導讀
國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》要求，啟動“1+X”證書試點工作，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革。“1+X”證書制度是我國職業教育作為一種類型教育的重要體現，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育培訓體系、深化產教融合、校企合作的一項重要制度設計。1是指學歷證書，X是指若干職業技能等級證書，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。這一制度旨在通過育訓結合、書證融通，真正培養出產業所需要的高質量復合型技術技能人才。這一改革的實施必然要求圍繞技能素養，建立與之相適應的人才評價模式。
職業教(jiao)育人(ren)才(cai)評(ping)價存在的問題
以往職業教育人才(cai)評(ping)價(jia)主要存在以下問題：
從評價內(nei)(nei)容(rong)看，側(ce)重學校教育(yu)的內(nei)(nei)容(rong)，側(ce)重普通教育(yu)的內(nei)(nei)容(rong)，在職業教育(yu)最核心的內(nei)(nei)容(rong)，尤其是(shi)技術(shu)技能(neng)和職業素養等(deng)方面相對薄弱。
從評價方式看，存(cun)在著(zhu)學(xue)歷證書(shu)(shu)與(yu)職(zhi)業(ye)資格證書(shu)(shu)“兩張皮”現象。社會化證書(shu)(shu)主要適用于(yu)職(zhi)業(ye)領域，并沒有考(kao)慮學(xue)校職(zhi)業(ye)教育特(te)點和(he)要求，兩者不融通，難以在同一個培養(yang)方案中和(he)教學(xue)過(guo)程中落地，增加(jia)了學(xue)生培訓(xun)和(he)考(kao)核的負(fu)擔，也增加(jia)了學(xue)校組織工作的負(fu)擔。
從評(ping)價(jia)主體看(kan)，缺乏教育行政部門的(de)統籌規劃，缺乏權威的(de)有(you)公信力(li)的(de)培訓(xun)評(ping)價(jia)組織(zhi)參(can)與。在深化“放管(guan)服”改(gai)革背景下，國家(jia)對職業(ye)資格證(zheng)書的(de)數量做(zuo)了較大幅(fu)度(du)減少，而社(she)會上行業(ye)企(qi)業(ye)和(he)培訓(xun)組織(zhi)開(kai)發的(de)職業(ye)證(zheng)書良莠(you)不齊，存在口(kou)徑(jing)寬窄不一，適(shi)應范圍(wei)不廣和(he)規范性(xing)不強等問題，導致學校和(he)學生在選擇時無所適(shi)從。
從評價(jia)(jia)(jia)效果看，缺(que)乏職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)作為一(yi)種類型教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的評價(jia)(jia)(jia)機制。由(you)于缺(que)乏對復合(he)(he)型技術技能人才(cai)(cai)評價(jia)(jia)(jia)體(ti)系的整體(ti)設計和制度支撐，導(dao)致教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)系統與其(qi)他相關(guan)部門在(zai)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)人才(cai)(cai)評價(jia)(jia)(jia)體(ti)系建設上(shang)沒有(you)形(xing)成合(he)(he)力。此外，職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)作為一(yi)種類型教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，是(shi)(shi)一(yi)個(ge)大的范疇概念，應(ying)該也(ye)包(bao)括應(ying)用(yong)型本科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)乃至專業(ye)(ye)碩士(shi)研究生(sheng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，目前在(zai)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的高(gao)層應(ying)用(yong)方面如何科(ke)學(xue)地進行人才(cai)(cai)評價(jia)(jia)(jia)，無論在(zai)理論上(shang)還(huan)是(shi)(shi)在(zai)實踐上(shang)還(huan)基本處于空白。
技(ji)術技(ji)能人(ren)才評價模式的原則
針對(dui)以(yi)往存在的問題(ti)，職業(ye)教育(yu)要建(jian)立起復合型技(ji)術技(ji)能人才評價(jia)模式(shi)。建(jian)立的原則如下：
