中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要(yao)目標
穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)首先(xian)要穩住就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基本盤，確保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)(de)(de)(de)總體(ti)穩定(ding)。重點是千方百計創造(zao)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著力解決高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工、退役(yi)軍人(ren)以及城(cheng)鎮(zhen)(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員尤其是零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持城(cheng)鎮(zhen)(zhen)調查失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率和登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率的(de)(de)(de)(de)(de)基本穩定(ding)，避免(mian)大幅波(bo)動(dong)(dong)。確保(bao)實(shi)(shi)現(xian)政府工作(zuo)報(bao)告中提出的(de)(de)(de)(de)(de)今年城(cheng)鎮(zhen)(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要在實(shi)(shi)現(xian)預期目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，力爭達到近幾年的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)規模(mo)，既保(bao)障城(cheng)鎮(zhen)(zhen)勞動(dong)(dong)力就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也(ye)為(wei)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)富余勞動(dong)(dong)力轉移就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)留(liu)出空間的(de)(de)(de)(de)(de)促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目(mu)標。同(tong)時，注重著力實(shi)(shi)現(xian)社會就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比較充分乃至更加充分的(de)(de)(de)(de)(de)戰略目(mu)標。
穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)注重(zhong)改(gai)善勞(lao)(lao)(lao)(lao)動條件，促進就業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)的(de)(de)穩(wen)步提(ti)(ti)高(gao)。穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)既要(yao)(yao)穩(wen)住和(he)增(zeng)加就業(ye)(ye)(ye)數量(liang)，又(you)要(yao)(yao)穩(wen)住和(he)提(ti)(ti)高(gao)就業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。應(ying)在(zai)努(nu)力提(ti)(ti)高(gao)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動生產率的(de)(de)前提(ti)(ti)下，適(shi)當增(zeng)加勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者工資(zi)收(shou)入，提(ti)(ti)高(gao)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動報酬在(zai)初次分(fen)配中的(de)(de)比(bi)重(zhong)，實現勞(lao)(lao)(lao)(lao)動報酬增(zeng)長與勞(lao)(lao)(lao)(lao)動生產率提(ti)(ti)高(gao)同(tong)步。繼續擴大社(she)會(hui)保障覆蓋(gai)面、酌情提(ti)(ti)高(gao)待遇水平，兜牢民生底線(xian)。特(te)別是要(yao)(yao)充(chong)分(fen)發揮失業(ye)(ye)(ye)保險保障生活、預防失業(ye)(ye)(ye)、促進就業(ye)(ye)(ye)三位一體功能。還應(ying)著力降低勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者職業(ye)(ye)(ye)危害(hai)，保障勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者合法權益，進而實現更高(gao)質(zhi)量(liang)就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)目(mu)標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前(qian)，影響就(jiu)業(ye)(ye)形勢的主(zhu)要因素，集中表現(xian)在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)結構(gou)性問題(ti)突出，重點地(di)區(qu)、企業(ye)(ye)、群體就(jiu)業(ye)(ye)難度增加(jia)，就(jiu)業(ye)(ye)新動力有(you)待(dai)加(jia)快(kuai)形成等(deng)方面。
