穩(wen)就(jiu)(jiu)業是穩(wen)定宏(hong)觀(guan)經濟大盤的(de)優先事項。今(jin)年《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告(gao)》重點(dian)部署了“強化就(jiu)(jiu)業優先政(zheng)策”的(de)一系列舉措(cuo)，并強調(diao)“財稅、金融等政(zheng)策都要圍繞就(jiu)(jiu)業優先實施”。
就(jiu)業需(xu)求(qiu)是經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)(de)派生需(xu)求(qiu)。一(yi)(yi)般來說，經(jing)(jing)濟(ji)增長率與(yu)(yu)新增就(jiu)業正相(xiang)關、與(yu)(yu)失(shi)業率負相(xiang)關。宏觀上(shang)要保持(chi)(chi)(chi)一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)就(jiu)業增長，必須(xu)保持(chi)(chi)(chi)一(yi)(yi)定(ding)(ding)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)增長速(su)度。這(zhe)就(jiu)是我們在設定(ding)(ding)經(jing)(jing)濟(ji)增長預(yu)期目(mu)標(biao)時，把穩就(jiu)業作(zuo)為(wei)重(zhong)要考量的(de)(de)基(ji)本邏輯。政策上(shang)講“保持(chi)(chi)(chi)經(jing)(jing)濟(ji)運行在合(he)理區間(jian)(jian)”，這(zhe)個區間(jian)(jian)的(de)(de)上(shang)限(xian)主(zhu)要是與(yu)(yu)通脹相(xiang)聯(lian)系，下限(xian)則主(zhu)要是與(yu)(yu)就(jiu)業相(xiang)聯(lian)系。從今年的(de)(de)情(qing)況看，設定(ding)(ding)5.5%左右的(de)(de)國內生產總值增長預(yu)期目(mu)標(biao)，一(yi)(yi)個尤為(wei)重(zhong)要的(de)(de)考慮(lv)就(jiu)是要實現(xian)1100萬人(ren)以上(shang)的(de)(de)城(cheng)鎮新增就(jiu)業和5.5%以內的(de)(de)城(cheng)鎮調查失(shi)業率。
不過，經濟(ji)(ji)與(yu)就(jiu)業的(de)(de)關系正在發生一些變化。比如，國際金融危機和新冠肺炎疫情都對經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)和就(jiu)業造成了較大的(de)(de)負面影響，但(dan)要(yao)(yao)看到的(de)(de)是，前(qian)者(zhe)導(dao)致(zhi)失業率上升的(de)(de)幅度要(yao)(yao)比后者(zhe)更甚。在兩種背景下，從(cong)經濟(ji)(ji)下行傳(chuan)導(dao)到失業的(de)(de)機制有(you)所不同(tong)。其(qi)中(zhong)有(you)兩點需要(yao)(yao)我(wo)們重視。
一方面(mian)，國際(ji)(ji)(ji)金融(rong)(rong)(rong)危機和新冠肺炎疫(yi)(yi)情(qing)對(dui)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)影響不(bu)同。2008年(nian)的(de)國際(ji)(ji)(ji)金融(rong)(rong)(rong)危機直(zhi)接(jie)摧毀了(le)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，繼而(er)消滅(mie)了(le)就業(ye)(ye)崗位。皮(pi)之(zhi)不(bu)存，毛將焉附。企(qi)業(ye)(ye)的(de)破產倒閉對(dui)就業(ye)(ye)造成直(zhi)接(jie)的(de)、劇(ju)烈(lie)的(de)、持久的(de)負面(mian)影響。世(shi)紀疫(yi)(yi)情(qing)雖(sui)然在(zai)一定(ding)時期內導致停工(gong)停產、經濟停滯(zhi)甚至(zhi)衰退，但對(dui)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)直(zhi)接(jie)效應并沒有國際(ji)(ji)(ji)金融(rong)(rong)(rong)危機那么(me)強(qiang)烈(lie)。這樣(yang)，在(zai)經濟下行與就業(ye)(ye)減少、失業(ye)(ye)率上升(sheng)之(zhi)間，出現了(le)一個(ge)難得的(de)緩沖區(qu)。留得青(qing)山在(zai)，不(bu)怕沒柴燒。只要市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)還在(zai)，就業(ye)(ye)崗位就在(zai)。因此，保市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)政(zheng)策實際(ji)(ji)(ji)上也是保就業(ye)(ye)的(de)政(zheng)策，因為市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)構成就業(ye)(ye)的(de)基礎。這就是今年(nian)《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》強(qiang)調“上億(yi)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)(ti)承載著數(shu)億(yi)人就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)”的(de)原因。
