中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目標(biao)
穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)首(shou)先要穩(wen)住就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)本(ben)盤，確(que)保(bao)(bao)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢的(de)總(zong)體(ti)(ti)穩(wen)定(ding)。重點是千方(fang)百計創造城鎮新增就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著力(li)解決高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工(gong)、退役軍人(ren)以及城鎮就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員尤(you)其是零就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題(ti)，保(bao)(bao)持城鎮調查(cha)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)和登(deng)記失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)的(de)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，避免大幅波動。確(que)保(bao)(bao)實(shi)現(xian)政(zheng)府工(gong)作報(bao)告(gao)中提出的(de)今(jin)年城鎮新增就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)要在實(shi)現(xian)預期目標(biao)的(de)基(ji)礎上(shang)，力(li)爭(zheng)達(da)到近幾年的(de)實(shi)際(ji)規模(mo)，既保(bao)(bao)障(zhang)城鎮勞動力(li)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，也為農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)富余勞動力(li)轉移(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)留出空間的(de)促(cu)進(jin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)。同時，注重著力(li)實(shi)現(xian)社會就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比(bi)較充(chong)分(fen)乃至更加充(chong)分(fen)的(de)戰(zhan)略(lve)目標(biao)。
穩(wen)就(jiu)(jiu)業要(yao)(yao)注重改善(shan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)條件，促進就(jiu)(jiu)業質量(liang)的(de)穩(wen)步提(ti)高。穩(wen)就(jiu)(jiu)業既要(yao)(yao)穩(wen)住和(he)(he)增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)業數量(liang)，又(you)要(yao)(yao)穩(wen)住和(he)(he)提(ti)高就(jiu)(jiu)業質量(liang)。應在努力提(ti)高勞(lao)(lao)(lao)動(dong)生產率(lv)的(de)前提(ti)下，適當增(zeng)加(jia)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者工資收入，提(ti)高勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報(bao)酬在初次分配中的(de)比重，實現(xian)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報(bao)酬增(zeng)長與勞(lao)(lao)(lao)動(dong)生產率(lv)提(ti)高同(tong)步。繼續擴大社會保障(zhang)覆(fu)蓋面、酌(zhuo)情提(ti)高待遇水平，兜牢民生底線。特(te)別是要(yao)(yao)充(chong)分發揮失業保險保障(zhang)生活(huo)、預防失業、促進就(jiu)(jiu)業三位一體功能。還應著(zhu)力降(jiang)低(di)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者職業危害，保障(zhang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者合法權益(yi)，進而實現(xian)更(geng)高質量(liang)就(jiu)(jiu)業的(de)目(mu)標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二(er)、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前(qian)，影響就(jiu)業形(xing)勢的主要(yao)因素，集中表現(xian)在(zai)就(jiu)業結構性問題突(tu)出，重點地區、企業、群體(ti)就(jiu)業難度增加(jia)，就(jiu)業新動(dong)力有待加(jia)快形(xing)成等(deng)方面。
一(yi)是(shi)著力改善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)。隨著科技(ji)革命迅猛(meng)發展(zhan)，經濟轉型升(sheng)級步(bu)伐加(jia)快，結(jie)構(gou)(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)更加(jia)突(tu)出(chu)并(bing)已成為當前及(ji)今后一(yi)個時期影響我(wo)國就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)全局中的主要矛(mao)盾(dun)。結(jie)構(gou)(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)表現(xian)在產業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、地區、城鄉之間勞動力的職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)、創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力供求(qiu)失(shi)衡，以及(ji)“招工難、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難”并(bing)存等方面(mian)。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的結(jie)構(gou)(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)嚴重影響著就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的穩定(ding)性(xing)，也阻(zu)礙著增(zeng)(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量、提(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量。