穩就(jiu)業(ye)是穩定宏觀經濟大盤的優先事項。今年《政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告》重點部署(shu)了“強化就(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策”的一系列舉措(cuo)，并強調“財稅、金融等政(zheng)(zheng)策都要圍(wei)繞就(jiu)業(ye)優先實施”。
就(jiu)業(ye)(ye)需(xu)求(qiu)是(shi)(shi)經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)派生需(xu)求(qiu)。一(yi)(yi)般來說，經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長率與新增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)正相(xiang)關、與失業(ye)(ye)率負相(xiang)關。宏觀上(shang)(shang)要(yao)保(bao)(bao)持(chi)(chi)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長，必(bi)須保(bao)(bao)持(chi)(chi)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長速度。這(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)我們在設(she)定經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長預期(qi)目標時，把穩就(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為重(zhong)要(yao)考(kao)量的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)邏輯。政(zheng)策(ce)上(shang)(shang)講“保(bao)(bao)持(chi)(chi)經(jing)濟運行在合理區(qu)間”，這(zhe)個區(qu)間的(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)限(xian)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)與通脹(zhang)相(xiang)聯系(xi)，下限(xian)則主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)與就(jiu)業(ye)(ye)相(xiang)聯系(xi)。從今年的(de)(de)(de)(de)(de)情況看，設(she)定5.5%左右的(de)(de)(de)(de)(de)國內(nei)生產(chan)總(zong)值增(zeng)(zeng)(zeng)長預期(qi)目標，一(yi)(yi)個尤為重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)考(kao)慮就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)實現1100萬人以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)城鎮新增(zeng)(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)和5.5%以內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)城鎮調查(cha)失業(ye)(ye)率。
不(bu)過，經(jing)濟與就業(ye)(ye)的關系正在發生一些(xie)變(bian)化。比如，國際金(jin)融危機和(he)新(xin)冠(guan)肺炎疫情都(dou)對經(jing)濟增長和(he)就業(ye)(ye)造成(cheng)了較大的負面影響，但(dan)要(yao)看(kan)到的是，前(qian)者(zhe)導致(zhi)失(shi)業(ye)(ye)率上升的幅(fu)度要(yao)比后者(zhe)更(geng)甚。在兩種背景下，從經(jing)濟下行傳導到失(shi)業(ye)(ye)的機制有(you)所不(bu)同。其中有(you)兩點需(xu)要(yao)我們重(zhong)視。
一(yi)方面，國(guo)際(ji)(ji)金(jin)(jin)融危(wei)機(ji)(ji)和新冠肺炎疫情對市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)的(de)影響不(bu)同。2008年的(de)國(guo)際(ji)(ji)金(jin)(jin)融危(wei)機(ji)(ji)直(zhi)(zhi)接摧(cui)毀了(le)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)，繼(ji)而消滅了(le)就(jiu)業崗位。皮之(zhi)(zhi)不(bu)存，毛將焉(yan)附。企業的(de)破產倒閉對就(jiu)業造(zao)成(cheng)直(zhi)(zhi)接的(de)、劇烈的(de)、持(chi)久(jiu)的(de)負面影響。世紀疫情雖然在一(yi)定時(shi)期(qi)內導致停(ting)工停(ting)產、經濟停(ting)滯甚(shen)至衰退，但對市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)的(de)直(zhi)(zhi)接效應(ying)并(bing)沒(mei)有國(guo)際(ji)(ji)金(jin)(jin)融危(wei)機(ji)(ji)那(nei)么強烈。這(zhe)樣，在經濟下行與就(jiu)業減(jian)少、失業率上升之(zhi)(zhi)間，出現了(le)一(yi)個難得(de)的(de)緩沖區。留得(de)青(qing)山在，不(bu)怕沒(mei)柴燒。只要市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)還(huan)在，就(jiu)業崗位就(jiu)在。因(yin)(yin)此，保(bao)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)的(de)政(zheng)策實際(ji)(ji)上也是保(bao)就(jiu)業的(de)政(zheng)策，因(yin)(yin)為市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)構成(cheng)就(jiu)業的(de)基礎。這(zhe)就(jiu)是今年《政(zheng)府工作報告(gao)》強調“上億(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體(ti)承載著(zhu)數億(yi)人就(jiu)業創(chuang)業”的(de)原因(yin)(yin)。
