就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是最大(da)的(de)(de)民生。我(wo)(wo)國(guo)有14億人(ren)口、9億勞動力(li)，解決(jue)好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，始(shi)終(zhong)是經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)一項重大(da)任(ren)務。“十三(san)五”時期，我(wo)(wo)國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢保持(chi)總體穩(wen)定，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模不斷擴大(da)，城鎮新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)數超(chao)過6000萬人(ren)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構持(chi)續優化，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量穩(wen)步(bu)提(ti)高。“十四(si)五”時期，我(wo)(wo)國(guo)進(jin)入新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段，黨(dang)的(de)(de)十九屆五中全會通過的(de)(de)《中共中央(yang)關于制定國(guo)民經濟和(he)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第十四(si)個(ge)五年(nian)規劃和(he)二〇三(san)五年(nian)遠景目標的(de)(de)建議》（以(yi)下簡稱《建議》），科(ke)學研(yan)判大(da)勢，把握發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律，將(jiang)促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重要內容，提(ti)出一系列新(xin)要求(qiu)，明確(que)一系列重大(da)任(ren)務。我(wo)(wo)們必須充分認(ren)識(shi)其重要意義，準確(que)把握其基本內涵。
堅持經濟發(fa)展就業導向
解決就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題根(gen)本要靠經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。《建(jian)議》提出，千方百計穩(wen)定和擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導(dao)向(xiang)，擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)，促(cu)進充(chong)(chong)分就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保(bao)障勞動者(zhe)待遇和權益。這充(chong)(chong)分表明(ming)堅持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)優先地(di)位，是我們黨堅持(chi)以人民為(wei)中(zhong)心的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)思想(xiang)的(de)具體體現。落(luo)實這一(yi)要求，需要構建(jian)經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)和促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)良(liang)性循環(huan)，在保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)(ji)總量(liang)(liang)穩(wen)定增長(chang)、經(jing)濟(ji)(ji)結構不斷(duan)升(sheng)級的(de)同(tong)時，努力實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模擴大、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構優化、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)提升(sheng)。
堅(jian)持(chi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，就(jiu)(jiu)(jiu)要在(zai)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)(guan)政策上堅(jian)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先。堅(jian)持(chi)實施(shi)以穩(wen)定和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為(wei)基(ji)準的(de)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)(guan)調(diao)控，切實把就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指標(biao)作為(wei)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)(guan)調(diao)控取向調(diao)整(zheng)的(de)依據，推動財政、金融(rong)、投資、消費、產業(ye)(ye)(ye)等政策聚力支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。在(zai)組(zu)織實施(shi)發展(zhan)規(gui)劃(hua)、調(diao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構和(he)優化(hua)產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局(ju)、規(gui)劃(hua)區(qu)域發展(zhan)和(he)實施(shi)重大(da)工程(cheng)項目過程(cheng)中，注重強化(hua)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)影響的(de)評估(gu)。健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需求調(diao)查(cha)和(he)失業(ye)(ye)(ye)預警監測(ce)機制(zhi)(zhi)，推進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)化(hua)建設(she)，動態觀(guan)(guan)(guan)(guan)察和(he)研判就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)走(zou)勢，為(wei)宏(hong)(hong)觀(guan)(guan)(guan)(guan)決策和(he)制(zhi)(zhi)定政策措施(shi)提供有(you)力支(zhi)持(chi)。
擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，就(jiu)(jiu)要突(tu)出就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)帶動(dong)(dong)效(xiao)應(ying)，推(tui)動(dong)(dong)實現(xian)更充分更高質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。在(zai)以暢(chang)通國(guo)民經濟(ji)循環為主構建新(xin)發展(zhan)格局過(guo)程(cheng)中，優先發展(zhan)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)；在(zai)實現(xian)創新(xin)驅動(dong)(dong)的(de)內涵型(xing)增長過(guo)程(cheng)中，培(pei)育就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新(xin)增長極，推(tui)動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者實現(xian)體面勞動(dong)(dong)；在(zai)深化改革(ge)、推(tui)進高水平對外開放過(guo)程(cheng)中，激(ji)發市場(chang)主體活力(li)，穩定崗(gang)位(wei)、擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
健全就業公共(gong)服務體系(xi)
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)是(shi)促進市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)匹配、實施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)管理(li)、落實就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)載體。經過(guo)多(duo)年(nian)努力，我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系逐步健(jian)(jian)全(quan)，目前全(quan)國縣（區）以上(shang)普遍設立(li)了就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)機構，超過(guo)98%的(de)(de)街道、鄉鎮建立(li)了服(fu)務(wu)窗(chuang)口(kou)，提(ti)供(gong)登(deng)記招(zhao)聘、登(deng)記求(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指導、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)(ye)指導等免費服(fu)務(wu)，對(dui)于政府調節市(shi)場(chang)、幫助困難群體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)發揮(hui)了重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)，但仍(reng)然存在均等化不足、信息化不強、精準化不夠等問題。《建議》提(ti)出健(jian)(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)在已(yi)有基礎上(shang)，針對(dui)新形勢新任(ren)務(wu)新要(yao)(yao)求(qiu)，持(chi)續打造覆蓋全(quan)民、貫(guan)穿全(quan)程、輻射全(quan)域、便捷高效(xiao)的(de)(de)全(quan)方位就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體系，滿足社(she)會求(qiu)職(zhi)招(zhao)聘創業(ye)(ye)(ye)等多(duo)方面的(de)(de)需(xu)求(qiu)。
一要(yao)推(tui)進(jin)(jin)基本服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)，提(ti)升城鄉公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能(neng)力(li)，打破體制(zhi)、部(bu)門、地域等(deng)限制(zhi)，使(shi)勞動(dong)者不論來自(zi)何方、去哪里就業(ye)(ye)(ye)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，都能(neng)享(xiang)受同(tong)(tong)等(deng)的公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。二(er)要(yao)推(tui)進(jin)(jin)信息服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)智慧(hui)化(hua)(hua)，建立(li)全國統(tong)一的信息系(xi)統(tong)，推(tui)進(jin)(jin)信息互聯互通和數(shu)據共(gong)享(xiang)，實現供求雙(shuang)方即時匹(pi)配(pei)、智能(neng)匹(pi)配(pei)。三要(yao)推(tui)進(jin)(jin)重點群體服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)精(jing)準(zhun)化(hua)(hua)，根據不同(tong)(tong)勞動(dong)者的自(zi)身條件和服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)需求，構建精(jing)準(zhun)識別(bie)、精(jing)細分(fen)類(lei)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)模式，提(ti)供個(ge)性化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)措施和解決方案。四要(yao)推(tui)進(jin)(jin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)主體多元化(hua)(hua)，鼓勵引導社(she)會力(li)量(liang)廣泛深入(ru)參與就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，探(tan)索(suo)建立(li)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導專(zhuan)家(jia)、就業(ye)(ye)(ye)指(zhi)導專(zhuan)家(jia)等(deng)志(zhi)愿者團隊，為勞動(dong)者多渠道(dao)提(ti)供專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。同(tong)(tong)時，制(zhi)定(ding)發布新職業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，積(ji)極引導勞動(dong)者參加培訓和市(shi)場主體招聘用工。