因此，著力解(jie)決(jue)結(jie)構(gou)(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)是(shi)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)、提(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量、增(zeng)(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)性(xing)的關鍵(jian)。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增加(jia)就業新動(dong)力，激發市(shi)場(chang)新活(huo)力。在穩(wen)就業中應注(zhu)重鼓勵新就業形態發展(zhan)，支持創(chuang)新創(chuang)業，增加(jia)勞(lao)動(dong)力市(shi)場(chang)的靈活(huo)性(xing)，破除妨礙勞(lao)動(dong)力、人(ren)(ren)才社(she)會性(xing)流(liu)(liu)動(dong)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)弊端，使人(ren)(ren)人(ren)(ren)都有(you)通(tong)過辛勤(qin)勞(lao)動(dong)實現自(zi)身發展(zhan)的機會。勞(lao)動(dong)力順暢流(liu)(liu)動(dong)，有(you)利于生產(chan)要素加(jia)快(kuai)優化組(zu)合(he)，從(cong)而增加(jia)就業的穩(wen)定(ding)性(xing)并提高(gao)就業效率。
三、對策措施
第一，保(bao)持經(jing)濟(ji)(ji)持續健康發展，深入實施(shi)就(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政策，實現經(jing)濟(ji)(ji)發展和促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)良性互動(dong)。
穩增(zeng)長首要(yao)是為保就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。應綜合運(yun)用財政、金融、外資(zi)、投資(zi)、外貿等宏觀經(jing)濟政策(ce)，保持(chi)經(jing)濟持(chi)續(xu)健康發展。深入落實政府(fu)工作報告提出的普惠性減稅(shui)與結構性減稅(shui)并(bing)舉，重(zhong)點降低制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)收負擔(dan)的利好政策(ce)，通過采取對生(sheng)產(chan)、生(sheng)活性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加稅(shui)收抵扣等配套(tao)措施，確(que)保所有(you)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)負只(zhi)減不增(zeng)，并(bing)明顯降低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)社(she)保繳費負擔(dan)，以擴大就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模、改善就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構、提升就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量、增(zeng)加就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動力。
第二，突(tu)出重點(dian)、精準施策，化解失業風險。
政(zheng)府工(gong)作報告指出，扎(zha)實(shi)做好高校(xiao)畢業(ye)生、退役軍人、農(nong)民工(gong)等重點群體就業(ye)工(gong)作，加強對城鎮各類就業(ye)困(kun)難人員(yuan)的就業(ye)幫扶。
聚(ju)焦重點、精準施策(ce)是有效治理失業(ye)(ye)、充分利用促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資(zi)源、取得(de)更好(hao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效果的(de)關鍵。應做好(hao)深入(ru)細(xi)致(zhi)的(de)排查(cha)摸底工(gong)作(zuo)，將高校畢業(ye)(ye)生(sheng)、退役軍人(ren)、農民工(gong)中(zhong)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)，城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)特別是零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家庭、農村貧困勞動力以(yi)及化(hua)解過剩(sheng)產(chan)能和淘汰落后產(chan)能過程中(zhong)的(de)下(xia)崗失業(ye)(ye)職工(gong)等(deng)，作(zuo)為促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)重中(zhong)之重，列入(ru)重點幫扶(fu)對象，給(gei)予政策(ce)傾(qing)斜。通過采取職業(ye)(ye)技能培訓、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導、一對一就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務等(deng)措施，使就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)幫扶(fu)政策(ce)真正落到實(shi)處。
與此同時(shi)，對于中(zhong)美經貿摩擦對就業(ye)帶來(lai)的不利影響，加強形勢研判和(he)政策(ce)儲備。密切監測重(zhong)點(dian)地區、企業(ye)用(yong)工變化，及(ji)時(shi)作(zuo)出分析研判，提(ti)前制定相(xiang)應(ying)政策(ce)預(yu)案，建立部(bu)門協調(diao)應(ying)急機(ji)制，及(ji)時(shi)消除局部(bu)規模性(xing)失業(ye)風(feng)險(xian)。
第(di)三，實施職業技能(neng)提升行動，改(gai)善勞(lao)動力(li)供給結(jie)構和質量是穩(wen)定和擴大就(jiu)業的關(guan)鍵舉措。
政府工作報告提出了一系列提升(sheng)勞動者職(zhi)業技(ji)(ji)能素質的(de)重大政策，當(dang)前的(de)緊(jin)迫任務是制(zhi)定切實(shi)可行的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則和(he)操作方案，推動實(shi)施(shi)職(zhi)業技(ji)(ji)能提升(sheng)行動。