一是著(zhu)(zhu)力(li)(li)改善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結(jie)(jie)(jie)構(gou)。隨著(zhu)(zhu)科技(ji)(ji)革(ge)命迅猛(meng)發展，經(jing)濟轉(zhuan)型升級步伐加快，結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)(mao)(mao)盾更加突出并已成為(wei)當前(qian)及今后一個時期影響我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)全(quan)局中的(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)(mao)(mao)盾。結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)(mao)(mao)盾突出表現在產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、地區(qu)、城鄉之間勞動力(li)(li)的(de)職業(ye)(ye)技(ji)(ji)能、創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)能力(li)(li)供求失衡，以及“招工難、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)難”并存等方面。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)矛(mao)(mao)(mao)盾嚴重影響著(zhu)(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)穩定性(xing)(xing)(xing)，也阻礙著(zhu)(zhu)增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量、提高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量。因(yin)此(ci)，著(zhu)(zhu)力(li)(li)解決(jue)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)(mao)(mao)盾是擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模、提高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量、增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩定性(xing)(xing)(xing)的(de)關(guan)鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)新(xin)動(dong)(dong)力(li)，激發市場新(xin)活力(li)。在穩就(jiu)業(ye)(ye)中應(ying)注重鼓(gu)勵(li)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態發展(zhan)，支持創新(xin)創業(ye)(ye)，增加(jia)(jia)勞動(dong)(dong)力(li)市場的靈活性，破除(chu)妨礙(ai)勞動(dong)(dong)力(li)、人(ren)才社會(hui)性流(liu)動(dong)(dong)的體(ti)制機(ji)制弊端，使人(ren)人(ren)都(dou)有通(tong)過辛勤勞動(dong)(dong)實現自身發展(zhan)的機(ji)會(hui)。勞動(dong)(dong)力(li)順(shun)暢流(liu)動(dong)(dong)，有利于(yu)生產要素加(jia)(jia)快優化組合，從(cong)而增加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)的穩定(ding)性并提高就(jiu)業(ye)(ye)效率。
三、對策措施
第一，保持經濟(ji)持續健康發展，深入實施就業(ye)優先政策(ce)，實現(xian)經濟(ji)發展和(he)促進就業(ye)良性互動。
穩增(zeng)長首要是(shi)為保(bao)(bao)就業(ye)。應綜合運用財政、金融、外資(zi)、投資(zi)、外貿(mao)等宏觀經濟(ji)政策(ce)，保(bao)(bao)持經濟(ji)持續健康(kang)發(fa)展。深入落實政府工(gong)作(zuo)報(bao)告提出的普惠性(xing)減(jian)稅與結構(gou)性(xing)減(jian)稅并舉，重點降低(di)制造(zao)業(ye)和(he)小微企(qi)業(ye)稅收負擔的利好政策(ce)，通(tong)過采取對生產、生活(huo)性(xing)服(fu)務業(ye)增(zeng)加稅收抵扣(kou)等配套(tao)措施(shi)，確保(bao)(bao)所有行業(ye)稅負只減(jian)不增(zeng)，并明顯降低(di)企(qi)業(ye)社保(bao)(bao)繳費負擔，以擴(kuo)大就業(ye)規模(mo)、改善就業(ye)結構(gou)、提升(sheng)就業(ye)質量、增(zeng)加就業(ye)動力。
第二，突(tu)出重點、精準施策，化解失業風險(xian)。
政府工(gong)作(zuo)報告指出，扎(zha)實做好高(gao)校(xiao)畢業(ye)生(sheng)、退(tui)役軍人、農(nong)民工(gong)等重點群體就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)，加強(qiang)對城鎮各類就(jiu)業(ye)困難(nan)人員(yuan)的就(jiu)業(ye)幫扶。
聚焦重點(dian)、精準施策(ce)是(shi)有效治(zhi)理失業(ye)(ye)、充(chong)分利用促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資源、取(qu)得更好就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效果(guo)的(de)關(guan)鍵。應做好深(shen)入細致(zhi)的(de)排查(cha)摸底(di)工作，將高校畢業(ye)(ye)生、退役軍人、農民工中的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難人員，城鎮就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難人員特別是(shi)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家(jia)庭、農村貧困(kun)勞(lao)動力(li)以及化解過剩(sheng)產能(neng)和淘(tao)汰落(luo)后產能(neng)過程(cheng)中的(de)下崗(gang)失業(ye)(ye)職(zhi)工等，作為促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)重中之重，列入重點(dian)幫(bang)扶對(dui)象，給予政策(ce)傾斜。通過采取(qu)職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)培訓、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導(dao)、一(yi)對(dui)一(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務等措施，使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)幫(bang)扶政策(ce)真正落(luo)到實(shi)處。
與此同(tong)時(shi)，對于中美經(jing)貿摩擦(ca)對就業帶(dai)來的不利影響(xiang)，加(jia)強形勢研(yan)判和政策(ce)儲備。密切(qie)監測重點地區、企(qi)業用工變化(hua)，及時(shi)作出分析(xi)研(yan)判，提前制定相(xiang)應(ying)政策(ce)預案(an)，建立部門協調應(ying)急機制，及時(shi)消除局(ju)部規模性失業風險。
第三(san)，實施職(zhi)業技(ji)能提升行(xing)動，改善勞動力供給結構和(he)質(zhi)量是穩定(ding)和(he)擴(kuo)大就業的關鍵舉措。