另一方(fang)面，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)為(wei)(wei)(wei)(wei)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出了(le)重要(yao)(yao)(yao)貢獻。在(zai)國際(ji)勞工(gong)組(zu)織推薦、我(wo)國也(ye)采用的(de)標準(zhun)下，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)是指(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)了(le)取(qu)得收入、在(zai)調查周內(nei)工(gong)作(zuo)(zuo)1小時(shi)及(ji)(ji)以上的(de)人(ren)員(yuan)，以及(ji)(ji)由于休假等(deng)原因(yin)在(zai)職未上班(ban)的(de)人(ren)員(yuan)。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)創(chuang)造了(le)大(da)量的(de)“短工(gong)”“零工(gong)”機會(hui)(hui)，同時(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)勞動者在(zai)工(gong)作(zuo)(zuo)與休假兩(liang)個狀態(tai)(tai)之間(jian)靈(ling)活切(qie)換(huan)提供了(le)條件(jian)。移動互聯網、大(da)數(shu)據、云計算(suan)等(deng)技(ji)術快(kuai)速發展并在(zai)經(jing)濟(ji)實踐中廣泛應(ying)用，數(shu)字基礎設施(shi)和智(zhi)能終端快(kuai)速普及(ji)(ji)，平臺(tai)經(jing)濟(ji)、共(gong)享經(jing)濟(ji)、網紅經(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)發展壯大(da)，催(cui)生了(le)一系列時(shi)間(jian)自(zi)由、地(di)點靈(ling)活、收入體面的(de)新(xin)型就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位。快(kuai)遞員(yuan)、外賣騎(qi)手、網約車司機等(deng)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)在(zai)我(wo)國已經(jing)有2億人(ren)左右，在(zai)線(xian)工(gong)作(zuo)(zuo)、遠程辦公、居(ju)家辦公正(zheng)在(zai)變得更為(wei)(wei)(wei)(wei)日(ri)常。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)在(zai)創(chuang)造越來越多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位的(de)同時(shi)，對于結(jie)構(gou)性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、摩擦性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、周期性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)發揮著不同程度的(de)對沖效應(ying)。中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議要(yao)(yao)(yao)求“健全(quan)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞動用工(gong)和社會(hui)(hui)保障政(zheng)策”，今(jin)年《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)報告》部署(shu)“加強靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務”，都是因(yin)勢利導發揮新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)積極作(zuo)(zuo)用的(de)重要(yao)(yao)(yao)部署(shu)。
在(zai)(zai)新形(xing)勢下，就(jiu)(jiu)業優先(xian)政策的(de)(de)(de)(de)(de)邏(luo)輯也(ye)在(zai)(zai)變化(hua)。總的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向是(shi)增(zeng)加“彈(dan)(dan)性”。鑒于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)與就(jiu)(jiu)業在(zai)(zai)增(zeng)量(liang)關聯上的(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)，在(zai)(zai)確保下限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)前提下，不(bu)宜再(zai)使用“大水漫灌(guan)”的(de)(de)(de)(de)(de)強刺激來(lai)硬生(sheng)生(sheng)地拉動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)，而是(shi)應當不(bu)折不(bu)扣貫徹落實(shi)中央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會議精神，在(zai)(zai)推動高質量(liang)發展中強化(hua)就(jiu)(jiu)業優先(xian)導向，尤其是(shi)要“提高經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業帶動力”。也(ye)就(jiu)(jiu)是(shi)增(zeng)加經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業彈(dan)(dan)性，讓1個(ge)百分(fen)點的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)能(neng)夠帶來(lai)更(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業增(zeng)長(chang)。
