中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要(yao)目(mu)標
穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)首先(xian)要穩(wen)住(zhu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)本(ben)盤，確保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢的(de)總體穩(wen)定(ding)。重(zhong)點是千方百計(ji)創造(zao)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著力(li)解(jie)決高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工、退役(yi)軍人以及城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員尤(you)其(qi)是零(ling)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，保持(chi)城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)(ye)(ye)率和登記失業(ye)(ye)(ye)(ye)率的(de)基(ji)(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，避(bi)免大(da)幅(fu)波動。確保實現政府(fu)工作報告中提出的(de)今年城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要在實現預期目(mu)標的(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，力(li)爭達(da)到近幾年的(de)實際規模(mo)，既(ji)保障(zhang)城(cheng)鎮(zhen)勞(lao)動力(li)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也為農業(ye)(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)動力(li)轉移就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)留出空間的(de)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標。同時(shi)，注重(zhong)著力(li)實現社會(hui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)比較充分(fen)乃至(zhi)更加充分(fen)的(de)戰略目(mu)標。
穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)注重改善(shan)勞(lao)(lao)(lao)動條件，促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量的穩(wen)步提高(gao)(gao)。穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)既要(yao)穩(wen)住和增加就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量，又要(yao)穩(wen)住和提高(gao)(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量。應(ying)在(zai)努力(li)提高(gao)(gao)勞(lao)(lao)(lao)動生產(chan)率(lv)的前提下(xia)，適當增加勞(lao)(lao)(lao)動者工資收入，提高(gao)(gao)勞(lao)(lao)(lao)動報酬在(zai)初次分(fen)配中(zhong)的比重，實現(xian)勞(lao)(lao)(lao)動報酬增長與勞(lao)(lao)(lao)動生產(chan)率(lv)提高(gao)(gao)同步。繼續(xu)擴(kuo)大社會保障覆(fu)蓋面、酌情(qing)提高(gao)(gao)待遇水平(ping)，兜牢民生底線。特(te)別是要(yao)充分(fen)發揮失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險保障生活、預防失業(ye)(ye)(ye)(ye)、促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)三位一(yi)體功能。還應(ying)著力(li)降低(di)勞(lao)(lao)(lao)動者職業(ye)(ye)(ye)(ye)危害，保障勞(lao)(lao)(lao)動者合法權益，進(jin)而(er)實現(xian)更高(gao)(gao)質量就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影響就業形勢的主要因素(su)，集中表現在就業結構(gou)性問(wen)題突出，重(zhong)點地區、企業、群體(ti)就業難(nan)度增(zeng)加(jia)，就業新動力有待加(jia)快形成等方面。
一(yi)是(shi)著(zhu)力改善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)。隨著(zhu)科技革命迅猛發(fa)展，經(jing)濟轉型(xing)升(sheng)級(ji)步伐加快，結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)更加突出并已成(cheng)為當前及今后一(yi)個時期(qi)影響我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)全局中的(de)(de)(de)主要矛(mao)盾(dun)(dun)。結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)突出表現(xian)在產業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、地區、城鄉之間勞動力的(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)、創新創業(ye)(ye)(ye)能(neng)力供(gong)求失衡，以及“招工(gong)難、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)難”并存等方面。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)矛(mao)盾(dun)(dun)嚴重影響著(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)穩定性(xing)(xing)，也阻(zu)礙著(zhu)增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量、提(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量。