一是堅(jian)持(chi)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)中心。評價(jia)制度(du)改革和(he)建(jian)設(she)要落實立德樹人(ren)的根本(ben)任務，促進學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)德智體美勞全(quan)面發展，從(cong)制度(du)設(she)計、評價(jia)內容、培訓考核、成(cheng)果認定(ding)等方面都應有(you)利于學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)主動學(xue)(xue)習、方便學(xue)(xue)習，有(you)利于暢通技(ji)術技(ji)能人(ren)才(cai)成(cheng)長通道，拓展學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)就業創業本(ben)領(ling)，有(you)利于學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)終身學(xue)(xue)習和(he)可持(chi)續發展。
二是堅持標準引領。在“1+X”制度下，對職業教育學習成果的評價與證明是學校教育的普遍性與不同行業企業職業要求的特殊性的有機結合，是教育系統內部標準和行業企業等社會用人標準的有機結合。要改變以往以學歷教育為主要內容的評價標準，把職業技能等級標準納入人才質量評價之中，用標準引領教育教學改革方向，從源頭上推動復合型技術技能人才培養。
三是堅持(chi)書證(zheng)(zheng)融通(tong)。堅持(chi)學(xue)(xue)(xue)歷教(jiao)(jiao)育(yu)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)相結(jie)合，依(yi)據國家職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)專業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)標準和職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級標準的要求，將職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)級證(zheng)(zheng)書培(pei)訓(xun)內容(rong)有機融入專業(ye)(ye)人才培(pei)養方案，優化課程設置(zhi)和教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)內容(rong)，統(tong)籌教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)組織與(yu)實施，解(jie)決以往學(xue)(xue)(xue)歷教(jiao)(jiao)育(yu)與(yu)職(zhi)業(ye)(ye)資格證(zheng)(zheng)書“兩張皮(pi)”的問題。
四是堅持多方協同。職業教育是跨界教育，“1+X”制度下的人才評價必然是多方協同的體系。這既包括組織開發國家職業標準的人社部門和制定國家職業教育教學標準的教育行政部門，也包括負責開發證書、培訓考核學生的社會培訓評價組織，還包括實施教育主體的職業院校。這幾方面必須協調配合，才能形成科學有效的工作體系，其中教育行政部門在“1+X”試點階段必然起著統籌協調的作用。
建立復合型技(ji)術(shu)技(ji)能人(ren)才評價模式
標準開發是前提。標準是工(gong)作(zuo)的(de)源頭，也是檢驗質量的(de)依據。
首先(xian)，標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)分層(ceng)(ceng)級。第(di)一(yi)層(ceng)(ceng)是人社部負責組織開發的各類國(guo)家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和教(jiao)(jiao)育(yu)部制定(ding)的以(yi)專業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)學標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)為核心的國(guo)家職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，兩者要有機銜接和融通(tong)；第(di)二層(ceng)(ceng)是依據(ju)第(di)一(yi)層(ceng)(ceng)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，借鑒國(guo)際國(guo)內(nei)先(xian)進標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，體(ti)現新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)規范等(deng)(deng)，開發職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)級標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)；并以(yi)第(di)二級為依據(ju)，按職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)領域(yu)分類，對(dui)應企(qi)業(ye)(ye)典型崗位（群），反映(ying)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)活動(dong)和個人職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)生涯(ya)發展所(suo)需(xu)的綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)，開發出職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)等(deng)(deng)級證書。
