穩(wen)就(jiu)業是穩(wen)定(ding)宏觀經濟大盤的(de)優先(xian)事項。今年《政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告》重(zhong)點部署(shu)了(le)“強化就(jiu)業優先(xian)政(zheng)(zheng)策”的(de)一系列舉措，并強調“財稅、金融等政(zheng)(zheng)策都(dou)要圍繞就(jiu)業優先(xian)實(shi)施”。
就(jiu)業(ye)需求是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)增長的(de)(de)(de)派(pai)生需求。一般來說(shuo)，經(jing)濟(ji)增長率與新增就(jiu)業(ye)正相(xiang)(xiang)關(guan)、與失業(ye)率負相(xiang)(xiang)關(guan)。宏觀(guan)上(shang)要(yao)保持一定(ding)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)增長，必須保持一定(ding)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增長速度。這(zhe)(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)我們(men)在(zai)設定(ding)經(jing)濟(ji)增長預(yu)期(qi)目標時(shi)，把穩(wen)就(jiu)業(ye)作為(wei)重要(yao)考量的(de)(de)(de)基本邏輯。政策上(shang)講“保持經(jing)濟(ji)運行在(zai)合理(li)區間”，這(zhe)(zhe)個區間的(de)(de)(de)上(shang)限(xian)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)與通脹相(xiang)(xiang)聯系，下限(xian)則主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)與就(jiu)業(ye)相(xiang)(xiang)聯系。從(cong)今年(nian)的(de)(de)(de)情況看，設定(ding)5.5%左右的(de)(de)(de)國內(nei)生產總值(zhi)增長預(yu)期(qi)目標，一個尤(you)為(wei)重要(yao)的(de)(de)(de)考慮(lv)就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)實現(xian)1100萬(wan)人(ren)以上(shang)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)和5.5%以內(nei)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮調(diao)查失業(ye)率。
不(bu)過，經濟(ji)與就(jiu)業的關(guan)系正在發生一些(xie)變化。比如，國際金融(rong)危機和新冠肺炎疫情都對經濟(ji)增長和就(jiu)業造成了較大的負面影響(xiang)，但要看(kan)到的是，前者導(dao)致失業率上升的幅(fu)度要比后者更甚(shen)。在兩種背景下(xia)，從(cong)經濟(ji)下(xia)行傳導(dao)到失業的機制(zhi)有所(suo)不(bu)同。其中有兩點需要我(wo)們(men)重視(shi)。
一(yi)方面，國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融危(wei)機和新冠肺炎疫(yi)情對市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響不(bu)(bu)同(tong)。2008年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融危(wei)機直接(jie)摧(cui)毀(hui)了市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，繼(ji)而(er)消(xiao)滅了就業崗(gang)位。皮之(zhi)不(bu)(bu)存(cun)，毛將焉(yan)附。企業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)破產倒閉對就業造成直接(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、劇烈(lie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、持(chi)久的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負面影(ying)響。世紀(ji)疫(yi)情雖然在(zai)一(yi)定時期內導致停工停產、經濟停滯甚至衰退(tui)，但對市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)效應并沒有國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融危(wei)機那么強烈(lie)。這樣(yang)，在(zai)經濟下(xia)行與就業減少、失業率上(shang)升之(zhi)間，出現了一(yi)個難得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)緩沖區。留得青山在(zai)，不(bu)(bu)怕(pa)沒柴(chai)燒。只要(yao)市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)還在(zai)，就業崗(gang)位就在(zai)。因此，保市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策實際(ji)上(shang)也(ye)是保就業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策，因為市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)構成就業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎。這就是今年《政府工作報告(gao)》強調(diao)“上(shang)億市場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)承載著數億人就業創業”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因。
另一方(fang)面(mian)，新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)為促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)出了(le)重要(yao)貢獻(xian)。在(zai)國際勞工(gong)組織推薦、我國也(ye)(ye)采用的(de)(de)標準下，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)是指為了(le)取得收入、在(zai)調查周內工(gong)作(zuo)1小時(shi)及(ji)以上(shang)的(de)(de)人員(yuan)(yuan)，以及(ji)由于休假等原因在(zai)職(zhi)未(wei)上(shang)班的(de)(de)人員(yuan)(yuan)。新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)創造(zao)了(le)大量的(de)(de)“短工(gong)”“零工(gong)”機會(hui)，同(tong)時(shi)為勞動(dong)者(zhe)在(zai)工(gong)作(zuo)與(yu)休假兩個(ge)狀態(tai)之(zhi)間靈(ling)活(huo)切(qie)換提供了(le)條件(jian)。移動(dong)互聯(lian)網、大數據、云計(ji)算等技術快(kuai)(kuai)速發(fa)展并(bing)在(zai)經濟(ji)實踐中廣泛應用，數字基礎(chu)設(she)施(shi)和智能終端快(kuai)(kuai)速普及(ji)，平臺經濟(ji)、共享經濟(ji)、網紅經濟(ji)等新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)發(fa)展壯(zhuang)大，催生(sheng)了(le)一系列時(shi)間自由、地點靈(ling)活(huo)、收入體面(mian)的(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。快(kuai)(kuai)遞員(yuan)(yuan)、外賣騎手、網約車司(si)機等靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)在(zai)我國已經有2億人左(zuo)右，在(zai)線工(gong)作(zuo)、遠程辦(ban)公、居家辦(ban)公正在(zai)變得更為日常。新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)在(zai)創造(zao)越(yue)來越(yue)多(duo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位的(de)(de)同(tong)時(shi)，對于結構性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、摩(mo)擦性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、周期(qi)性(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也(ye)(ye)發(fa)揮著不(bu)同(tong)程度的(de)(de)對沖效(xiao)應。中央(yang)經濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)要(yao)求“健全靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞動(dong)用工(gong)和社(she)會(hui)保(bao)障政(zheng)策”，今年《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告》部署“加強靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務”，都是因勢(shi)利導發(fa)揮新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)積極作(zuo)用的(de)(de)重要(yao)部署。
