集(ji)(ji)(ji)團化辦(ban)學(xue)(xue)對促進教(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)發(fa)展、實(shi)現(xian)教(jiao)育(yu)(yu)公平優(you)質發(fa)展起著重要作(zuo)用。在集(ji)(ji)(ji)團化辦(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)實(shi)踐過程中，也面臨一些具體(ti)(ti)(ti)挑(tiao)戰，比(bi)如集(ji)(ji)(ji)團內成員(yuan)學(xue)(xue)校辦(ban)學(xue)(xue)特色缺失問(wen)題，成員(yuan)學(xue)(xue)校師資(zi)(zi)與外部治(zhi)理主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)融合問(wen)題，集(ji)(ji)(ji)團化辦(ban)學(xue)(xue)推進失序問(wen)題，優(you)質學(xue)(xue)校參(can)與集(ji)(ji)(ji)團化辦(ban)學(xue)(xue)意愿不(bu)強問(wen)題等。集(ji)(ji)(ji)團化辦(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)根本目的(de)(de)，是為人民群眾(zhong)提供(gong)(gong)越(yue)來越(yue)豐富、優(you)質的(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)資(zi)(zi)源，這需要政府及其他辦(ban)學(xue)(xue)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)正(zheng)視集(ji)(ji)(ji)團化辦(ban)學(xue)(xue)中的(de)(de)種種挑(tiao)戰，理順集(ji)(ji)(ji)團化辦(ban)學(xue)(xue)中的(de)(de)若干重要關系，精(jing)準施策，為促進教(jiao)育(yu)(yu)均衡(heng)充分(fen)發(fa)展提供(gong)(gong)有效支撐(cheng)。
處理好辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)傳(chuan)統與辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)特色之間的(de)關系。集團化辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)主要特征(zheng)之一(yi)就是(shi)龍頭(tou)(tou)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)向成員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)輸出辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)標準，這是(shi)促進成員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)快(kuai)速發展(zhan)的(de)根本保證(zheng)。但(dan)由于龍頭(tou)(tou)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的(de)強勢進入，成員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)自身的(de)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)歷史和辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)特色受到“遮蔽”，容易出現(xian)千(qian)校(xiao)一(yi)面(mian)(mian)、校(xiao)校(xiao)同(tong)質的(de)問題。處理好這對矛盾，可以從(cong)以下方面(mian)(mian)入手(shou)。
吸收、移(yi)植龍頭學(xue)(xue)校(xiao)的(de)文化(hua)傳統和辦(ban)學(xue)(xue)經(jing)驗。龍頭學(xue)(xue)校(xiao)大(da)都是(shi)本地區歷史悠久、辦(ban)學(xue)(xue)質(zhi)量好、群眾認可度高的(de)學(xue)(xue)校(xiao)，其辦(ban)學(xue)(xue)策略和路徑經(jing)過了(le)長(chang)期檢驗。龍頭學(xue)(xue)校(xiao)積淀而(er)來的(de)文化(hua)傳統和辦(ban)學(xue)(xue)經(jing)驗是(shi)集團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的(de)寶貴(gui)資源(yuan)，成員學(xue)(xue)校(xiao)應當大(da)力吸收，必要時可以整體(ti)移(yi)植、系統推廣。
尊(zun)(zun)重(zhong)、弘揚(yang)成(cheng)員學(xue)校(xiao)的固有(you)辦(ban)學(xue)特(te)色(se)。成(cheng)員學(xue)校(xiao)處于學(xue)習(xi)者地位，容易失(shi)去凝練辦(ban)學(xue)特(te)色(se)的話語權。在(zai)辦(ban)學(xue)特(te)色(se)的生(sheng)成(cheng)和弘揚(yang)過(guo)程中(zhong)，龍頭學(xue)校(xiao)要(yao)(yao)有(you)和而不同的境界，成(cheng)員學(xue)校(xiao)要(yao)(yao)有(you)尊(zun)(zun)重(zhong)歷史(shi)、一以貫之的定力(li)。