另一方面(mian)，新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)為(wei)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)出了(le)(le)(le)重(zhong)要(yao)貢獻。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)國際勞工組(zu)織推薦(jian)、我國也采用的(de)標準下，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員是(shi)指為(wei)了(le)(le)(le)取得收入、在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)調查周內(nei)工作(zuo)1小(xiao)時(shi)(shi)及(ji)以上的(de)人(ren)員，以及(ji)由于(yu)休假等原(yuan)因在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)職未(wei)上班的(de)人(ren)員。新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)創造了(le)(le)(le)大(da)(da)量的(de)“短(duan)工”“零(ling)工”機(ji)會(hui)(hui)，同(tong)時(shi)(shi)為(wei)勞動者在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)工作(zuo)與休假兩(liang)個狀態(tai)(tai)之(zhi)間靈(ling)活切(qie)換提供了(le)(le)(le)條件。移動互(hu)聯網(wang)、大(da)(da)數據、云計算(suan)等技術快速(su)發(fa)展并(bing)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)經濟(ji)(ji)實踐中廣泛應(ying)用，數字基礎(chu)設(she)施和智能終端快速(su)普及(ji)，平(ping)臺經濟(ji)(ji)、共享經濟(ji)(ji)、網(wang)紅經濟(ji)(ji)等新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)發(fa)展壯(zhuang)大(da)(da)，催生了(le)(le)(le)一系列時(shi)(shi)間自(zi)由、地點靈(ling)活、收入體面(mian)的(de)新(xin)(xin)型(xing)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。快遞員、外賣騎(qi)手(shou)、網(wang)約(yue)車司機(ji)等靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)我國已經有(you)2億人(ren)左右，在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)線工作(zuo)、遠程辦(ban)公、居家辦(ban)公正(zheng)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)變得更為(wei)日常。新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)創造越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)的(de)同(tong)時(shi)(shi)，對于(yu)結構性失業(ye)(ye)(ye)、摩擦(ca)性失業(ye)(ye)(ye)、周期性失業(ye)(ye)(ye)也發(fa)揮著不同(tong)程度的(de)對沖(chong)效應(ying)。中央經濟(ji)(ji)工作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)要(yao)求“健全靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞動用工和社(she)會(hui)(hui)保障政策”，今(jin)年《政府(fu)工作(zuo)報告(gao)》部署(shu)“加(jia)強靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)”，都是(shi)因勢(shi)利導發(fa)揮新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)積極作(zuo)用的(de)重(zhong)要(yao)部署(shu)。
在新形勢下，就(jiu)業優(you)先政策的(de)(de)(de)邏(luo)輯也(ye)在變化。總的(de)(de)(de)方向是增加(jia)“彈(dan)性”。鑒于經濟(ji)與(yu)就(jiu)業在增量(liang)關(guan)聯上的(de)(de)(de)變化，在確保(bao)下限的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下，不宜再使用“大水漫灌”的(de)(de)(de)強刺(ci)激來硬生(sheng)生(sheng)地(di)拉動經濟(ji)增長(chang)，而是應當不折(zhe)不扣貫徹落實中(zhong)(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會議精(jing)神，在推(tui)動高質量(liang)發展中(zhong)(zhong)強化就(jiu)業優(you)先導向，尤其是要“提(ti)高經濟(ji)增長(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)業帶(dai)動力(li)”。也(ye)就(jiu)是增加(jia)經濟(ji)增長(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)業彈(dan)性，讓1個百分點(dian)的(de)(de)(de)經濟(ji)增長(chang)能夠帶(dai)來更多的(de)(de)(de)就(jiu)業增長(chang)。