更加注重緩解結構性就(jiu)業矛盾
當前和(he)今后一個時期(qi)，我國就業(ye)(ye)(ye)(ye)總量壓力(li)依然存在(zai)，但結(jie)構(gou)(gou)性就業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾更為(wei)凸顯(xian)，突出表現(xian)為(wei)招工(gong)難(nan)(nan)(nan)和(he)就業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)并(bing)存，這(zhe)(zhe)一問題正(zheng)在(zai)成為(wei)就業(ye)(ye)(ye)(ye)領域的主要矛(mao)盾。招工(gong)難(nan)(nan)(nan)主要是(shi)一線生(sheng)產(chan)服務人(ren)員(yuan)和(he)技(ji)工(gong)“兩頭(tou)短(duan)缺”，技(ji)能(neng)人(ren)才的求(qiu)人(ren)倍率(lv)長期(qi)保持在(zai)1.5以上。就業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)主要是(shi)部分高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)大齡勞(lao)(lao)動(dong)者求(qiu)職(zhi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)(nan)。這(zhe)(zhe)種“兩難(nan)(nan)(nan)”并(bing)存，是(shi)因(yin)為(wei)勞(lao)(lao)動(dong)力(li)需(xu)(xu)求(qiu)與(yu)供給(gei)不(bu)(bu)匹配，其癥(zheng)結(jie)在(zai)于部分勞(lao)(lao)動(dong)者技(ji)能(neng)不(bu)(bu)足、技(ji)能(neng)人(ren)才短(duan)缺。隨(sui)著(zhu)發(fa)展(zhan)質(zhi)量效(xiao)率(lv)提(ti)(ti)高，經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)不(bu)(bu)斷(duan)調整、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級，這(zhe)(zhe)一現(xian)象(xiang)將(jiang)更趨凸顯(xian)。《建議》提(ti)(ti)出，更加注重緩(huan)解結(jie)構(gou)(gou)性就業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾，加快提(ti)(ti)升勞(lao)(lao)動(dong)者技(ji)能(neng)素質(zhi)。這(zhe)(zhe)既是(shi)當務之急，也是(shi)長遠之計，具有(you)非常(chang)強的現(xian)實針對性。落實這(zhe)(zhe)一要求(qiu)，需(xu)(xu)要以提(ti)(ti)升勞(lao)(lao)動(dong)者技(ji)能(neng)水平、能(neng)力(li)素質(zhi)為(wei)核心，貼緊社會、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)發(fa)展(zhan)需(xu)(xu)求(qiu)，加快推進技(ji)能(neng)人(ren)才發(fa)展(zhan)。
一要(yao)(yao)實(shi)施(shi)“技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)”行動，推動落實(shi)終身(shen)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)培訓(xun)制度，開展(zhan)常態化大(da)規(gui)模多方式的(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)提(ti)(ti)升行動并建立(li)長效機制。二要(yao)(yao)完善技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才培養(yang)(yang)、使(shi)用(yong)、評價和激(ji)勵機制，加強技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才培養(yang)(yang)基礎(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建設，充分(fen)發揮企業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)作用(yong)，建立(li)健(jian)(jian)全(quan)技(ji)(ji)(ji)工院(yuan)校和中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學校支持(chi)政(zheng)策，暢通技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)發展(zhan)渠(qu)道。三要(yao)(yao)積極(ji)采取(qu)措施(shi)使(shi)普通高中(zhong)(zhong)和中(zhong)(zhong)等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學校、技(ji)(ji)(ji)工院(yuan)校招生規(gui)模保持(chi)大(da)體(ti)相當，從(cong)源(yuan)頭上提(ti)(ti)高技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)人(ren)才培養(yang)(yang)比例。四要(yao)(yao)健(jian)(jian)全(quan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)競(jing)賽(sai)體(ti)系，舉(ju)辦(ban)綜合(he)性的(de)全(quan)國(guo)(guo)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)競(jing)賽(sai)，形成以(yi)全(quan)國(guo)(guo)競(jing)賽(sai)為(wei)主(zhu)體(ti)、崗位練兵技(ji)(ji)(ji)術比武(wu)為(wei)基礎(chu)的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色競(jing)賽(sai)體(ti)系，更好發揮以(yi)賽(sai)促(cu)學、以(yi)賽(sai)促(cu)訓(xun)、以(yi)賽(sai)促(cu)評的(de)作用(yong)，在全(quan)社會(hui)積極(ji)營造(zao)崇尚技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)、尊重人(ren)才的(de)良好氛(fen)圍(wei)。
完善重點群體(ti)就(jiu)業支持體(ti)系
