就(jiu)業(ye)是(shi)最大(da)的民生。我國(guo)(guo)有14億人(ren)口、9億勞動力(li)，解(jie)決好就(jiu)業(ye)問題，始終是(shi)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)的一項重大(da)任務。“十(shi)(shi)三五(wu)”時期(qi)，我國(guo)(guo)就(jiu)業(ye)局勢(shi)保持總體(ti)穩(wen)定，就(jiu)業(ye)規模(mo)不斷擴(kuo)大(da)，城鎮新增就(jiu)業(ye)人(ren)數超過(guo)6000萬人(ren)，就(jiu)業(ye)結構持續優(you)化，就(jiu)業(ye)質量穩(wen)步提(ti)高。“十(shi)(shi)四五(wu)”時期(qi)，我國(guo)(guo)進(jin)入新發(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段，黨的十(shi)(shi)九屆五(wu)中全會通過(guo)的《中共中央關于制(zhi)定國(guo)(guo)民經濟(ji)和社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)第十(shi)(shi)四個五(wu)年規劃和二〇三五(wu)年遠景目標的建(jian)議(yi)(yi)》（以(yi)下簡稱(cheng)《建(jian)議(yi)(yi)》），科學研(yan)判大(da)勢(shi)，把握(wo)發(fa)展(zhan)(zhan)規律，將(jiang)促進(jin)就(jiu)業(ye)作為(wei)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)內容，提(ti)出一系列(lie)新要(yao)求，明確(que)一系列(lie)重大(da)任務。我們必須(xu)充分(fen)認識其(qi)重要(yao)意義，準確(que)把握(wo)其(qi)基本(ben)內涵。
堅持經濟(ji)發(fa)展就業導向
解決就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題根本要(yao)(yao)靠(kao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展。《建(jian)(jian)議》提(ti)(ti)出，千方百計(ji)穩定和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容量，提(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量，促(cu)進(jin)充分就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，保(bao)障勞(lao)動者待遇和(he)權益。這充分表明堅持就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展中(zhong)的(de)優先地位，是(shi)我們黨堅持以(yi)人民為中(zhong)心的(de)發(fa)展思(si)想(xiang)的(de)具體體現。落實這一要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)構(gou)(gou)建(jian)(jian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)和(he)促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)良性循環，在(zai)保(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)總量穩定增(zeng)長(chang)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)(gou)不斷(duan)升(sheng)級的(de)同時，努(nu)力(li)實現就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模擴(kuo)大(da)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)優化、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量提(ti)(ti)升(sheng)。
堅(jian)持經(jing)濟(ji)發(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向(xiang)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)要在宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)策上堅(jian)持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)。堅(jian)持實(shi)施(shi)(shi)以穩(wen)定(ding)和(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為(wei)(wei)基(ji)準的(de)(de)宏(hong)(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)，切(qie)實(shi)把就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指標(biao)作為(wei)(wei)宏(hong)(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)取(qu)向(xiang)調(diao)整(zheng)的(de)(de)依據，推(tui)(tui)動財政(zheng)、金融、投資、消費、產(chan)業(ye)(ye)等政(zheng)策聚力支(zhi)持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。在組(zu)織實(shi)施(shi)(shi)發(fa)展規劃、調(diao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構和(he)優化產(chan)業(ye)(ye)布局、規劃區域發(fa)展和(he)實(shi)施(shi)(shi)重(zhong)大(da)工程項目過程中(zhong)，注重(zhong)強化對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)影(ying)響的(de)(de)評估。健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需求調(diao)查和(he)失業(ye)(ye)預警監測機制，推(tui)(tui)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)信息化建設，動態觀(guan)察和(he)研判就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)走(zou)勢，為(wei)(wei)宏(hong)(hong)觀(guan)決策和(he)制定(ding)政(zheng)策措施(shi)(shi)提(ti)供有力支(zhi)持。