在面(mian)對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行壓力(li)時(shi)，就(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)必須要前移關口(kou)。考慮到保市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體對于保就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)基礎性作用，就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)著力(li)點正在從失業(ye)這(zhe)個“下(xia)游(you)”和“末(mo)梢”，向(xiang)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體這(zhe)個“中(zhong)上游(you)”和“中(zhong)樞(shu)”延(yan)伸。也就(jiu)(jiu)是今(jin)年《政(zheng)(zheng)府(fu)工作報(bao)告》中(zhong)強調(diao)的(de)(de)，要“注重通(tong)過穩市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體來(lai)穩就(jiu)(jiu)業(ye)”。無論是實(shi)(shi)施新的(de)(de)組(zu)合式稅費(fei)支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，還(huan)是加(jia)強金(jin)融對實(shi)(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)有效支(zhi)持(chi)(chi)，以及推(tui)動降(jiang)低企(qi)業(ye)生產經(jing)(jing)營成本(ben)，這(zhe)些(xie)既是保市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，實(shi)(shi)際上也是保就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。只要能夠保住市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體，就(jiu)(jiu)可以為(wei)穩就(jiu)(jiu)業(ye)贏得(de)緩沖(chong)的(de)(de)機會(hui)。
為順(shun)應新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態的新(xin)(xin)(xin)要求，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優(you)先政策還必(bi)須精準服(fu)務。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態是(shi)豐(feng)(feng)富的，并且是(shi)動(dong)態變化(hua)、不(bu)斷迭代的。兼職(zhi)工作(zuo)(zuo)(zuo)、共享工作(zuo)(zuo)(zuo)、彈性工作(zuo)(zuo)(zuo)、集中工作(zuo)(zuo)(zuo)、階段工作(zuo)(zuo)(zuo)、遠程(cheng)工作(zuo)(zuo)(zuo)、非標準工作(zuo)(zuo)(zuo)等豐(feng)(feng)富的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形式，所需(xu)(xu)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服(fu)務各有(you)不(bu)同。不(bu)同就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態在勞動(dong)生產(chan)率和體(ti)面程(cheng)度、創新(xin)(xin)(xin)性和創造力(li)上不(bu)盡相同，需(xu)(xu)要有(you)針對(dui)性的政策支持(chi)。對(dui)于(yu)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態下很多具備(bei)較高生產(chan)率的崗位，穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)不(bu)能局(ju)限于(yu)原先的兜底式幫扶(fu)、救濟性政策，而(er)要更加注重(zhong)個(ge)性化(hua)需(xu)(xu)求的滿(man)足和人力(li)資本(ben)的可持(chi)續提(ti)升。即便是(shi)下崗失(shi)業(ye)人員等傳統就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)(zuo)(zuo)扶(fu)持(chi)的重(zhong)點群體(ti)，對(dui)于(yu)不(bu)同就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態的接受度和適應性也有(you)不(bu)小的差(cha)異(yi)，精準施策顯然是(shi)必(bi)然的要求。
總之，穩就(jiu)業的(de)(de)舉措一定要按(an)照中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會(hui)議和今年《政府工(gong)作(zuo)報告》的(de)(de)要求落實落細，既要著力(li)增加經(jing)濟增長的(de)(de)就(jiu)業彈性(xing)，又要前移關(guan)口將保市場主體作(zuo)為基礎，更(geng)要精準服務以順應新就(jiu)業形態要求，從而(er)在(zai)穩定宏觀經(jing)濟大(da)盤中發(fa)揮(hui)出“定盤星”“壓(ya)艙(cang)石(shi)”的(de)(de)作(zuo)用。
（作者單位：中國(guo)宏觀經濟(ji)研(yan)究院社會發展(zhan)研(yan)究所）