在新(xin)形勢下，就(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政策的(de)(de)邏輯也在變化。總的(de)(de)方(fang)向是增(zeng)加(jia)“彈性”。鑒于經濟(ji)(ji)與(yu)就(jiu)業(ye)(ye)在增(zeng)量(liang)關聯上的(de)(de)變化，在確保下限的(de)(de)前提下，不宜再使(shi)用“大(da)水(shui)漫灌(guan)”的(de)(de)強刺激來硬(ying)生生地拉動經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)，而是應(ying)當不折不扣貫徹落實(shi)中央經濟(ji)(ji)工作會(hui)議精神，在推(tui)動高質量(liang)發展中強化就(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)導向，尤(you)其是要“提高經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)帶動力”。也就(jiu)是增(zeng)加(jia)經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)彈性，讓(rang)1個百分點的(de)(de)經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)能夠(gou)帶來更多的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)。
在面(mian)對(dui)經濟(ji)下行壓力時，就業(ye)(ye)(ye)優先政策必(bi)須(xu)要(yao)前移(yi)關(guan)口。考慮到(dao)保(bao)(bao)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)對(dui)于保(bao)(bao)就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)基礎(chu)性作用，就業(ye)(ye)(ye)政策的(de)(de)(de)著力點正在從失業(ye)(ye)(ye)這個“下游”和“末梢”，向(xiang)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)這個“中上(shang)(shang)游”和“中樞(shu)”延伸。也就是(shi)(shi)今年《政府(fu)工作報(bao)告(gao)》中強(qiang)調的(de)(de)(de)，要(yao)“注重通過穩(wen)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)來(lai)穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)”。無論是(shi)(shi)實(shi)施(shi)新(xin)的(de)(de)(de)組合(he)式稅費(fei)支(zhi)持政策，還是(shi)(shi)加強(qiang)金融對(dui)實(shi)體(ti)經濟(ji)的(de)(de)(de)有效支(zhi)持，以(yi)及(ji)推動降低企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營(ying)成本，這些(xie)既是(shi)(shi)保(bao)(bao)市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)政策，實(shi)際上(shang)(shang)也是(shi)(shi)保(bao)(bao)就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)政策。只要(yao)能(neng)夠保(bao)(bao)住市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)，就可(ke)以(yi)為穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)贏得(de)緩沖的(de)(de)(de)機會。
為順應新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)新(xin)要(yao)(yao)求，就(jiu)業(ye)優先(xian)政策(ce)還必(bi)須精(jing)準服(fu)務(wu)。新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)是豐富的(de)(de)(de)，并(bing)且是動態(tai)(tai)變化、不斷(duan)迭代的(de)(de)(de)。兼職工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、共享工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、彈(dan)性(xing)(xing)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、集中工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、階(jie)段工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、遠(yuan)程(cheng)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、非(fei)標準工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)等(deng)豐富的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)形(xing)式(shi)，所(suo)需的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)各有(you)不同。不同就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)在勞動生產率(lv)和體(ti)面(mian)程(cheng)度(du)、創(chuang)(chuang)新(xin)性(xing)(xing)和創(chuang)(chuang)造(zao)力上不盡相同，需要(yao)(yao)有(you)針(zhen)對性(xing)(xing)的(de)(de)(de)政策(ce)支(zhi)持(chi)。對于新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)下很多具備較(jiao)高生產率(lv)的(de)(de)(de)崗位，穩就(jiu)業(ye)不能局限于原先(xian)的(de)(de)(de)兜底式(shi)幫(bang)扶(fu)(fu)、救濟性(xing)(xing)政策(ce)，而要(yao)(yao)更加注重(zhong)(zhong)個性(xing)(xing)化需求的(de)(de)(de)滿足和人(ren)力資本的(de)(de)(de)可持(chi)續提(ti)升。即便是下崗失業(ye)人(ren)員等(deng)傳統(tong)就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)扶(fu)(fu)持(chi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點群體(ti)，對于不同就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)接受度(du)和適(shi)應性(xing)(xing)也(ye)有(you)不小的(de)(de)(de)差異(yi)，精(jing)準施策(ce)顯然(ran)是必(bi)然(ran)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。
總(zong)之，穩就(jiu)業(ye)(ye)的(de)舉措一定(ding)要(yao)按照中央(yang)經濟(ji)工作會議和今(jin)年《政(zheng)府工作報告》的(de)要(yao)求(qiu)落實落細，既要(yao)著力增(zeng)加經濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)彈性(xing)，又要(yao)前移關(guan)口將保市場主(zhu)體作為基礎，更要(yao)精準服務(wu)以(yi)順應新就(jiu)業(ye)(ye)形態要(yao)求(qiu)，從而在(zai)穩定(ding)宏觀經濟(ji)大盤(pan)中發揮出(chu)“定(ding)盤(pan)星”“壓艙石”的(de)作用。
（作者單位：中國宏(hong)觀(guan)經濟研究(jiu)院社(she)會發展研究(jiu)所）