擴(kuo)大就業(ye)容量，提升就業(ye)質量，就要突(tu)出(chu)就業(ye)帶動(dong)(dong)(dong)效應，推(tui)動(dong)(dong)(dong)實(shi)現更充分更高質量就業(ye)。在(zai)以暢通國(guo)民經濟(ji)循環為主構建新發展格局過(guo)程(cheng)中，優先(xian)發展吸納就業(ye)能(neng)力強的行(xing)業(ye)產業(ye)；在(zai)實(shi)現創新驅動(dong)(dong)(dong)的內涵型增(zeng)長(chang)過(guo)程(cheng)中，培育就業(ye)新增(zeng)長(chang)極，推(tui)動(dong)(dong)(dong)勞動(dong)(dong)(dong)者實(shi)現體面勞動(dong)(dong)(dong)；在(zai)深(shen)化改革(ge)、推(tui)進高水平對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)過(guo)程(cheng)中，激發市場主體活力，穩定(ding)崗位、擴(kuo)大就業(ye)。
健全就業公共服務體(ti)系
就(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)是(shi)促進市場供需匹配(pei)、實(shi)施就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)管(guan)理、落(luo)實(shi)就(jiu)業(ye)(ye)政策的重要(yao)載體(ti)。經(jing)過多(duo)(duo)年努力，我國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系逐步健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)，目前全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)縣(xian)（區）以上普遍設立了(le)就(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)機構，超過98%的街(jie)道、鄉鎮(zhen)建(jian)立了(le)服(fu)務(wu)(wu)窗口，提供登記招聘、登記求(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)導、職(zhi)業(ye)(ye)介紹、創(chuang)業(ye)(ye)指(zhi)導等免費服(fu)務(wu)(wu)，對(dui)于政府調節市場、幫助困難(nan)群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)發揮了(le)重要(yao)作(zuo)用(yong)，但仍(reng)然存(cun)在(zai)均等化(hua)不(bu)足、信(xin)息化(hua)不(bu)強(qiang)、精準化(hua)不(bu)夠等問(wen)題(ti)。《建(jian)議》提出健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)就(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，就(jiu)是(shi)要(yao)在(zai)已有基礎(chu)上，針對(dui)新形(xing)勢新任務(wu)(wu)新要(yao)求(qiu)，持續(xu)打造覆蓋(gai)全(quan)(quan)(quan)(quan)民、貫穿全(quan)(quan)(quan)(quan)程、輻射全(quan)(quan)(quan)(quan)域、便捷高效的全(quan)(quan)(quan)(quan)方(fang)位就(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，滿足社會(hui)求(qiu)職(zhi)招聘創(chuang)業(ye)(ye)等多(duo)(duo)方(fang)面(mian)的需求(qiu)。
一要(yao)推進(jin)基本服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)均(jun)等(deng)化，提(ti)升城(cheng)鄉公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能(neng)(neng)力(li)，打破體(ti)制(zhi)、部門、地域等(deng)限(xian)制(zhi)，使勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)不論(lun)來自(zi)何方(fang)、去哪里就(jiu)業(ye)和創業(ye)，都能(neng)(neng)享受(shou)同等(deng)的公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。二要(yao)推進(jin)信(xin)(xin)息服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)智慧(hui)化，建立全國統(tong)一的信(xin)(xin)息系統(tong)，推進(jin)信(xin)(xin)息互聯互通和數據(ju)共(gong)享，實(shi)現供求雙(shuang)方(fang)即(ji)時(shi)匹配、智能(neng)(neng)匹配。三(san)要(yao)推進(jin)重(zhong)點(dian)群體(ti)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)精準(zhun)化，根據(ju)不同勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)的自(zi)身條(tiao)件和服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)需求，構建精準(zhun)識別、精細分(fen)類、專(zhuan)業(ye)指導的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)模(mo)式，提(ti)供個性化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)措施和解決方(fang)案。四要(yao)推進(jin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)主體(ti)多(duo)元化，鼓勵引(yin)導社會力(li)量(liang)廣泛深入(ru)參與就(jiu)業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索建立創業(ye)指導專(zhuan)家、就(jiu)業(ye)指導專(zhuan)家等(deng)志(zhi)愿者(zhe)團隊(dui)，為勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)多(duo)渠道(dao)提(ti)供專(zhuan)業(ye)化服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。同時(shi)，制(zhi)定發(fa)布新職(zhi)業(ye)標準(zhun)，積極引(yin)導勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)參加培訓和市場(chang)主體(ti)招聘用(yong)工。
更加(jia)注(zhu)重緩解結構性(xing)就業矛盾
