穩就業是穩定宏觀經濟大盤的優(you)先(xian)事(shi)項。今年《政府工作(zuo)報告》重點部署了“強化就業優(you)先(xian)政策”的一系(xi)列舉措，并強調“財稅(shui)、金融等(deng)政策都(dou)要圍繞(rao)就業優(you)先(xian)實(shi)施”。
就(jiu)業(ye)(ye)需求(qiu)(qiu)是(shi)經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)派生需求(qiu)(qiu)。一(yi)(yi)般(ban)來說，經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)率與新增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)正相(xiang)關(guan)、與失業(ye)(ye)率負(fu)相(xiang)關(guan)。宏(hong)觀上要保持一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，必須(xu)保持一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)速(su)度。這就(jiu)是(shi)我們在(zai)設(she)定經濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預(yu)期(qi)目標時，把穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)作為重要考量的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)邏輯(ji)。政策上講“保持經濟(ji)(ji)運(yun)行在(zai)合(he)理區間”，這個區間的(de)(de)(de)(de)(de)上限主(zhu)要是(shi)與通脹相(xiang)聯系，下限則主(zhu)要是(shi)與就(jiu)業(ye)(ye)相(xiang)聯系。從今年的(de)(de)(de)(de)(de)情況看(kan)，設(she)定5.5%左右的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)內生產總值增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)預(yu)期(qi)目標，一(yi)(yi)個尤(you)為重要的(de)(de)(de)(de)(de)考慮就(jiu)是(shi)要實現1100萬人(ren)以(yi)上的(de)(de)(de)(de)(de)城鎮新增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)和5.5%以(yi)內的(de)(de)(de)(de)(de)城鎮調查失業(ye)(ye)率。
不過(guo)，經(jing)濟與就業的(de)關系正在發生一些變化(hua)。比如，國際金融危(wei)機和新冠肺炎疫情都對經(jing)濟增長(chang)和就業造(zao)成了較大的(de)負面影(ying)響，但要看(kan)到(dao)的(de)是(shi)，前者導致(zhi)失(shi)業率上升的(de)幅度(du)要比后(hou)者更甚。在兩種背景下，從經(jing)濟下行傳導到(dao)失(shi)業的(de)機制有所(suo)不同。其中有兩點需要我們(men)重視。
一(yi)方面，國(guo)際(ji)(ji)金(jin)融危(wei)(wei)機和新冠肺炎疫情對市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)影響不(bu)同。2008年的(de)(de)(de)國(guo)際(ji)(ji)金(jin)融危(wei)(wei)機直接摧(cui)毀了市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)，繼而消滅了就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位(wei)。皮(pi)之(zhi)不(bu)存，毛(mao)將焉附。企業(ye)的(de)(de)(de)破產倒(dao)閉對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)造成直接的(de)(de)(de)、劇烈的(de)(de)(de)、持(chi)久的(de)(de)(de)負面影響。世(shi)紀疫情雖然在一(yi)定(ding)時期內(nei)導(dao)致(zhi)停(ting)工(gong)停(ting)產、經濟(ji)停(ting)滯甚至衰退，但對市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)直接效應(ying)并沒(mei)有國(guo)際(ji)(ji)金(jin)融危(wei)(wei)機那么(me)強烈。這樣，在經濟(ji)下行與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)減少、失業(ye)率上(shang)升之(zhi)間，出現了一(yi)個難得的(de)(de)(de)緩(huan)沖區。留(liu)得青山在，不(bu)怕(pa)沒(mei)柴燒。只要(yao)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)還在，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)崗(gang)(gang)位(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)在。因此(ci)，保市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)實際(ji)(ji)上(shang)也(ye)是(shi)保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)，因為市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)構(gou)成就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)基礎。這就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)今年《政(zheng)府工(gong)作報告》強調(diao)“上(shang)億市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體(ti)承載著數億人就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)”的(de)(de)(de)原(yuan)因。
另一方面(mian)，新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)為促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)出了(le)重(zhong)要(yao)貢獻(xian)。在(zai)(zai)國(guo)際勞(lao)工(gong)(gong)組(zu)織推薦、我國(guo)也采用(yong)的標(biao)準(zhun)下，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)是指(zhi)為了(le)取得收(shou)入、在(zai)(zai)調(diao)查周(zhou)內(nei)工(gong)(gong)作(zuo)1小(xiao)時及(ji)以上的人(ren)(ren)員(yuan)，以及(ji)由于休假等(deng)原因(yin)在(zai)(zai)職未上班的人(ren)(ren)員(yuan)。新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)創造(zao)了(le)大量的“短工(gong)(gong)”“零(ling)工(gong)(gong)”機會(hui)，同(tong)時為勞(lao)動者(zhe)在(zai)(zai)工(gong)(gong)作(zuo)與休假兩個狀態(tai)(tai)(tai)之間靈活切換提(ti)供了(le)條(tiao)件。移動互聯網、大數據、云(yun)計算等(deng)技術(shu)快(kuai)速發(fa)(fa)展并在(zai)(zai)經濟實踐中(zhong)廣泛應(ying)用(yong)，數字基礎設施和(he)智能終端快(kuai)速普及(ji)，平臺經濟、共享經濟、網紅經濟等(deng)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)發(fa)(fa)展壯大，催生了(le)一系列(lie)時間自(zi)由、地點(dian)靈活、收(shou)入體面(mian)的新(xin)型(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。快(kuai)遞員(yuan)、外賣騎(qi)手、網約車司(si)機等(deng)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)在(zai)(zai)我國(guo)已經有2億人(ren)(ren)左右(you)，在(zai)(zai)線工(gong)(gong)作(zuo)、遠程辦公(gong)、居(ju)家辦公(gong)正在(zai)(zai)變(bian)得更為日常。