處理好外部(bu)治理力(li)量(liang)輸入(ru)與內(nei)部(bu)人才培育之間的(de)(de)關系。無論是何種(zhong)集團化辦學的(de)(de)運(yun)行模式，成員(yuan)學校一定(ding)會(hui)有外部(bu)治理力(li)量(liang)的(de)(de)輸入(ru)，其內(nei)部(bu)的(de)(de)人力(li)資源系統會(hui)被重組，可(ke)能導(dao)致成員(yuan)學校產生(sheng)抵觸(chu)力(li)量(liang)。為理順這對(dui)矛盾(dun)，可(ke)以采取如下措施(shi)。
合理采用理事會(hui)治理、董事會(hui)治理、托管委員(yuan)會(hui)治理等多種集團化辦學治理模式，從整體上保證辦學集團的(de)和諧，也(ye)保持各(ge)成員(yuan)學校的(de)相對(dui)獨立，實現外部治理力量和內部人員(yuan)的(de)相對(dui)平(ping)衡。
以培育(yu)成(cheng)員學校(xiao)優(you)秀(xiu)師資為主要(yao)抓手。無論(lun)成(cheng)員學校(xiao)是(shi)新建學校(xiao)還是(shi)薄(bo)弱學校(xiao)，都不可(ke)能完全或大量從龍頭學校(xiao)引入(ru)師資。因此，培育(yu)成(cheng)員學校(xiao)的優(you)質師資是(shi)集(ji)團化辦(ban)(ban)學的重中之重，是(shi)決定辦(ban)(ban)學成(cheng)敗的關鍵之舉。
促(cu)進辦學(xue)(xue)(xue)集團內部(bu)人力資(zi)源的合理(li)(li)流(liu)動(dong)。一(yi)方面，龍頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)的治(zhi)理(li)(li)力量進入成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)，能夠發揮(hui)鲇魚效應，激發成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)人力資(zi)源的活力。另一(yi)方面，通過(guo)整體設計，以跟崗學(xue)(xue)(xue)習(xi)、互(hu)派交流(liu)、影子教師（校(xiao)長）、短(duan)期頂(ding)崗等方式，促(cu)進集團間管理(li)(li)人員、教學(xue)(xue)(xue)人員、服(fu)務人員的多維互(hu)動(dong)，從而促(cu)進成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)校(xiao)人力資(zi)源的快速優質化。
處理好龍頭學(xue)校(xiao)(xiao)優(you)(you)勢發展與成員學(xue)校(xiao)(xiao)快速優(you)(you)質化之間的關系。在(zai)集(ji)團化辦學(xue)實(shi)踐中，往往存在(zai)快速辦好一(yi)所學(xue)校(xiao)(xiao)、加(jia)速辦好更多學(xue)校(xiao)(xiao)的驅動(dong)力，但如(ru)果把握不好規律和(he)節(jie)奏(zou)，容(rong)易導致龍頭學(xue)校(xiao)(xiao)監控和(he)指導乏力，甚至(zhi)喪失(shi)自身優(you)(you)勢，出(chu)現(xian)空心化。可以考(kao)慮從以下方面入(ru)手解決這(zhe)一(yi)矛(mao)盾(dun)。
集團化學校數量(liang)擴張(zhang)要平穩有(you)序。辦教(jiao)育(yu)是一種慢功夫，往(wang)往(wang)欲速(su)則不達，不能(neng)貿(mao)然追求(qiu)數量(liang)而忽視質(zhi)量(liang)要求(qiu)。要充分考慮地(di)緣關系、區位(wei)交通、師資(zi)匹配等因素(su)，在取得各(ge)方(fang)認可(ke)(ke)的(de)辦學成效(xiao)之后，才可(ke)(ke)吸收新的(de)辦學成員。
建(jian)立周期化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)契約關(guan)系(xi)。除了(le)(le)固定品牌授權、民(min)辦直(zhi)屬學(xue)(xue)(xue)校(xiao)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)特例(li)外，基礎教育(yu)階段的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)不(bu)應該是(shi)無(wu)固定期限的(de)(de)(de)(de)(de)。集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)解(jie)決的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)階段性(xing)教育(yu)質量不(bu)均(jun)衡問題，其內(nei)部成員(yuan)間的(de)(de)(de)(de)(de)締(di)約關(guan)系(xi)也可(ke)以是(shi)周期化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)。