當前和(he)(he)今后(hou)一(yi)(yi)個時期(qi)，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總量(liang)壓力依然存在，但結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)更為(wei)凸(tu)顯，突出表現(xian)(xian)為(wei)招(zhao)工(gong)難(nan)和(he)(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)并(bing)存，這(zhe)一(yi)(yi)問題正在成(cheng)為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域的(de)主(zhu)(zhu)要矛(mao)盾(dun)。招(zhao)工(gong)難(nan)主(zhu)(zhu)要是(shi)一(yi)(yi)線生(sheng)產(chan)服(fu)務人(ren)員和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)工(gong)“兩頭短(duan)缺(que)”，技(ji)(ji)(ji)能人(ren)才(cai)(cai)的(de)求(qiu)人(ren)倍率(lv)長期(qi)保持在1.5以上(shang)。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)主(zhu)(zhu)要是(shi)部(bu)分高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)和(he)(he)大齡勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)求(qiu)職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)。這(zhe)種“兩難(nan)”并(bing)存，是(shi)因為(wei)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力需求(qiu)與(yu)供給不匹配，其癥結(jie)在于部(bu)分勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)(ji)能不足、技(ji)(ji)(ji)能人(ren)才(cai)(cai)短(duan)缺(que)。隨著發展質(zhi)量(liang)效率(lv)提(ti)(ti)(ti)高，經濟結(jie)構(gou)不斷調整、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，這(zhe)一(yi)(yi)現(xian)(xian)象將更趨凸(tu)顯。《建(jian)議(yi)》提(ti)(ti)(ti)出，更加(jia)注重緩(huan)解結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)，加(jia)快提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)(ji)能素質(zhi)。這(zhe)既(ji)是(shi)當務之急(ji)，也是(shi)長遠之計，具有非常強的(de)現(xian)(xian)實針對性(xing)。落實這(zhe)一(yi)(yi)要求(qiu)，需要以提(ti)(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)技(ji)(ji)(ji)能水(shui)平(ping)、能力素質(zhi)為(wei)核心，貼緊社會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)發展需求(qiu)，加(jia)快推進技(ji)(ji)(ji)能人(ren)才(cai)(cai)發展。
一(yi)要(yao)(yao)實施“技能(neng)(neng)(neng)中(zhong)國(guo)(guo)”行(xing)動，推動落實終身職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓制(zhi)度(du)，開展常(chang)態(tai)化(hua)大(da)(da)規模(mo)多(duo)方式的(de)職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)提升行(xing)動并建立長效(xiao)機制(zhi)。二要(yao)(yao)完善技能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)、使用、評(ping)價和激勵機制(zhi)，加(jia)強(qiang)技能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)基礎能(neng)(neng)(neng)力建設，充(chong)分(fen)發揮(hui)企業(ye)(ye)主體(ti)(ti)(ti)作用，建立健全(quan)(quan)(quan)技工院(yuan)校(xiao)和中(zhong)等職業(ye)(ye)學校(xiao)支(zhi)持政(zheng)策，暢(chang)通技能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)職業(ye)(ye)發展渠道(dao)。三要(yao)(yao)積極采取措施使普通高中(zhong)和中(zhong)等職業(ye)(ye)學校(xiao)、技工院(yuan)校(xiao)招生規模(mo)保(bao)持大(da)(da)體(ti)(ti)(ti)相當，從源(yuan)頭上(shang)提高技能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)比例。四(si)要(yao)(yao)健全(quan)(quan)(quan)職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)競賽(sai)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，舉辦綜合性的(de)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)技能(neng)(neng)(neng)競賽(sai)，形成以全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)競賽(sai)為主體(ti)(ti)(ti)、崗位(wei)練(lian)兵(bing)技術(shu)比武為基礎的(de)中(zhong)國(guo)(guo)特色競賽(sai)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，更好(hao)(hao)發揮(hui)以賽(sai)促學、以賽(sai)促訓、以賽(sai)促評(ping)的(de)作用，在全(quan)(quan)(quan)社(she)會積極營造崇尚技能(neng)(neng)(neng)、尊重人(ren)(ren)才(cai)的(de)良好(hao)(hao)氛圍。
完善重點群體(ti)就業(ye)支持(chi)體(ti)系
穩住了(le)重點群體(ti)，就(jiu)(jiu)穩住了(le)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)基本(ben)盤。《建議》提出，完善重點群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)支持(chi)體(ti)系(xi)。這就(jiu)(jiu)要(yao)求采取更加有(you)效的舉(ju)措、更加有(you)力的工(gong)作，分(fen)類幫扶，因人施策(ce)，全力以赴抓好(hao)重點群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作。
