中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一(yi)、主要目(mu)標(biao)
穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)首(shou)先要穩(wen)(wen)住就(jiu)業(ye)基(ji)本盤，確保(bao)就(jiu)業(ye)局(ju)勢的總體穩(wen)(wen)定。重(zhong)點是(shi)千(qian)方百計創造城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)崗位、著(zhu)力解決高(gao)校畢業(ye)生、農(nong)民(min)工、退(tui)役軍人(ren)以及城鎮就(jiu)業(ye)困難人(ren)員尤其是(shi)零(ling)就(jiu)業(ye)家(jia)庭的就(jiu)業(ye)問題(ti)，保(bao)持城鎮調(diao)查失業(ye)率和(he)登(deng)記(ji)失業(ye)率的基(ji)本穩(wen)(wen)定，避免大幅波動(dong)。確保(bao)實現政府工作報告中提出的今年城鎮新(xin)增就(jiu)業(ye)要在實現預期目標(biao)的基(ji)礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保(bao)障(zhang)城鎮勞(lao)動(dong)力就(jiu)業(ye)，也(ye)為農(nong)業(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)業(ye)留出空間的促進就(jiu)業(ye)目標(biao)。同時，注重(zhong)著(zhu)力實現社會就(jiu)業(ye)比較(jiao)充分(fen)乃至更加充分(fen)的戰略(lve)目標(biao)。
穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要注重改善勞(lao)動(dong)(dong)條(tiao)件，促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)的穩(wen)(wen)步(bu)提(ti)高(gao)(gao)(gao)。穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)既要穩(wen)(wen)住(zhu)(zhu)和(he)增加就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)，又要穩(wen)(wen)住(zhu)(zhu)和(he)提(ti)高(gao)(gao)(gao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)。應在努力提(ti)高(gao)(gao)(gao)勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率的前提(ti)下(xia)，適當(dang)增加勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)工資收入，提(ti)高(gao)(gao)(gao)勞(lao)動(dong)(dong)報酬在初次分(fen)配中的比重，實現勞(lao)動(dong)(dong)報酬增長(chang)與勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率提(ti)高(gao)(gao)(gao)同步(bu)。繼續(xu)擴大社(she)會保障覆蓋面、酌情提(ti)高(gao)(gao)(gao)待遇水平(ping)，兜牢民(min)生(sheng)底線。特別(bie)是要充分(fen)發揮失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險保障生(sheng)活、預防(fang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)三位一體(ti)功能。還應著(zhu)力降低勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)危害，保障勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)合法權益(yi)，進(jin)而實現更高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前(qian)，影響就業(ye)(ye)形勢的主要因素，集中表(biao)現在就業(ye)(ye)結構性問(wen)題突出，重點地區、企(qi)業(ye)(ye)、群(qun)體(ti)就業(ye)(ye)難度增加(jia)，就業(ye)(ye)新(xin)動(dong)力有待加(jia)快形成等方(fang)面。
一(yi)是著(zhu)(zhu)力(li)改(gai)善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)。隨著(zhu)(zhu)科技(ji)革命迅猛發展，經濟(ji)轉型升級步伐加(jia)(jia)快，結(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)更加(jia)(jia)突(tu)出(chu)并已成(cheng)為(wei)當前及今后一(yi)個時(shi)期影響我國就(jiu)業(ye)(ye)全局(ju)中的主要矛(mao)盾(dun)。結(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)表(biao)現在產業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、地區、城鄉之間勞動力(li)的職業(ye)(ye)技(ji)能(neng)、創新(xin)創業(ye)(ye)能(neng)力(li)供求失衡，以(yi)及“招(zhao)工難、就(jiu)業(ye)(ye)難”并存等(deng)方面。就(jiu)業(ye)(ye)的結(jie)構(gou)性(xing)(xing)矛(mao)盾(dun)嚴重影響著(zhu)(zhu)就(jiu)業(ye)(ye)的穩定性(xing)(xing)，也阻礙著(zhu)(zhu)增加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)、提高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)。因此，著(zhu)(zhu)力(li)解決(jue)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)是擴大就(jiu)業(ye)(ye)規模、提高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)、增加(jia)(jia)就(jiu)業(ye)(ye)穩定性(xing)(xing)的關鍵(jian)。