政府工作報告(gao)提(ti)(ti)出了一系(xi)列(lie)提(ti)(ti)升勞(lao)動(dong)者職(zhi)業技能素質(zhi)的重大(da)政策，當前的緊迫任(ren)務是(shi)制定(ding)切(qie)實(shi)可(ke)行(xing)的實(shi)施(shi)(shi)細(xi)則和操作方案，推動(dong)實(shi)施(shi)(shi)職(zhi)業技能提(ti)(ti)升行(xing)動(dong)。
職業技(ji)能(neng)提升和(he)(he)轉崗轉業培(pei)(pei)訓應(ying)注重(zhong)培(pei)(pei)訓的(de)針對性和(he)(he)有效性，培(pei)(pei)訓內容應(ying)與(yu)科技(ji)革(ge)命和(he)(he)產業變革(ge)以及三新經濟發展對勞動者(zhe)技(ji)能(neng)素質的(de)要(yao)求緊密對接，還(huan)應(ying)注重(zhong)解決技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓后的(de)水平認定標準(zhun)等具體問題(ti)。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和支持靈活(huo)就業、新就業形態發(fa)展，防止和糾正就業中的(de)(de)性別和身(shen)份歧視，增強勞動力市場的(de)(de)靈活(huo)性，消除妨礙勞動力流動的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)弊端(duan)。
政府工作報告中提出，加強對(dui)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業、新就(jiu)(jiu)業形態的支持。堅決防止和(he)糾正就(jiu)(jiu)業中的性別和(he)身份歧視。
隨著科(ke)技(ji)革命、產業(ye)(ye)變革以及三(san)新(xin)經(jing)濟迅猛發展(zhan)，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態層出(chu)不窮，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式更加靈(ling)(ling)活(huo)多樣。對此(ci)，迫(po)切需(xu)要在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀(zhuang)況、勞動(dong)(dong)關(guan)系認定，新(xin)業(ye)(ye)態勞動(dong)(dong)用工，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)者(zhe)失(shi)業(ye)(ye)、工傷(shang)保險保障(zhang)方(fang)式，以及培訓就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)方(fang)式等(deng)多方(fang)面著力開展(zhan)制度和政策(ce)創新(xin)，以便更好(hao)地鼓勵和支持靈(ling)(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態發展(zhan)。與此(ci)同時，堅決防止和糾正(zheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)中(zhong)的性(xing)別、身份、年齡、地域(yu)、城鄉、戶籍(ji)等(deng)方(fang)面的歧視，清除勞動(dong)(dong)力、人才在機關(guan)、事業(ye)(ye)單位(wei)、企業(ye)(ye)、個體經(jing)濟之間(jian)流(liu)動(dong)(dong)的制度障(zhang)礙，使各生產要素(su)能夠順暢流(liu)動(dong)(dong)、優(you)化組合，形(xing)成統(tong)一開放競爭有序的勞動(dong)(dong)力市(shi)場。
第五(wu)，建立和完(wan)善就業指標體(ti)系，提供及時、準確、全面的就業狀況信息、為宏觀政策決(jue)策服務。
今(jin)年政(zheng)府工(gong)作報告首次將就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)策與財政(zheng)政(zheng)策、貨(huo)幣(bi)政(zheng)策并列置于(yu)宏觀政(zheng)策層面意義(yi)重(zhong)大。要(yao)深入落實就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)策，使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)成為調節財政(zheng)、貨(huo)幣(bi)等宏觀政(zheng)策的晴雨表，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)必須(xu)完(wan)(wan)善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)，使其能夠(gou)(gou)及時、準確(que)、全(quan)面反(fan)映(ying)(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)動(dong)態變化(hua)情況(kuang)。反(fan)映(ying)(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)的關鍵指(zhi)(zhi)標(biao)除了城(cheng)(cheng)鎮調查失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、城(cheng)(cheng)鎮登記失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)，還(huan)有長期失業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、勞動(dong)力參(can)與率(lv)(lv)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)等。還(huan)應(ying)有反(fan)映(ying)(ying)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)效率(lv)(lv)的工(gong)資(zi)和(he)勞動(dong)成本指(zhi)(zhi)標(biao)、工(gong)時指(zhi)(zhi)標(biao)、勞動(dong)生產率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)等。只有形(xing)成完(wan)(wan)整(zheng)(zheng)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)，并建(jian)立完(wan)(wan)善及時收集(ji)、分析(xi)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)的調查分析(xi)系(xi)統(tong)，才能夠(gou)(gou)及時、準確(que)、全(quan)面分析(xi)和(he)掌握就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)勢，進而為調整(zheng)(zheng)宏觀經濟政(zheng)策提供依據。