穩(wen)住(zhu)(zhu)了重點群體(ti)，就(jiu)穩(wen)住(zhu)(zhu)了就(jiu)業(ye)(ye)基本盤(pan)。《建(jian)議》提(ti)出，完善重點群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)支持(chi)體(ti)系。這就(jiu)要求采取更(geng)加有效的舉措、更(geng)加有力(li)的工(gong)作，分(fen)類幫扶，因人施(shi)策，全力(li)以赴(fu)抓(zhua)好重點群體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作。
一(yi)要著力(li)做(zuo)(zuo)好(hao)高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)是國家(jia)(jia)(jia)的(de)寶貴財富，解(jie)決(jue)好(hao)他們的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既(ji)關(guan)系實現(xian)個人(ren)(ren)價(jia)值(zhi)和家(jia)(jia)(jia)庭(ting)幸福(fu)，更(geng)關(guan)乎國家(jia)(jia)(jia)長遠發展(zhan)(zhan)和社(she)會和諧穩定。今后一(yi)個時期，我國高(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)規模(mo)仍(reng)將保持在(zai)高(gao)位。要在(zai)改善(shan)需求(qiu)上下功夫，創(chuang)造(zao)更(geng)多適合畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)知識型(xing)、技術型(xing)、創(chuang)新型(xing)崗(gang)位；在(zai)優化供(gong)給(gei)上下功夫，增強畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)適應(ying)市(shi)(shi)場(chang)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)實際需要的(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)；集(ji)中開展(zhan)(zhan)專(zhuan)項活動(dong)，加大對(dui)(dui)離校(xiao)(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)難(nan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)幫(bang)(bang)扶(fu)力(li)度(du)(du)，幫(bang)(bang)助(zhu)(zhu)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)好(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快(kuai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。二要積極促進農民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。農民(min)工(gong)(gong)是我國產業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)人(ren)(ren)的(de)主體，是國家(jia)(jia)(jia)現(xian)代化建(jian)設的(de)重要力(li)量。要進一(yi)步強化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和權益維護“三位一(yi)體”工(gong)(gong)作機制，加強跨區域勞務(wu)協作，引(yin)導農民(min)工(gong)(gong)有序外(wai)出(chu)求(qiu)職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農民(min)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，落實返鄉(xiang)入(ru)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策。三要扎實做(zuo)(zuo)好(hao)退役(yi)軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作。實施優惠扶(fu)持政策，強化針對(dui)(dui)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，穩定和拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道(dao)；增強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓(xun)實效性(xing)(xing)，給(gei)予政策支持，提(ti)升(sheng)退役(yi)軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)。四要健全(quan)困(kun)(kun)難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)(zhu)制度(du)(du)。暢通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員求(qiu)助(zhu)(zhu)渠(qu)(qu)道(dao)，提(ti)供(gong)針對(dui)(dui)性(xing)(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促進失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員盡快(kuai)實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)于殘疾人(ren)(ren)、零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)庭(ting)成員等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)(ren)員，深入(ru)摸排、建(jian)立臺賬、動(dong)態管理，提(ti)供(gong)“一(yi)對(dui)(dui)一(yi)”精細化服(fu)務(wu)。對(dui)(dui)通過市(shi)(shi)場(chang)渠(qu)(qu)道(dao)難(nan)以實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利用(yong)公益性(xing)(xing)崗(gang)位托底安置。加強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)(ren)員基(ji)本生(sheng)(sheng)(sheng)活保障，把困(kun)(kun)難(nan)群眾(zhong)的(de)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)底線兜住兜牢(lao)。
統籌城鄉就業政(zheng)策體(ti)系
