中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目(mu)標(biao)
穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)首先要穩住就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)基本(ben)盤，確保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢的(de)總體(ti)穩定(ding)。重點是千(qian)方百(bai)計創造城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位、著(zhu)(zhu)力(li)解(jie)決高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生、農民工、退役軍(jun)人以及城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人員尤(you)其是零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)家庭(ting)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題，保持(chi)城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)(ye)率和(he)登記失業(ye)(ye)(ye)率的(de)基本(ben)穩定(ding)，避免大(da)幅(fu)波動(dong)。確保實現(xian)(xian)政府工作報告中提(ti)出(chu)的(de)今年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)要在實現(xian)(xian)預期目(mu)標(biao)的(de)基礎上，力(li)爭達到近幾(ji)年的(de)實際規(gui)模(mo)，既(ji)保障城(cheng)鎮(zhen)勞動(dong)力(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，也為農業(ye)(ye)(ye)富余勞動(dong)力(li)轉(zhuan)移就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)留出(chu)空間的(de)促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)目(mu)標(biao)。同時(shi)，注重著(zhu)(zhu)力(li)實現(xian)(xian)社會就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)比較充分(fen)乃至更加充分(fen)的(de)戰略目(mu)標(biao)。
穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)要(yao)注重改善勞動(dong)(dong)(dong)條件，促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量的(de)(de)穩(wen)步(bu)提高。穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)既要(yao)穩(wen)住和增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量，又(you)要(yao)穩(wen)住和提高就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量。應(ying)在努力提高勞動(dong)(dong)(dong)生產(chan)率(lv)(lv)的(de)(de)前提下，適當增(zeng)加(jia)勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)工(gong)資收入，提高勞動(dong)(dong)(dong)報酬在初次(ci)分配中的(de)(de)比重，實現勞動(dong)(dong)(dong)報酬增(zeng)長與勞動(dong)(dong)(dong)生產(chan)率(lv)(lv)提高同步(bu)。繼續擴(kuo)大社會保障覆蓋面(mian)、酌(zhuo)情(qing)提高待遇(yu)水平，兜牢民(min)生底線。特別是要(yao)充分發揮失(shi)業(ye)(ye)(ye)保險保障生活、預防失(shi)業(ye)(ye)(ye)、促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)三位一體功能。還應(ying)著力降(jiang)低勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)危害，保障勞動(dong)(dong)(dong)者(zhe)合法(fa)權益，進(jin)而實現更高質(zhi)(zhi)量就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)目(mu)標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重(zhong)點(dian)難點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影響(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢(shi)的主要因素，集中表現(xian)在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構性問題突出，重點(dian)地區、企業(ye)(ye)、群體就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難度(du)增加(jia)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新動力(li)有待(dai)加(jia)快(kuai)形(xing)成等(deng)方面。