其次，教育系統開發的職業技能等級證書與人社系統開發的職業資格證書要有機銜接。“1+X”制度中已明確教育系統負責開發的職業技能等級證書分為三級，即初級、中級、高級，而人社部開發的職業資格等級分為五級，即初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，這兩方面對接好才能落實《國家職業教育改革實施方案》中提出的“各類職業證書具有同等效力，持有證書人員享有同等待遇”的要求。
再次，要深入研究職業教育高層應用如何開展人才評價。職業教育作為一種類型教育，必然會拓展到本科，乃至研究生層次，“1+X”制度也同樣適合高層次職業教育，對高層次職業教育人才質量如何評價應該深入研究。例如，本科層次的職業教育使用什么專業目錄，復合型技術技能人才對本科院校來講質量標準內涵是什么，這些對于一大批正在轉型發展的本科院校而言，無疑有重要的導向作用。
最后，處理好原有職業資格證書與新標準、新證書的關系。新開發的職業技能等級證書應該是“X”的主體，這體現了經濟社會發展的最新變化和要求。同時，應該鼓勵職業院校引入行業企業認可度高的其他社會化證書，作為“X”的組成部分，這體現政策了延續性，也有利于學生就業創業。應該注意，國家已明令取消的國家原職業資格證書不得再以“資格證”等形式在“1+X”制度中出現，防止亂培訓、亂發證，保護學生的權益。
培育培訓評價組織是保障。培訓評價組織是職業技能等級證書及標準的建設主體，對證書質量、證書聲譽總負責，主要職責包括：標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等，并協助院校實施技能培訓。目前，社會培訓組織比較多，但有標準開發能力和評價能力的組織并不多，如何培育高水平的培訓評價組織自然成為“1+X”制度的重要保障。由于這是新生事物，這項工作必將是一個漸進的過程，必須有長期的規劃，循序漸進的培育。目前，比較可行的方案是在已成熟的品牌中遴選一批，在成長的品牌中培育一批，在證書缺失的領域規劃一批，起步階段一定要控制數量，扶優、扶大、扶強。
事實上，任何一個培訓評價組織的視野都有其局限性，在這牽一發而動全身的關鍵環節，必須充分發揮各有關方面的積極性，利用好既有資源。比如，可以充分發揮全國行業職業教育教學指導委員會的作用，利用行業企業和優質院校的專家資源，積極參與指導1+X證書制度試點工作的標準開發、培訓指導、質量評價等工作。
此(ci)外，職業(ye)(ye)院校也(ye)是(shi)實施職業(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)的(de)(de)主體，特別是(shi)在(zai)書(shu)證融通這一理念下，如何(he)實施人才培(pei)養方案，如何(he)開展(zhan)培(pei)訓(xun)，如何(he)評價學(xue)生的(de)(de)質(zhi)量，以(yi)及有哪些需求和開發建議等，都需要充分聽取學(xue)校的(de)(de)意見。如果培(pei)訓(xun)評價組織與職業(ye)(ye)院校各行其(qi)是(shi)，肯定(ding)是(shi)行不通的(de)(de)，兩方面攜(xie)手才能夠使工作更加順暢，也(ye)會減輕(qing)學(xue)生培(pei)訓(xun)和考核的(de)(de)負擔。
建立科學的考核評價是關鍵。“1+X”制定的落腳點是考核評價，科學的考核評價是這一制度成功的關鍵，必須抓住以下幾個關鍵環節。
一是(shi)建立健全考核評(ping)價制(zhi)度，組建專家(jia)隊伍，制(zhi)定工作細則，建立安全保密制(zhi)度，開發建設題(ti)庫等。
二是(shi)對培訓(xun)評價組織和(he)院校(xiao)培訓(xun)質量設立監測、評價機制。尤其應該發揮(hui)行業教學指導委員會(hui)和(he)社會(hui)第三方評價機構的作(zuo)用，促進培訓(xun)評價工(gong)作(zuo)科學規(gui)范，持續改進，不斷提(ti)升。
三是考核的(de)內容要與國(guo)家專業(ye)教學標準有機銜接(jie)，應反(fan)映典型崗位(wei)（群）所(suo)需(xu)(xu)要的(de)職(zhi)業(ye)素(su)養、專業(ye)知(zhi)識和職(zhi)業(ye)技(ji)能，體(ti)現(xian)社(she)會、市場、企業(ye)、學生個人的(de)發展需(xu)(xu)求。
四是考核(he)(he)(he)方(fang)式要靈活多樣，在強化對典型工(gong)作(zuo)任務能力(li)的(de)(de)考核(he)(he)(he)前提下，要體現書證(zheng)融通、盡量減輕(qing)學生的(de)(de)培訓和考核(he)(he)(he)負擔，可(ke)以把相關專業課程的(de)(de)考核(he)(he)(he)與(yu)職(zhi)業技術技能等級考核(he)(he)(he)統(tong)籌安排。一次考核(he)(he)(he)書證(zheng)同認。
五是(shi)探索建立職(zhi)業(ye)教育國(guo)(guo)家學(xue)分銀行，把學(xue)生對學(xue)歷(li)證書和(he)職(zhi)業(ye)技能等(deng)級證書所體(ti)現的學(xue)習(xi)(xi)(xi)成果進行登(deng)記、存儲，計入個人(ren)學(xue)習(xi)(xi)(xi)賬(zhang)號，對學(xue)習(xi)(xi)(xi)和(he)培訓的成果進行認證、積累和(he)轉換。這不僅會增強學(xue)生的獲(huo)得感，促(cu)進學(xue)生終身(shen)學(xue)習(xi)(xi)(xi)，也可為下一步(bu)國(guo)(guo)家資(zi)歷(li)框架(jia)建設奠定基礎。