統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，對于積極引導農村勞(lao)(lao)動力(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增收、推進新型城鎮(zhen)化、實施鄉村振興戰略意(yi)義重大。我國城鄉勞(lao)(lao)動者(zhe)平等參與(yu)市(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)制度正逐步(bu)建立，覆蓋城鄉的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)組織體系、公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務體系、職業(ye)(ye)(ye)培訓體系日趨完善，維護城鄉勞(lao)(lao)動者(zhe)的(de)(de)用工(gong)管理(li)和(he)社會保障制度逐步(bu)健全(quan)。但數(shu)量龐(pang)大的(de)(de)農民(min)工(gong)工(gong)資水平總體偏低，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定性較差、保障較弱的(de)(de)問題依然存在(zai)。《建議》提出，統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策體系。這是(shi)針對城鄉發展不(bu)平衡提出的(de)(de)明(ming)確要(yao)求。落實這一要(yao)求，需要(yao)健全(quan)相關(guan)制度，增強政策措施的(de)(de)公(gong)平性。
一(yi)要(yao)推進就(jiu)業(ye)制度(du)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)，消除戶籍、地域(yu)、身份、性別(bie)、行(xing)業(ye)等(deng)(deng)一(yi)切影響平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)就(jiu)業(ye)的(de)制度(du)障礙，營造城鄉一(yi)體(ti)化(hua)公平(ping)(ping)(ping)就(jiu)業(ye)環境。二要(yao)推進就(jiu)業(ye)服務(wu)平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)，實行(xing)農民工在(zai)就(jiu)業(ye)地平(ping)(ping)(ping)等(deng)(deng)享受就(jiu)業(ye)服務(wu)政策，和本地居民一(yi)視同仁、公平(ping)(ping)(ping)對(dui)待。三要(yao)加(jia)(jia)強權(quan)益維護，健全勞(lao)動關系(xi)協調機(ji)制，強化(hua)勞(lao)動糾(jiu)紛調處(chu)，加(jia)(jia)強勞(lao)動保障監(jian)察執法，擴大社會保險覆蓋范(fan)圍(wei)，推進社保制度(du)銜接。
完善促進創業帶動就業、多渠道靈活(huo)就業的保障制度
創(chuang)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)就業(ye)(ye)(ye)之源(yuan)，靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)就業(ye)(ye)(ye)的(de)重要(yao)渠(qu)道，對于穩(wen)定和(he)擴大就業(ye)(ye)(ye)具(ju)有重要(yao)意(yi)義(yi)。《建議》提出(chu)，完善促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)(ye)、多渠(qu)道靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)的(de)保障制(zhi)度，支持和(he)規范發展新(xin)就業(ye)(ye)(ye)形態。這(zhe)是(shi)(shi)根據新(xin)形勢(shi)新(xin)情況(kuang)作出(chu)的(de)部署，需要(yao)積極采取措施加(jia)以推進。
一(yi)(yi)要(yao)持(chi)(chi)(chi)(chi)續優化(hua)營商環(huan)境(jing)。深(shen)化(hua)商事(shi)制(zhi)度改革，積極拓(tuo)寬投(tou)融資渠(qu)(qu)道，實施包容審慎監管(guan)；加大(da)對初(chu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)實體(ti)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)力(li)度，提供場地支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)、租金減(jian)免(mian)、稅收優惠、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補貼等政策(ce)扶持(chi)(chi)(chi)(chi)。二要(yao)持(chi)(chi)(chi)(chi)續釋放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)倍增效應。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)建設一(yi)(yi)批高質量創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)載體(ti)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區，提升線上線下創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)能力(li)，打造培訓學習、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實踐、咨詢指導(dao)、跟蹤幫扶等一(yi)(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓體(ti)系；精(jing)心(xin)組織(zhi)各(ge)級各(ge)類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推進活動，培育構建區域性、綜合性創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)(tai)系統。三(san)要(yao)持(chi)(chi)(chi)(chi)續推動多(duo)渠(qu)(qu)道靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)個體(ti)經(jing)營，增加非全日制(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)(chi)發展新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)，清(qing)理(li)取消(xiao)不(bu)合理(li)限制(zhi)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的規(gui)定。強化(hua)對靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)、勞動權(quan)益和基(ji)本生活保障。
強化就業(ye)優(you)先政策、穩(wen)定(ding)和擴大就業(ye)，是(shi)一項系(xi)統工(gong)程，需要充分調動(dong)各方面的力量。我們要按照《建議》的要求，將促(cu)進就業(ye)擺在更加(jia)突出(chu)的位置，加(jia)強組織領導，加(jia)大投入，健全就業(ye)工(gong)作目標責任制，切實把這(zhe)個民生頭等大事抓(zhua)好(hao)。