一(yi)是著(zhu)力(li)(li)改(gai)善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)。隨著(zhu)科技(ji)革命迅猛發展，經濟轉型升級(ji)步伐加(jia)快，結構(gou)性就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)更加(jia)突(tu)(tu)出并已(yi)成為當前及今后一(yi)個時期影(ying)(ying)響我(wo)國就(jiu)業(ye)(ye)全(quan)局中的(de)(de)主要(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)。結構(gou)性就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)突(tu)(tu)出表現在產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、地區、城(cheng)鄉之間勞(lao)動力(li)(li)的(de)(de)職業(ye)(ye)技(ji)能、創新創業(ye)(ye)能力(li)(li)供求失衡(heng)，以及“招工難、就(jiu)業(ye)(ye)難”并存等方面。就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)結構(gou)性矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)嚴重(zhong)影(ying)(ying)響著(zhu)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)穩定性，也阻(zu)礙著(zhu)增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)數量、提高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)質量。因(yin)此，著(zhu)力(li)(li)解決結構(gou)性就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)是擴大就(jiu)業(ye)(ye)規模、提高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)質量、增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)穩定性的(de)(de)關(guan)鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)，激(ji)發市(shi)場新(xin)(xin)(xin)活(huo)力(li)(li)(li)。在穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)中應注重鼓勵新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形態發展，支持創(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)，增加(jia)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)市(shi)場的靈活(huo)性，破除(chu)妨礙勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)、人(ren)才社會性流(liu)動(dong)(dong)的體(ti)制機制弊(bi)端(duan)，使人(ren)人(ren)都有通(tong)過(guo)辛勤(qin)勞(lao)動(dong)(dong)實現自身(shen)發展的機會。勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)順(shun)暢流(liu)動(dong)(dong)，有利于生產(chan)要素加(jia)快(kuai)優化(hua)組合(he)，從(cong)而增加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)的穩(wen)定性并提高就(jiu)業(ye)(ye)效率。
三、對策措施(shi)
第一，保持經濟持續健康發(fa)展，深入(ru)實施(shi)就業優先政(zheng)策(ce)，實現經濟發(fa)展和促進就業良性互動。
穩增(zeng)長首要是為保就(jiu)業(ye)。應綜合運用財(cai)政、金融、外資(zi)、投資(zi)、外貿等宏觀(guan)經(jing)(jing)濟政策，保持經(jing)(jing)濟持續健康發展。深(shen)入落實政府(fu)工作報告提出的普(pu)惠性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)與結構(gou)性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)并(bing)舉(ju)，重點降(jiang)低制造業(ye)和(he)小微企業(ye)稅(shui)收負擔的利好(hao)政策，通過采取對生產、生活(huo)性(xing)服務業(ye)增(zeng)加稅(shui)收抵扣等配(pei)套措施，確保所有行(xing)業(ye)稅(shui)負只減(jian)(jian)不增(zeng)，并(bing)明顯降(jiang)低企業(ye)社保繳費負擔，以(yi)擴大就(jiu)業(ye)規模(mo)、改善就(jiu)業(ye)結構(gou)、提升就(jiu)業(ye)質量(liang)、增(zeng)加就(jiu)業(ye)動力(li)。
第二，突出重點、精準(zhun)施策，化(hua)解失業風險。
政府工作報告(gao)指出(chu)，扎實做好(hao)高校畢業生、退役軍(jun)人、農民工等重點群(qun)體就(jiu)業工作，加強對城(cheng)鎮各類就(jiu)業困難人員的就(jiu)業幫扶。
聚焦(jiao)重(zhong)點、精(jing)準施策是有效(xiao)治理失業、充分利用促進就(jiu)業資源、取得更好(hao)就(jiu)業效(xiao)果(guo)的(de)關鍵(jian)。應做好(hao)深(shen)入(ru)細致的(de)排查摸底工(gong)作(zuo)(zuo)，將高校畢業生、退役軍人(ren)、農民工(gong)中(zhong)的(de)就(jiu)業困難(nan)(nan)人(ren)員(yuan)，城鎮就(jiu)業困難(nan)(nan)人(ren)員(yuan)特別是零就(jiu)業家庭、農村(cun)貧困勞動力以及化解(jie)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能和(he)淘汰落(luo)后產(chan)能過(guo)(guo)程中(zhong)的(de)下崗失業職工(gong)等，作(zuo)(zuo)為(wei)促進就(jiu)業的(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，列入(ru)重(zhong)點幫扶對(dui)象，給予政策傾(qing)斜。通(tong)過(guo)(guo)采取職業技能培訓、就(jiu)業指導、一(yi)對(dui)一(yi)就(jiu)業服務等措施，使就(jiu)業幫扶政策真正落(luo)到實處。
與此同(tong)時，對(dui)于中美經貿(mao)摩擦對(dui)就業(ye)帶來的不利(li)影響，加強形勢(shi)研(yan)判和政策儲(chu)備。密(mi)切監測重點地區、企(qi)業(ye)用工變化，及(ji)時作出(chu)分析研(yan)判，提前制定相應(ying)政策預案，建立部門協(xie)調應(ying)急機制，及(ji)時消除局部規模性(xing)失業(ye)風險。
第三，實施職(zhi)業技能提升行動，改善勞動力供給結構和(he)質(zhi)量是(shi)穩定和(he)擴大就業的關(guan)鍵舉措。