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)新(xin)動(dong)力，激(ji)發市(shi)場新(xin)活(huo)力。在穩(wen)就(jiu)業(ye)中(zhong)應注重鼓勵新(xin)就(jiu)業(ye)形態發展，支持創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)，增(zeng)加(jia)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力市(shi)場的(de)(de)靈活(huo)性(xing)，破除妨礙(ai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力、人才社會性(xing)流動(dong)的(de)(de)體制機(ji)制弊(bi)端(duan)，使人人都有(you)通過辛勤(qin)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)實現自(zi)身發展的(de)(de)機(ji)會。勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力順(shun)暢流動(dong)，有(you)利于生產要(yao)素(su)加(jia)快優化組合，從而增(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)的(de)(de)穩(wen)定性(xing)并提高就(jiu)業(ye)效率。
三、對(dui)策措施
第一，保(bao)持經濟(ji)持續健康發展，深入(ru)實施就業優先(xian)政(zheng)策，實現經濟(ji)發展和促進就業良性互動。
穩增(zeng)長首要(yao)是為保就(jiu)業(ye)。應綜合(he)運用財政(zheng)、金融、外(wai)資(zi)、投資(zi)、外(wai)貿等宏(hong)觀經濟政(zheng)策(ce)，保持經濟持續(xu)健康發展。深入落(luo)實政(zheng)府工作報告提出的普(pu)惠(hui)性減(jian)稅與結(jie)構(gou)(gou)性減(jian)稅并舉，重點(dian)降低制造業(ye)和小微企業(ye)稅收負擔(dan)(dan)的利(li)好政(zheng)策(ce)，通過采取對生產、生活性服務業(ye)增(zeng)加稅收抵扣等配套(tao)措施，確保所有行業(ye)稅負只減(jian)不增(zeng)，并明顯降低企業(ye)社(she)保繳費負擔(dan)(dan)，以擴(kuo)大就(jiu)業(ye)規模、改(gai)善就(jiu)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)、提升就(jiu)業(ye)質量、增(zeng)加就(jiu)業(ye)動力。
第(di)二，突(tu)出重點、精準(zhun)施策(ce)，化解(jie)失業風險。
政府工作(zuo)報告(gao)指出，扎(zha)實(shi)做好高校畢業生、退役軍(jun)人、農民工等重(zhong)點群體就(jiu)業工作(zuo)，加強對城(cheng)鎮各類(lei)就(jiu)業困難人員的就(jiu)業幫扶。
聚焦重點(dian)、精(jing)準施策是有效(xiao)(xiao)治理失業(ye)(ye)(ye)、充分利用促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)資源、取(qu)得更(geng)好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)效(xiao)(xiao)果的關鍵。應(ying)做好深入(ru)細致的排查摸底工作，將(jiang)高校畢業(ye)(ye)(ye)生、退役軍人、農民工中(zhong)(zhong)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)，城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)特別是零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)、農村貧困(kun)勞動力以及化解(jie)過剩產(chan)(chan)能(neng)和淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)過程中(zhong)(zhong)的下(xia)崗失業(ye)(ye)(ye)職(zhi)工等，作為促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的重中(zhong)(zhong)之重，列入(ru)重點(dian)幫扶對象(xiang)，給予政(zheng)策傾(qing)斜。通(tong)過采取(qu)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培訓、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)指導、一(yi)對一(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務等措施，使(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)幫扶政(zheng)策真正(zheng)落(luo)到實處。
與此同時，對(dui)于(yu)中美經貿摩擦對(dui)就業(ye)(ye)帶來(lai)的(de)不(bu)利(li)影響，加強形勢研判和政策儲備(bei)。密切監(jian)測(ce)重點地區、企業(ye)(ye)用工變(bian)化，及時作出分析研判，提前制定相應政策預案，建立部門協(xie)調應急機制，及時消除(chu)局部規模性(xing)失(shi)業(ye)(ye)風險(xian)。
第三，實施職業技能提升行動，改(gai)善勞動力(li)供給(gei)結構和質量是穩定和擴大就業的(de)關鍵(jian)舉措。
政(zheng)府工作報告提出了(le)一系列提升(sheng)勞動者職業技能素質的(de)重大政(zheng)策，當前的(de)緊迫任務是(shi)制定切(qie)實可行(xing)的(de)實施細則(ze)和操作方案(an)，推(tui)動實施職業技能提升(sheng)行(xing)動。
職(zhi)業技能提升和轉崗轉業培訓(xun)應注重培訓(xun)的(de)針(zhen)對性和有效性，培訓(xun)內容應與(yu)科技革命和產業變革以(yi)及三新經濟發展對勞(lao)動(dong)者技能素質的(de)要求緊密(mi)對接，還應注重解決技能培訓(xun)后的(de)水平(ping)認定標準等具體(ti)問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四(si)，鼓勵和支持靈(ling)活(huo)就業、新就業形態發展，防(fang)止和糾正就業中的性別和身(shen)份(fen)歧(qi)視，增強勞(lao)動力市場的靈(ling)活(huo)性，消除(chu)妨(fang)礙勞(lao)動力流動的體制機制弊端。