在(zai)面對(dui)經濟(ji)下行壓力(li)時，就(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)必須要前移關口。考慮到保(bao)市場主(zhu)體(ti)對(dui)于保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎(chu)性作(zuo)用，就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)著(zhu)力(li)點正在(zai)從失業(ye)(ye)這個“下游”和(he)“末(mo)梢(shao)”，向市場主(zhu)體(ti)這個“中(zhong)上(shang)游”和(he)“中(zhong)樞(shu)”延伸。也就(jiu)是(shi)(shi)今年《政(zheng)(zheng)(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》中(zhong)強調的(de)，要“注重通(tong)過穩(wen)(wen)市場主(zhu)體(ti)來穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)”。無論是(shi)(shi)實(shi)施新的(de)組(zu)合式稅費支(zhi)持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，還是(shi)(shi)加強金融對(dui)實(shi)體(ti)經濟(ji)的(de)有(you)效支(zhi)持(chi)(chi)，以及推動降低企業(ye)(ye)生產經營(ying)成(cheng)本，這些既是(shi)(shi)保(bao)市場主(zhu)體(ti)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，實(shi)際上(shang)也是(shi)(shi)保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。只要能(neng)夠保(bao)住市場主(zhu)體(ti)，就(jiu)可以為穩(wen)(wen)就(jiu)業(ye)(ye)贏得緩沖的(de)機會。
為順(shun)應(ying)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)新要(yao)(yao)求，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)策(ce)(ce)還必(bi)須精準(zhun)服(fu)務(wu)。新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)是豐(feng)富的(de)(de)(de)(de)，并且是動(dong)態(tai)(tai)(tai)變化、不(bu)(bu)斷迭代的(de)(de)(de)(de)。兼職工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、共(gong)享工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、彈性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、集中工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、階段工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、遠程工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)、非(fei)標準(zhun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)等豐(feng)富的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)，所(suo)需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)各有不(bu)(bu)同(tong)。不(bu)(bu)同(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)在勞(lao)動(dong)生產(chan)(chan)率(lv)和體(ti)面(mian)程度、創新性(xing)和創造力(li)上不(bu)(bu)盡相(xiang)同(tong)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)有針對性(xing)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)支持。對于新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)下很多具備較(jiao)高生產(chan)(chan)率(lv)的(de)(de)(de)(de)崗位，穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)能局限于原先的(de)(de)(de)(de)兜底式(shi)幫扶(fu)、救濟性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)，而(er)要(yao)(yao)更加注重個性(xing)化需(xu)(xu)求的(de)(de)(de)(de)滿足和人力(li)資本的(de)(de)(de)(de)可(ke)持續提(ti)升(sheng)。即便是下崗失業(ye)(ye)(ye)人員等傳統(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)扶(fu)持的(de)(de)(de)(de)重點(dian)群體(ti)，對于不(bu)(bu)同(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)接受度和適應(ying)性(xing)也有不(bu)(bu)小(xiao)的(de)(de)(de)(de)差異，精準(zhun)施(shi)策(ce)(ce)顯然(ran)是必(bi)然(ran)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。
總之，穩(wen)就業(ye)的舉措一定(ding)要(yao)按(an)照中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議和今(jin)年《政府工(gong)作報告》的要(yao)求(qiu)落實落細，既(ji)要(yao)著(zhu)力增加經(jing)濟(ji)增長的就業(ye)彈性(xing)，又要(yao)前移(yi)關口(kou)將(jiang)保市場(chang)主體作為基礎，更要(yao)精(jing)準服(fu)務以順(shun)應(ying)新就業(ye)形(xing)態要(yao)求(qiu)，從(cong)而在穩(wen)定(ding)宏(hong)觀經(jing)濟(ji)大(da)盤(pan)中發揮出(chu)“定(ding)盤(pan)星”“壓艙(cang)石”的作用。
（作(zuo)者(zhe)單(dan)位(wei)：中國宏觀(guan)經濟研究(jiu)院社會(hui)發展研究(jiu)所(suo)）