因此，著(zhu)力解決結(jie)(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)是(shi)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模、提(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量、增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定性(xing)(xing)的(de)(de)(de)關鍵(jian)。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)(zeng)加就(jiu)業新(xin)動(dong)(dong)力(li)(li)，激(ji)發市(shi)場新(xin)活力(li)(li)。在穩(wen)就(jiu)業中(zhong)應注重鼓勵新(xin)就(jiu)業形態發展(zhan)，支持創新(xin)創業，增(zeng)(zeng)加勞動(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)場的(de)靈活性(xing)，破除妨礙勞動(dong)(dong)力(li)(li)、人才社會性(xing)流(liu)動(dong)(dong)的(de)體制機(ji)制弊端，使人人都(dou)有通過辛勤勞動(dong)(dong)實現自身發展(zhan)的(de)機(ji)會。勞動(dong)(dong)力(li)(li)順暢(chang)流(liu)動(dong)(dong)，有利于生產要素加快優化組合(he)，從而增(zeng)(zeng)加就(jiu)業的(de)穩(wen)定性(xing)并提高就(jiu)業效率(lv)。
三、對策措施
第一，保持經(jing)(jing)濟(ji)持續健康發(fa)展(zhan)，深入實施就(jiu)業優先政(zheng)策，實現經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和促進就(jiu)業良性互動。
穩(wen)增(zeng)長首要(yao)是為保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。應(ying)綜(zong)合運用(yong)財政(zheng)(zheng)、金融、外資(zi)、投資(zi)、外貿等(deng)宏(hong)觀經(jing)濟政(zheng)(zheng)策，保持經(jing)濟持續(xu)健康發(fa)展。深入落實政(zheng)(zheng)府(fu)工作報告提出(chu)的普惠性(xing)減(jian)稅(shui)與結構性(xing)減(jian)稅(shui)并舉，重點降(jiang)低(di)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)收負(fu)擔的利好政(zheng)(zheng)策，通過采取對生產、生活性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)稅(shui)收抵扣(kou)等(deng)配套(tao)措施，確保所有行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)只減(jian)不增(zeng)，并明顯降(jiang)低(di)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社保繳費負(fu)擔，以擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模、改善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構、提升就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)、增(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動力。
第二，突出重點、精(jing)準施策，化解失業風險。
政(zheng)府工(gong)作報告指出，扎實做好(hao)高校畢業(ye)生、退役軍人、農(nong)民工(gong)等重點(dian)群(qun)體就(jiu)業(ye)工(gong)作，加強對城鎮各類就(jiu)業(ye)困難人員的就(jiu)業(ye)幫扶(fu)。
聚焦(jiao)重(zhong)(zhong)點、精準施(shi)策是(shi)(shi)有效治理失業(ye)(ye)(ye)(ye)、充分(fen)利(li)用促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源、取得更好(hao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效果(guo)的(de)關(guan)鍵。應做好(hao)深(shen)入(ru)細致的(de)排查(cha)摸(mo)底工(gong)作(zuo)，將(jiang)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、退役軍人、農民工(gong)中(zhong)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)，城鎮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)特別(bie)是(shi)(shi)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭、農村貧困勞(lao)動力(li)以(yi)及化解過(guo)剩產(chan)能和淘(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)產(chan)能過(guo)程中(zhong)的(de)下崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)等(deng)，作(zuo)為促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)，列(lie)入(ru)重(zhong)(zhong)點幫扶對象，給予政策傾斜(xie)。通過(guo)采取職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導、一(yi)對一(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務等(deng)措施(shi)，使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶政策真正落(luo)(luo)到實處。
與(yu)此同時(shi)，對(dui)于中美經貿摩擦對(dui)就業(ye)帶來的不利影響，加強(qiang)形(xing)勢(shi)研判和政策(ce)(ce)儲備。密(mi)切(qie)監(jian)測重點地區、企業(ye)用工變化，及時(shi)作出分析研判，提前制定(ding)相(xiang)應政策(ce)(ce)預案，建立部(bu)門協調應急機制，及時(shi)消除局部(bu)規(gui)模性失業(ye)風(feng)險。
第(di)三，實施職(zhi)業技能提升行(xing)動，改善(shan)勞動力供給(gei)結構和質(zhi)量是穩定和擴(kuo)大就業的關鍵舉(ju)措。
政府(fu)工作報告(gao)提出了一系列提升勞動(dong)者職業技(ji)能素質的(de)重大政策(ce)，當前的(de)緊(jin)迫(po)任務是制(zhi)定(ding)切實可行的(de)實施細則和操作方(fang)案，推動(dong)實施職業技(ji)能提升行動(dong)。