政府工作報告(gao)中提出，加強對靈(ling)活就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態的(de)支持。堅決(jue)防止和(he)糾正就(jiu)業(ye)中的(de)性別(bie)和(he)身份(fen)歧視。
隨著科技革命、產業(ye)(ye)(ye)變革以(yi)及(ji)三新(xin)(xin)經濟(ji)迅猛發展(zhan)(zhan)，新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)態(tai)層(ceng)出(chu)不窮，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)式更加靈活多樣(yang)。對此(ci)，迫切需要(yao)在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況、勞動(dong)關(guan)(guan)系認(ren)定，新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)勞動(dong)用工(gong)(gong)，新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)態(tai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)者失業(ye)(ye)(ye)、工(gong)(gong)傷(shang)保險保障(zhang)方式，以(yi)及(ji)培訓就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務方式等(deng)多方面著力開展(zhan)(zhan)制度和政策(ce)創新(xin)(xin)，以(yi)便更好地(di)鼓勵和支持靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)(xing)(xing)態(tai)發展(zhan)(zhan)。與此(ci)同時，堅決防止和糾正就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)性(xing)別、身份、年齡(ling)、地(di)域、城鄉、戶(hu)籍(ji)等(deng)方面的(de)歧視(shi)，清除勞動(dong)力、人才在機(ji)關(guan)(guan)、事業(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)、個體經濟(ji)之間流動(dong)的(de)制度障(zhang)礙，使各(ge)生產要(yao)素能夠(gou)順暢流動(dong)、優化(hua)組(zu)合，形(xing)(xing)(xing)成統(tong)一開放競爭有序(xu)的(de)勞動(dong)力市(shi)場。
第五，建立和完善就業指標(biao)體系(xi)，提供及時、準確(que)、全面的就業狀況信息(xi)、為宏觀政策決策服(fu)務。
今年政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告首次(ci)將就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策與財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策并列(lie)置(zhi)于宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策層面意義重(zhong)大。要深入落(luo)實(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策，使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)(kuang)成(cheng)為調(diao)節財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣等宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)晴雨(yu)表，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)必須完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指標(biao)(biao)體(ti)(ti)系(xi)，使其能(neng)夠及時、準確(que)、全面反映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場動(dong)態變(bian)化情況(kuang)(kuang)。反映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)關鍵指標(biao)(biao)除了城鎮(zhen)調(diao)查失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)、城鎮(zhen)登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)，還(huan)有(you)長期(qi)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)、勞動(dong)力參與率(lv)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)等。還(huan)應有(you)反映就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)工資和勞動(dong)成(cheng)本指標(biao)(biao)、工時指標(biao)(biao)、勞動(dong)生產率(lv)指標(biao)(biao)等。只有(you)形成(cheng)完(wan)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指標(biao)(biao)體(ti)(ti)系(xi)，并建立完(wan)善(shan)及時收集、分(fen)析(xi)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)(kuang)的(de)(de)(de)調(diao)查分(fen)析(xi)系(xi)統，才能(neng)夠及時、準確(que)、全面分(fen)析(xi)和掌(zhang)握就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形勢，進而為調(diao)整(zheng)(zheng)宏(hong)(hong)觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)(zheng)策提供(gong)依(yi)據。