全體(ti)(ti)成(cheng)(cheng)員(yuan)單位(wei)參(can)與集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)相關重點(dian)工作進(jin)行(xing)針對性(xing)考(kao)核(he)評(ping)價，并以此為基(ji)礎，建(jian)(jian)(jian)立(li)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)成(cheng)(cheng)員(yuan)單位(wei)的(de)(de)(de)(de)動態(tai)(tai)調整機制(zhi)(zhi)，激發各(ge)方參(can)與集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)積極性(xing)；建(jian)(jian)(jian)立(li)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)表彰(zhang)獎勵制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，對集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)優(you)秀項目(mu)(mu)、先進(jin)單位(wei)與個(ge)人(ren)進(jin)行(xing)表彰(zhang)獎勵，提升集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)化(hua)(hua)(hua)辦學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)運行(xing)水平(ping)。