一(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)著力(li)做好高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)等青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)是國家(jia)的(de)(de)(de)寶貴財富，解(jie)決好他們(men)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題(ti)，既(ji)關系實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)個(ge)人(ren)(ren)(ren)價值和(he)(he)家(jia)庭(ting)幸福，更關乎國家(jia)長遠發展(zhan)和(he)(he)社會(hui)和(he)(he)諧穩定。今后一(yi)個(ge)時期，我國高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)規模(mo)仍(reng)將保(bao)(bao)持(chi)在(zai)高(gao)位。要(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)改善需求上(shang)下功夫(fu)，創造更多適合畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)知識型、技術型、創新型崗位；在(zai)優化(hua)供(gong)給上(shang)下功夫(fu)，增強(qiang)(qiang)(qiang)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)適應市(shi)場和(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)際需要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)能力(li)；集中開展(zhan)專項活動，加大對(dui)離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困難畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)幫扶(fu)力(li)度，幫助(zhu)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)更好擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更快(kuai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)(yao)(yao)積(ji)極促進農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工(gong)是我國產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)主體(ti)，是國家(jia)現(xian)(xian)代化(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)力(li)量。要(yao)(yao)(yao)(yao)進一(yi)步強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)(he)權益(yi)維護(hu)“三位一(yi)體(ti)”工(gong)作機制(zhi)(zhi)，加強(qiang)(qiang)(qiang)跨區域勞務協作，引導(dao)農(nong)民(min)工(gong)有序外出求職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。三要(yao)(yao)(yao)(yao)扎實(shi)(shi)(shi)做好退役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。實(shi)(shi)(shi)施優惠扶(fu)持(chi)政策(ce)，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)針(zhen)對(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，穩定和(he)(he)拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增強(qiang)(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓實(shi)(shi)(shi)效性(xing)，給予政策(ce)支持(chi)，提升退役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。四(si)要(yao)(yao)(yao)(yao)健全困難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)制(zhi)(zhi)度。暢(chang)通失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)求助(zhu)渠(qu)道(dao)，提供(gong)針(zhen)對(dui)性(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)盡快(kuai)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于(yu)殘疾人(ren)(ren)(ren)、零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)成員(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，深入摸排、建(jian)立臺賬、動態管理，提供(gong)“一(yi)對(dui)一(yi)”精細化(hua)服(fu)務。對(dui)通過市(shi)場渠(qu)道(dao)難以實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)，利(li)用公(gong)益(yi)性(xing)崗位托底安置。加強(qiang)(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員(yuan)基(ji)本生(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)(bao)障，把(ba)困難群眾的(de)(de)(de)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)底線兜住兜牢。
統籌城鄉(xiang)就業政策體(ti)系