職業技(ji)能提(ti)升和(he)轉(zhuan)崗轉(zhuan)業培(pei)(pei)訓應注(zhu)重培(pei)(pei)訓的(de)針(zhen)對性和(he)有效性，培(pei)(pei)訓內容應與科技(ji)革(ge)命和(he)產業變革(ge)以及(ji)三新經濟發展對勞動者技(ji)能素質的(de)要求緊密對接，還應注(zhu)重解決技(ji)能培(pei)(pei)訓后的(de)水平認(ren)定標準等具(ju)體問(wen)題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵(li)和(he)支持靈活就(jiu)(jiu)業(ye)、新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)態發展，防止(zhi)和(he)糾正就(jiu)(jiu)業(ye)中的(de)性別和(he)身份歧視，增強勞動力市場的(de)靈活性，消除妨礙勞動力流動的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)弊端。
政府工作報告(gao)中提出，加強對靈活就(jiu)業、新就(jiu)業形態的支(zhi)持。堅決防止和糾正就(jiu)業中的性(xing)別和身份歧視。
隨著科技革(ge)命、產業(ye)(ye)(ye)(ye)變革(ge)以及三新經濟迅猛發展(zhan)，新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)層出不窮(qiong)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形式(shi)更加(jia)靈活多(duo)樣。對此，迫切(qie)需(xu)要在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)關系認定(ding)，新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)用工(gong)，新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)者失業(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險保(bao)障(zhang)方(fang)式(shi)，以及培訓就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務方(fang)式(shi)等多(duo)方(fang)面著力開展(zhan)制(zhi)度(du)和政策創新，以便更好地鼓勵和支(zhi)持靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)發展(zhan)。與此同時，堅決(jue)防止和糾正(zheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)性別、身份、年齡(ling)、地域、城鄉、戶籍等方(fang)面的(de)(de)歧視，清除(chu)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力、人才在(zai)機關、事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、個體經濟之(zhi)間流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)的(de)(de)制(zhi)度(du)障(zhang)礙，使各(ge)生產要素能夠順暢流(liu)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)、優化組合(he)，形成統(tong)一開放競爭有序的(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力市(shi)場。
第五，建立(li)和完善(shan)就業(ye)(ye)指(zhi)標體系，提供及時、準確、全(quan)面的就業(ye)(ye)狀況信息、為(wei)宏(hong)觀政策(ce)決策(ce)服務。
今年政(zheng)府工(gong)作報告首(shou)次將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)與(yu)(yu)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)、貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)并列(lie)置于宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)層面意義重大。要深入落實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)，使就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況成(cheng)為調節財(cai)政(zheng)、貨幣(bi)等宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)晴(qing)雨(yu)表，就(jiu)(jiu)必須(xu)完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)標體系，使其(qi)能(neng)夠(gou)及時(shi)、準確(que)、全面反(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)動(dong)(dong)態變化(hua)情況。反(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)(de)(de)關鍵指(zhi)標除了城鎮調查失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、城鎮登記失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)，還(huan)有(you)長期失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、勞動(dong)(dong)力參與(yu)(yu)率(lv)(lv)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)等。還(huan)應有(you)反(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)效率(lv)(lv)的(de)(de)(de)工(gong)資(zi)和勞動(dong)(dong)成(cheng)本指(zhi)標、工(gong)時(shi)指(zhi)標、勞動(dong)(dong)生產率(lv)(lv)指(zhi)標等。只(zhi)有(you)形成(cheng)完整的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)標體系，并建(jian)立完善及時(shi)收集、分析(xi)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀(zhuang)況的(de)(de)(de)調查分析(xi)系統，才能(neng)夠(gou)及時(shi)、準確(que)、全面分析(xi)和掌握就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢(shi)，進而為調整宏觀(guan)經濟政(zheng)策(ce)(ce)提供依(yi)據。