穩(wen)就業(ye)是穩(wen)定宏(hong)觀(guan)經(jing)濟大盤的(de)優(you)(you)先事項。今年《政(zheng)府工作報告》重點部署了“強化就業(ye)優(you)(you)先政(zheng)策”的(de)一(yi)系(xi)列舉措，并(bing)強調“財稅、金(jin)融等(deng)政(zheng)策都要圍繞就業(ye)優(you)(you)先實施”。
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需求(qiu)是經濟增(zeng)(zeng)長的(de)派生(sheng)需求(qiu)。一(yi)(yi)般來說，經濟增(zeng)(zeng)長率與(yu)新增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)正相(xiang)關、與(yu)失業(ye)(ye)(ye)率負相(xiang)關。宏(hong)觀上要(yao)(yao)保(bao)持(chi)一(yi)(yi)定(ding)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長，必須(xu)保(bao)持(chi)一(yi)(yi)定(ding)的(de)經濟增(zeng)(zeng)長速度。這(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)是我們在設定(ding)經濟增(zeng)(zeng)長預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)(biao)時，把穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為重(zhong)要(yao)(yao)考量的(de)基本邏輯(ji)。政策上講“保(bao)持(chi)經濟運行在合理區間”，這(zhe)個區間的(de)上限主要(yao)(yao)是與(yu)通脹相(xiang)聯(lian)系，下限則主要(yao)(yao)是與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)相(xiang)聯(lian)系。從(cong)今年的(de)情況(kuang)看，設定(ding)5.5%左右的(de)國(guo)內生(sheng)產總值增(zeng)(zeng)長預(yu)期(qi)目(mu)標(biao)(biao)，一(yi)(yi)個尤(you)為重(zhong)要(yao)(yao)的(de)考慮(lv)就(jiu)(jiu)(jiu)是要(yao)(yao)實(shi)現(xian)1100萬人以上的(de)城鎮新增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和5.5%以內的(de)城鎮調查失業(ye)(ye)(ye)率。
不(bu)過(guo)，經濟與就業的(de)(de)(de)關系正在(zai)發生一些變(bian)化。比如，國際金(jin)融危機(ji)和新冠肺炎(yan)疫情都對經濟增長和就業造成了較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)負面(mian)影響，但要看到(dao)的(de)(de)(de)是，前者導致失業率(lv)上(shang)升的(de)(de)(de)幅度(du)要比后者更甚(shen)。在(zai)兩種背景下，從經濟下行傳導到(dao)失業的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)有(you)所不(bu)同。其(qi)中有(you)兩點需要我們(men)重視。
一(yi)(yi)方面(mian)，國際(ji)(ji)金(jin)融危機和(he)新冠肺炎疫(yi)情對市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體的(de)影響不同。2008年的(de)國際(ji)(ji)金(jin)融危機直接(jie)摧(cui)毀(hui)了(le)市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體，繼而消滅(mie)了(le)就業(ye)崗位(wei)。皮之不存，毛將(jiang)焉附。企業(ye)的(de)破產倒(dao)閉對就業(ye)造成直接(jie)的(de)、劇烈(lie)的(de)、持久的(de)負面(mian)影響。世紀疫(yi)情雖然在(zai)(zai)一(yi)(yi)定時期內導致停工停產、經濟(ji)停滯甚至衰(shuai)退，但對市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體的(de)直接(jie)效應并(bing)沒有國際(ji)(ji)金(jin)融危機那么強烈(lie)。這樣，在(zai)(zai)經濟(ji)下行與就業(ye)減少、失業(ye)率上升之間，出現了(le)一(yi)(yi)個難得的(de)緩沖區。留(liu)得青山在(zai)(zai)，不怕沒柴燒。只(zhi)要市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體還在(zai)(zai)，就業(ye)崗位(wei)就在(zai)(zai)。因(yin)此，保市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體的(de)政(zheng)策實際(ji)(ji)上也是(shi)保就業(ye)的(de)政(zheng)策，因(yin)為市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體構成就業(ye)的(de)基礎。這就是(shi)今(jin)年《政(zheng)府工作報告》強調(diao)“上億市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)體承載著數億人就業(ye)創業(ye)”的(de)原因(yin)。
另一(yi)方(fang)面，新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)為(wei)(wei)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)業作(zuo)出(chu)了(le)(le)重(zhong)要貢獻。在(zai)(zai)國際勞(lao)工(gong)(gong)組織(zhi)推(tui)薦、我(wo)國也采用的(de)(de)標準下(xia)，就(jiu)(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)是指為(wei)(wei)了(le)(le)取得(de)收入、在(zai)(zai)調查周內工(gong)(gong)作(zuo)1小時(shi)及(ji)以上的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，以及(ji)由于休假等原因在(zai)(zai)職未上班的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)。新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)創造(zao)了(le)(le)大量的(de)(de)“短工(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)”機會(hui)，同時(shi)為(wei)(wei)勞(lao)動(dong)者在(zai)(zai)工(gong)(gong)作(zuo)與休假兩個(ge)狀態(tai)之間靈活切換提供(gong)了(le)(le)條(tiao)件。移(yi)動(dong)互聯網、大數(shu)據、云計算等技術快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展(zhan)并(bing)在(zai)(zai)經濟(ji)實踐(jian)中(zhong)廣泛(fan)應用，數(shu)字基礎設(she)施和(he)智能終(zhong)端快(kuai)速(su)普及(ji)，平臺經濟(ji)、共(gong)享經濟(ji)、網紅經濟(ji)等新(xin)業態(tai)發(fa)(fa)展(zhan)壯大，催生了(le)(le)一(yi)系(xi)列時(shi)間自由、地點靈活、收入體面的(de)(de)新(xin)型(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業崗位(wei)。快(kuai)遞員(yuan)(yuan)(yuan)、外賣(mai)騎手、網約(yue)車(che)司(si)機等靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)(zai)我(wo)國已經有2億人(ren)(ren)左右，在(zai)(zai)線工(gong)(gong)作(zuo)、遠程(cheng)辦(ban)公(gong)、居家辦(ban)公(gong)正在(zai)(zai)變(bian)得(de)更(geng)為(wei)(wei)日常。新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)在(zai)(zai)創造(zao)越來越多就(jiu)(jiu)(jiu)業崗位(wei)的(de)(de)同時(shi)，對于結構性失業、摩擦性失業、周期性失業也發(fa)(fa)揮(hui)著不同程(cheng)度的(de)(de)對沖效(xiao)應。中(zhong)央經濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)要求(qiu)“健全靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業勞(lao)動(dong)用工(gong)(gong)和(he)社會(hui)保障(zhang)政(zheng)策”，今年《政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報(bao)告》部署(shu)“加強靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業服務”，都是因勢利導發(fa)(fa)揮(hui)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)積極作(zuo)用的(de)(de)重(zhong)要部署(shu)。