新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)在(zai)(zai)創造(zao)越(yue)來越(yue)多(duo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位的同(tong)時，對于結構性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、摩擦性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、周(zhou)期性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也發(fa)(fa)揮(hui)著(zhu)不同(tong)程度的對沖(chong)效(xiao)應(ying)。中(zhong)央經濟工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議要(yao)求(qiu)“健全靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動用(yong)工(gong)(gong)和(he)社會(hui)保障政策”，今年《政府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告》部署“加(jia)強靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務”，都(dou)是因(yin)勢利導發(fa)(fa)揮(hui)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)積極作(zuo)用(yong)的重(zhong)要(yao)部署。
在新形勢下，就業(ye)優(you)先政策的(de)(de)(de)(de)邏輯也在變(bian)(bian)化。總的(de)(de)(de)(de)方向是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加“彈性”。鑒于經(jing)濟(ji)與就業(ye)在增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)量(liang)關聯上的(de)(de)(de)(de)變(bian)(bian)化，在確(que)保下限的(de)(de)(de)(de)前提下，不宜再(zai)使用“大水漫(man)灌”的(de)(de)(de)(de)強刺激來硬生生地拉動經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)，而是(shi)(shi)應(ying)當不折(zhe)不扣貫(guan)徹落(luo)實(shi)中央經(jing)濟(ji)工作會議精(jing)神，在推(tui)動高(gao)質量(liang)發展中強化就業(ye)優(you)先導(dao)向，尤其是(shi)(shi)要“提高(gao)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)帶動力(li)”。也就是(shi)(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)彈性，讓1個(ge)百分點的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)能夠(gou)帶來更多的(de)(de)(de)(de)就業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。
在(zai)面對經濟下(xia)行壓力時，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)政(zheng)(zheng)策必須要前移關口。考慮到(dao)保(bao)(bao)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)對于保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)基礎性作用，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)著力點正(zheng)在(zai)從失(shi)業(ye)(ye)(ye)這個“下(xia)游(you)(you)”和“末梢”，向市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)這個“中(zhong)上(shang)游(you)(you)”和“中(zhong)樞”延伸。也就(jiu)(jiu)是(shi)今年《政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告》中(zhong)強調的(de)，要“注重通過穩(wen)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)來穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)”。無論是(shi)實(shi)施新的(de)組合式稅費(fei)支持政(zheng)(zheng)策，還是(shi)加強金融對實(shi)體(ti)(ti)經濟的(de)有效支持，以及推動降低企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營成本，這些(xie)既是(shi)保(bao)(bao)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)政(zheng)(zheng)策，實(shi)際上(shang)也是(shi)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策。只要能夠(gou)保(bao)(bao)住市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，就(jiu)(jiu)可以為穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)贏得緩(huan)沖的(de)機會。
為順(shun)應(ying)新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)新(xin)要求，就業(ye)(ye)優先政策(ce)還(huan)必(bi)須精準服(fu)務。新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)是(shi)豐富的(de)(de)，并且(qie)是(shi)動(dong)態(tai)(tai)變化(hua)、不(bu)(bu)斷迭代的(de)(de)。兼職工(gong)作(zuo)、共享工(gong)作(zuo)、彈性工(gong)作(zuo)、集(ji)中工(gong)作(zuo)、階(jie)段工(gong)作(zuo)、遠程工(gong)作(zuo)、非標(biao)準工(gong)作(zuo)等豐富的(de)(de)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)式，所(suo)需的(de)(de)就業(ye)(ye)服(fu)務各有(you)不(bu)(bu)同(tong)。不(bu)(bu)同(tong)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)在勞動(dong)生產率和體面程度、創新(xin)性和創造力(li)上(shang)不(bu)(bu)盡相同(tong)，需要有(you)針對(dui)性的(de)(de)政策(ce)支(zhi)持(chi)。對(dui)于(yu)新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)下(xia)很多(duo)具備(bei)較(jiao)高生產率的(de)(de)崗(gang)位，穩就業(ye)(ye)不(bu)(bu)能(neng)局限于(yu)原先的(de)(de)兜(dou)底式幫(bang)扶、救(jiu)濟性政策(ce)，而要更加注重(zhong)個性化(hua)需求的(de)(de)滿足和人(ren)(ren)力(li)資(zi)本的(de)(de)可持(chi)續提升。即便(bian)是(shi)下(xia)崗(gang)失業(ye)(ye)人(ren)(ren)員等傳統就業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)扶持(chi)的(de)(de)重(zhong)點(dian)群(qun)體，對(dui)于(yu)不(bu)(bu)同(tong)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)接受度和適應(ying)性也有(you)不(bu)(bu)小的(de)(de)差異(yi)，精準施策(ce)顯(xian)然是(shi)必(bi)然的(de)(de)要求。
總(zong)之，穩(wen)就業的(de)舉措一定(ding)要(yao)(yao)(yao)按照中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議(yi)和今年(nian)《政府工作報告》的(de)要(yao)(yao)(yao)求落(luo)實落(luo)細(xi)，既要(yao)(yao)(yao)著力增(zeng)加經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)就業彈(dan)性，又要(yao)(yao)(yao)前移關口(kou)將保(bao)市(shi)場(chang)主體作為基(ji)礎，更要(yao)(yao)(yao)精準服(fu)務以順(shun)應新就業形(xing)態要(yao)(yao)(yao)求，從而在穩(wen)定(ding)宏觀經(jing)濟(ji)大盤中(zhong)發揮(hui)出“定(ding)盤星(xing)”“壓艙石”的(de)作用。
（作者單(dan)位：中國(guo)宏觀經濟研究院社會(hui)發(fa)展研究所）