職(zhi)業技(ji)(ji)能(neng)提(ti)升和(he)轉崗轉業培訓(xun)應注(zhu)重培訓(xun)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)，培訓(xun)內容應與科技(ji)(ji)革命和(he)產業變(bian)革以及三新經濟發(fa)展對(dui)勞動者技(ji)(ji)能(neng)素質的(de)要求(qiu)緊密對(dui)接，還(huan)應注(zhu)重解決技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)后的(de)水平認定標準等具體問題(ti)。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和支持(chi)靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)、新就(jiu)業(ye)(ye)形態發展，防(fang)止和糾正就(jiu)業(ye)(ye)中的性(xing)(xing)別和身份歧(qi)視，增強勞動(dong)力市場的靈活(huo)性(xing)(xing)，消除(chu)妨礙勞動(dong)力流(liu)動(dong)的體(ti)制機制弊(bi)端。
政府工作報告(gao)中(zhong)提出，加強對靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)、新就(jiu)業(ye)(ye)形態的支持。堅決防止和糾正就(jiu)業(ye)(ye)中(zhong)的性別和身份歧(qi)視。
隨著科技(ji)革命、產業(ye)(ye)變(bian)革以(yi)(yi)及(ji)三新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)迅猛(meng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)層出(chu)不窮，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式(shi)更加靈(ling)活(huo)多樣(yang)。對此(ci)，迫切需要(yao)(yao)在(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)狀況、勞動(dong)關系認定，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)勞動(dong)用工，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)者失業(ye)(ye)、工傷保險保障(zhang)方(fang)式(shi)，以(yi)(yi)及(ji)培訓就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務方(fang)式(shi)等多方(fang)面著力(li)開展(zhan)(zhan)(zhan)制(zhi)(zhi)度和政策(ce)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，以(yi)(yi)便(bian)更好地鼓勵和支(zhi)持(chi)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。與此(ci)同時，堅決防止和糾正(zheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)中的性別(bie)、身份、年齡、地域(yu)、城鄉(xiang)、戶籍等方(fang)面的歧視(shi)，清除勞動(dong)力(li)、人才在(zai)機關、事業(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)、個體經(jing)濟(ji)之間流(liu)動(dong)的制(zhi)(zhi)度障(zhang)礙(ai)，使(shi)各生(sheng)產要(yao)(yao)素能夠(gou)順暢(chang)流(liu)動(dong)、優化組(zu)合，形(xing)成統一開放競(jing)爭有序的勞動(dong)力(li)市場。
第五，建立和完善(shan)就業指標體系(xi)，提供及時、準確(que)、全面的(de)就業狀(zhuang)況信息、為宏觀政策決(jue)策服務。
今年政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作報(bao)告首次將(jiang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策并列置于宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策層面(mian)意義重大。要(yao)深入落實就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，使就(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)(kuang)成為(wei)調(diao)節財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨(huo)幣等(deng)(deng)宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)晴雨表，就(jiu)必須完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)，使其能(neng)夠(gou)及(ji)時、準確、全面(mian)反映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)市場動(dong)(dong)態(tai)變化(hua)情況(kuang)(kuang)。反映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)(kuang)的(de)關鍵(jian)指(zhi)(zhi)標(biao)除(chu)了(le)城鎮調(diao)查失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、城鎮登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)，還(huan)有長(chang)期失(shi)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力參與率(lv)(lv)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)率(lv)(lv)等(deng)(deng)。還(huan)應有反映就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)效率(lv)(lv)的(de)工資(zi)和勞(lao)(lao)動(dong)(dong)成本指(zhi)(zhi)標(biao)、工時指(zhi)(zhi)標(biao)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生產率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)標(biao)等(deng)(deng)。只有形成完整(zheng)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)標(biao)體系(xi)，并建立完善及(ji)時收集(ji)、分析、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)(kuang)的(de)調(diao)查分析系(xi)統，才能(neng)夠(gou)及(ji)時、準確、全面(mian)分析和掌握(wo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢，進而為(wei)調(diao)整(zheng)宏(hong)(hong)觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策提供依(yi)據。