在(zai)新形勢下(xia)，就(jiu)業(ye)優先政策的(de)(de)(de)邏輯也在(zai)變化。總的(de)(de)(de)方向是(shi)(shi)增(zeng)加“彈性”。鑒(jian)于經(jing)濟(ji)(ji)與就(jiu)業(ye)在(zai)增(zeng)量(liang)關(guan)聯上的(de)(de)(de)變化，在(zai)確保下(xia)限的(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)，不宜(yi)再使用“大水漫灌”的(de)(de)(de)強刺(ci)激來硬(ying)生生地拉動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，而是(shi)(shi)應當(dang)不折不扣貫徹落實中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會議精神，在(zai)推動(dong)高質量(liang)發展中(zhong)強化就(jiu)業(ye)優先導向，尤(you)其(qi)是(shi)(shi)要“提(ti)高經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)帶動(dong)力”。也就(jiu)是(shi)(shi)增(zeng)加經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)彈性，讓1個百分點的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)能夠帶來更多的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)。
在(zai)面對經(jing)濟下行壓力時，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)必須要前移關(guan)口。考慮(lv)到保(bao)(bao)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)對于保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基礎性作(zuo)(zuo)用，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)著力點正在(zai)從失業(ye)(ye)這(zhe)個“下游”和(he)“末梢”，向市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)這(zhe)個“中(zhong)(zhong)上游”和(he)“中(zhong)(zhong)樞”延(yan)伸。也就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)今(jin)年《政(zheng)(zheng)府工作(zuo)(zuo)報告》中(zhong)(zhong)強調的(de)，要“注重(zhong)通過穩(wen)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)來穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”。無論是(shi)(shi)(shi)(shi)實(shi)施新的(de)組合式稅費支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，還是(shi)(shi)(shi)(shi)加強金融對實(shi)體(ti)經(jing)濟的(de)有效支(zhi)持(chi)，以及推動降低企業(ye)(ye)生產經(jing)營成本，這(zhe)些既是(shi)(shi)(shi)(shi)保(bao)(bao)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，實(shi)際上也是(shi)(shi)(shi)(shi)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。只要能夠保(bao)(bao)住市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)，就(jiu)(jiu)(jiu)可以為(wei)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)贏得緩(huan)沖的(de)機會。
為順(shun)應(ying)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)策(ce)還必(bi)須精準(zhun)服務。新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態是(shi)(shi)豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)(de)，并且(qie)是(shi)(shi)動態變化(hua)、不斷迭代的(de)(de)(de)(de)。兼(jian)職工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、共享工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、彈性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、集中工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、階(jie)段工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、非標(biao)準(zhun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形式，所需的(de)(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務各有不同(tong)。不同(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態在勞動生產(chan)率和體面程度(du)、創新(xin)(xin)性(xing)和創造力上(shang)不盡相同(tong)，需要(yao)有針對性(xing)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)支持(chi)。對于(yu)(yu)新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態下很多具備(bei)較高(gao)生產(chan)率的(de)(de)(de)(de)崗(gang)位，穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)不能局限于(yu)(yu)原先的(de)(de)(de)(de)兜底式幫扶、救(jiu)濟性(xing)政(zheng)策(ce)，而要(yao)更(geng)加注重個性(xing)化(hua)需求的(de)(de)(de)(de)滿足和人力資本的(de)(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續提升。即便是(shi)(shi)下崗(gang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人員等傳統就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扶持(chi)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)群體，對于(yu)(yu)不同(tong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態的(de)(de)(de)(de)接受度(du)和適應(ying)性(xing)也(ye)有不小的(de)(de)(de)(de)差異，精準(zhun)施策(ce)顯然是(shi)(shi)必(bi)然的(de)(de)(de)(de)要(yao)求。
總之，穩就業的舉措一(yi)定要(yao)按照(zhao)中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議和今(jin)年(nian)《政府工作(zuo)報告》的要(yao)求落實落細，既要(yao)著力增加經(jing)濟(ji)增長的就業彈性(xing)，又要(yao)前移關口將(jiang)保市場(chang)主(zhu)體作(zuo)為基礎，更要(yao)精準(zhun)服務以順(shun)應新就業形(xing)態要(yao)求，從而在穩定宏觀經(jing)濟(ji)大盤(pan)中(zhong)發揮(hui)出“定盤(pan)星”“壓艙石”的作(zuo)用。
（作者單(dan)位：中國宏觀經濟研究院社會發(fa)展研究所(suo)）