政府工作報告提(ti)(ti)出了一系列提(ti)(ti)升勞動者(zhe)職(zhi)業技能(neng)素質的重(zhong)大政策，當前(qian)的緊迫(po)任務是制定切(qie)實可(ke)行的實施細則和(he)操作方案，推動實施職(zhi)業技能(neng)提(ti)(ti)升行動。
職業技能提升(sheng)和(he)轉崗轉業培(pei)訓(xun)應注重培(pei)訓(xun)的(de)針(zhen)對(dui)(dui)性和(he)有效性，培(pei)訓(xun)內容應與科技革(ge)命和(he)產業變革(ge)以及三新經(jing)濟發展對(dui)(dui)勞(lao)動者技能素質的(de)要求緊密(mi)對(dui)(dui)接，還應注重解決技能培(pei)訓(xun)后(hou)的(de)水平認定標準等具體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四(si)，鼓勵和(he)支持(chi)靈活就業、新就業形(xing)態(tai)發展，防止和(he)糾(jiu)正(zheng)就業中的性別和(he)身份歧視，增(zeng)強勞(lao)動力市場(chang)的靈活性，消(xiao)除(chu)妨礙(ai)勞(lao)動力流(liu)動的體(ti)制(zhi)機制(zhi)弊端(duan)。
政府工作報告中提(ti)出，加強(qiang)對靈活就業、新就業形態的支持。堅決防止和(he)糾正(zheng)就業中的性別(bie)和(he)身份歧視。
隨著科技革命、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革以(yi)(yi)及(ji)三新(xin)經(jing)濟迅猛發展(zhan)(zhan)(zhan)，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)層(ceng)出不窮，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式更(geng)加靈活(huo)多樣(yang)。對此，迫(po)切需要在就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)、勞(lao)(lao)動(dong)關系認定(ding)，新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)用工，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工傷保險保障方(fang)式，以(yi)(yi)及(ji)培訓(xun)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務方(fang)式等多方(fang)面著力開展(zhan)(zhan)(zhan)制度和政策創新(xin)，以(yi)(yi)便更(geng)好地鼓勵(li)和支持(chi)靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)發展(zhan)(zhan)(zhan)。與此同時(shi)，堅決(jue)防止和糾(jiu)正(zheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的性(xing)別、身份、年齡、地域、城鄉、戶籍等方(fang)面的歧視，清除勞(lao)(lao)動(dong)力、人才在機(ji)關、事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個體經(jing)濟之(zhi)間流(liu)動(dong)的制度障礙，使各生產要素能夠順暢(chang)流(liu)動(dong)、優化組合，形(xing)成統一開放(fang)競爭有序的勞(lao)(lao)動(dong)力市場。
第五，建立和完善就(jiu)業指(zhi)標體系，提(ti)供(gong)及(ji)時、準(zhun)確、全面的就(jiu)業狀況信息、為宏觀政策決策服(fu)務。
今年政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)(gong)作報告首次(ci)將就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)并列(lie)置于(yu)宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層面意(yi)義重大(da)。要深入落實就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)狀況成為調節財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣等(deng)宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)晴雨表，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)必須完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指標體系，使其能(neng)夠及(ji)時、準確(que)、全(quan)面反映(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)市場動(dong)態變(bian)化情況。反映(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)狀況的(de)關鍵(jian)指標除了城鎮(zhen)調查(cha)失業(ye)率、城鎮(zhen)登記失業(ye)率，還有(you)長期失業(ye)率、勞(lao)(lao)動(dong)力參與率、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)率等(deng)。還應有(you)反映(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量(liang)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)效(xiao)率的(de)工(gong)(gong)資(zi)和勞(lao)(lao)動(dong)成本指標、工(gong)(gong)時指標、勞(lao)(lao)動(dong)生產率指標等(deng)。只有(you)形(xing)(xing)成完整(zheng)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)指標體系，并建立完善及(ji)時收集、分(fen)析、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)狀況的(de)調查(cha)分(fen)析系統，才(cai)能(neng)夠及(ji)時、準確(que)、全(quan)面分(fen)析和掌握就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)勢，進而為調整(zheng)宏(hong)(hong)觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)提供依據。