統籌城鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業，對于積極引導(dao)農(nong)村勞(lao)動力就(jiu)(jiu)(jiu)業增(zeng)收、推進新型城鎮(zhen)化、實施鄉村振(zhen)興戰(zhan)略意義重大。我國城鄉勞(lao)動者(zhe)平等參(can)與(yu)市(shi)場競(jing)爭的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業制度(du)(du)正逐步(bu)建(jian)立，覆蓋(gai)城鄉的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業組(zu)織體系、公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業創業服務體系、職(zhi)業培訓體系日趨完善(shan)，維(wei)護城鄉勞(lao)動者(zhe)的(de)用(yong)工管理和社會保(bao)障制度(du)(du)逐步(bu)健全。但數量(liang)龐大的(de)農(nong)民工工資水平總體偏低，就(jiu)(jiu)(jiu)業穩定性較差、保(bao)障較弱(ruo)的(de)問(wen)題依然存在。《建(jian)議》提(ti)出(chu)，統籌城鄉就(jiu)(jiu)(jiu)業政(zheng)策體系。這是針對城鄉發展不平衡提(ti)出(chu)的(de)明確要求。落實這一要求，需要健全相關制度(du)(du)，增(zeng)強政(zheng)策措施的(de)公平性。
一要推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)平(ping)(ping)等(deng)，消除戶(hu)籍、地(di)域(yu)、身(shen)份(fen)、性別、行(xing)業(ye)(ye)等(deng)一切影響平(ping)(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)障礙(ai)，營(ying)造城鄉一體(ti)化公平(ping)(ping)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環境。二要推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)平(ping)(ping)等(deng)，實行(xing)農民工(gong)在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)地(di)平(ping)(ping)等(deng)享受(shou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)政策，和本地(di)居民一視(shi)同仁、公平(ping)(ping)對待。三要加(jia)強(qiang)權益維護，健全(quan)勞(lao)(lao)動關(guan)系協調(diao)機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化勞(lao)(lao)動糾紛(fen)調(diao)處，加(jia)強(qiang)勞(lao)(lao)動保障監察(cha)執(zhi)法，擴(kuo)大社會保險覆蓋(gai)范圍，推進(jin)社保制(zhi)(zhi)度(du)(du)銜(xian)接。
完善(shan)促進(jin)創業帶動(dong)就(jiu)業、多(duo)渠(qu)道靈活就(jiu)業的保障制(zhi)度
創業是(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業之源，靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業是(shi)(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)渠道，對于穩定(ding)和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業具(ju)有重(zhong)要(yao)(yao)(yao)意義。《建議》提出，完善促(cu)進創業帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業、多渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)(de)保障制度(du)，支持和(he)規范(fan)發(fa)展新就(jiu)(jiu)(jiu)業形態。這是(shi)(shi)根據新形勢新情況(kuang)作出的(de)(de)部署，需(xu)要(yao)(yao)(yao)積極采(cai)取措施加(jia)以推進。
一要持(chi)續(xu)優化(hua)(hua)營(ying)商環境。深化(hua)(hua)商事制度改革，積極拓寬投融資(zi)渠(qu)道(dao)，實(shi)施包容審慎監管；加大(da)對(dui)初創(chuang)(chuang)(chuang)實(shi)體支持(chi)力度，提(ti)供場地支持(chi)、租(zu)金減免、稅(shui)收優惠、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)貼(tie)等政策扶持(chi)。二要持(chi)續(xu)釋放創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)倍增效應。支持(chi)建(jian)設一批高質量創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)載體和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)，提(ti)升(sheng)線上線下創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務能力，打造培訓學習(xi)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)踐、咨詢(xun)指(zhi)導、跟(gen)蹤幫扶等一體化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓體系；精心組織各級各類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推進活(huo)動(dong)，培育構(gou)建(jian)區(qu)域(yu)性、綜合性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態系統(tong)。三(san)要持(chi)續(xu)推動(dong)多渠(qu)道(dao)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)個體經營(ying)，增加非(fei)全日制就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會，支持(chi)發展新就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態，清理取消(xiao)不合理限制靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的規定。強化(hua)(hua)對(dui)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務、勞動(dong)權益和基本生活(huo)保障。
強化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)策、穩定和(he)擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，是一項系統工(gong)程，需要充分調動各(ge)方面的力量。我(wo)們(men)要按照《建(jian)議(yi)》的要求，將促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)擺在更加(jia)突出的位置，加(jia)強組織領導(dao)，加(jia)大(da)(da)投入，健全就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)目標(biao)責任制，切(qie)實把(ba)這個民生頭等(deng)大(da)(da)事抓好。