通過(guo)三年(nian)、五年(nian)或更長時間的(de)(de)(de)(de)(de)培(pei)育(yu)，成員(yuan)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)達到了(le)(le)優(you)質的(de)(de)(de)(de)(de)目標，或因不(bu)可(ke)抗力，均(jun)可(ke)解(jie)除集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)化(hua)(hua)辦學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)契約關(guan)系(xi)。這樣(yang)，龍頭學(xue)(xue)(xue)校(xiao)有(you)更多的(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)優(you)勢(shi)和選(xuan)擇(ze)空(kong)間，便于培(pei)育(yu)其他(ta)需要(yao)優(you)質發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)薄(bo)弱學(xue)(xue)(xue)校(xiao)或新建(jian)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)。
從成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)中(zhong)(zhong)培(pei)育(yu)新的集(ji)團(tuan)化辦學(xue)(xue)(xue)(xue)母體(ti)(ti)。有(you)些成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)起點(dian)高(gao)，雖(sui)然接受(shou)龍頭(tou)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的培(pei)育(yu)和(he)指(zhi)導(dao)，但通(tong)過一定(ding)周期，可(ke)以達到甚至超越原龍頭(tou)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)的水平。也有(you)些薄弱學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)通(tong)過集(ji)團(tuan)化辦學(xue)(xue)(xue)(xue)逐步夯實優質(zhi)教育(yu)資(zi)源基礎，在一定(ding)區(qu)域內具備了辦學(xue)(xue)(xue)(xue)的相對(dui)優勢。這些成(cheng)員學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)可(ke)以適時從集(ji)團(tuan)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)中(zhong)(zhong)分離，以自己(ji)為龍頭(tou)，成(cheng)為新的集(ji)團(tuan)化辦學(xue)(xue)(xue)(xue)母體(ti)(ti)，從追隨者蛻變(bian)為領跑者。
處理好激勵(li)機制與辦(ban)學(xue)(xue)質(zhi)量不易測(ce)量之(zhi)間的關系(xi)。從全國各(ge)地的集(ji)團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)實踐來看(kan)，大都配套以(yi)相應的獎勵(li)激勵(li)政策。但教育(yu)具有延(yan)時(shi)性，集(ji)團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)的效果(guo)往(wang)往(wang)數年(nian)甚至更長時(shi)間后才能完全顯現出來。要充(chong)分(fen)激發集(ji)團化(hua)辦(ban)學(xue)(xue)各(ge)主體(ti)的積極性，需要處理好激勵(li)機制與辦(ban)學(xue)(xue)質(zhi)量難(nan)以(yi)測(ce)量之(zhi)間的矛盾。
采取(qu)基礎性(xing)補貼與獎(jiang)(jiang)勵性(xing)評價相結合的方(fang)(fang)式，對集團化辦學的派出人員(yuan)給予鼓勵，以解除其后顧之憂。建(jian)立集團化辦學的獎(jiang)(jiang)勵性(xing)制度，讓集團化辦學的相關方(fang)(fang)能夠多(duo)勞多(duo)得、優質優酬。
嘗(chang)試捆(kun)綁式評價。將(jiang)集團(tuan)化辦學的治理(li)力量和成員(yuan)間組成利益共(gong)同(tong)(tong)體(ti)，在績(ji)效方(fang)面適度(du)捆(kun)綁，讓(rang)集團(tuan)內部同(tong)(tong)心同(tong)(tong)德、同(tong)(tong)向同(tong)(tong)行。
建立容錯試錯機(ji)制(zhi)。在不違反國(guo)家現行財務制(zhi)度的前提下，按照權責統一(yi)的原則，給予集團內部相應(ying)的辦學(xue)經費管理權，允許其(qi)運(yun)用經濟手段配置教(jiao)育(yu)(yu)資源，重(zhong)構(gou)集團內部分配機(ji)制(zhi)，從而提升(sheng)教(jiao)育(yu)(yu)質量(liang)。
作(zuo)為實現教育(yu)均衡充(chong)分(fen)發展的(de)重要(yao)辦學(xue)模式，集(ji)(ji)團化(hua)辦學(xue)將(jiang)在(zai)一定時期內大力推(tui)廣。處理好(hao)實踐(jian)過程中的(de)幾對重要(yao)關(guan)系，高質量推(tui)進基礎(chu)教育(yu)階段集(ji)(ji)團化(hua)辦學(xue)，有助于破解(jie)城鄉之間、區域之間、公民辦教育(yu)之間以及不(bu)同辦學(xue)層次之間的(de)發展難題。
