就(jiu)(jiu)業是最大(da)的民生(sheng)。我國(guo)有(you)14億(yi)人(ren)口、9億(yi)勞動(dong)力，解決好就(jiu)(jiu)業問題，始終是經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的一(yi)項重(zhong)大(da)任務。“十三五(wu)”時(shi)期，我國(guo)就(jiu)(jiu)業局勢(shi)保持總(zong)體穩(wen)定(ding)(ding)，就(jiu)(jiu)業規模不(bu)斷擴(kuo)大(da)，城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業人(ren)數(shu)超過(guo)6000萬人(ren)，就(jiu)(jiu)業結構持續優化，就(jiu)(jiu)業質量穩(wen)步提(ti)高。“十四五(wu)”時(shi)期，我國(guo)進入(ru)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，黨的十九屆五(wu)中(zhong)全會通過(guo)的《中(zhong)共中(zhong)央關于制定(ding)(ding)國(guo)民經(jing)濟和社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)第十四個五(wu)年(nian)規劃(hua)和二〇三五(wu)年(nian)遠景目標(biao)的建議(yi)》（以下簡稱《建議(yi)》），科學研(yan)判(pan)大(da)勢(shi)，把(ba)握(wo)發(fa)(fa)展(zhan)規律，將促進就(jiu)(jiu)業作(zuo)為經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)的重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，提(ti)出(chu)一(yi)系(xi)列新(xin)要(yao)求，明(ming)確(que)一(yi)系(xi)列重(zhong)大(da)任務。我們必須充分(fen)認識(shi)其重(zhong)要(yao)意義，準確(que)把(ba)握(wo)其基本內(nei)涵(han)。
堅(jian)持(chi)經(jing)濟發展就(jiu)業導向
解決(jue)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題根本要(yao)(yao)靠經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展。《建議》提出，千方百計穩定和(he)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，促進充分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保障(zhang)勞動(dong)者待遇(yu)和(he)權益。這充分(fen)表明堅(jian)持(chi)(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)在(zai)經(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展中的(de)(de)優先(xian)地位，是我們黨堅(jian)持(chi)(chi)以人民為中心的(de)(de)發(fa)(fa)展思想的(de)(de)具體體現(xian)。落實這一要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)構(gou)建經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)和(he)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)良性循環，在(zai)保持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟總量(liang)(liang)穩定增(zeng)長(chang)、經(jing)(jing)濟結(jie)構(gou)不斷升(sheng)級的(de)(de)同時，努力實現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)擴(kuo)大(da)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)優化、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)提升(sheng)。
堅持經濟(ji)發展就(jiu)業(ye)(ye)導向(xiang)，就(jiu)要在宏觀(guan)政策(ce)(ce)上堅持就(jiu)業(ye)(ye)優先。堅持實施以穩定和(he)(he)擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)為(wei)基準的宏觀(guan)調(diao)控(kong)，切(qie)實把就(jiu)業(ye)(ye)指標作(zuo)為(wei)宏觀(guan)調(diao)控(kong)取向(xiang)調(diao)整(zheng)的依據，推動財政、金融(rong)、投資、消(xiao)費、產業(ye)(ye)等政策(ce)(ce)聚力支持就(jiu)業(ye)(ye)。在組織實施發展規劃(hua)、調(diao)整(zheng)經濟(ji)結構和(he)(he)優化產業(ye)(ye)布局、規劃(hua)區域(yu)發展和(he)(he)實施重大(da)工程項目(mu)過程中，注重強化對就(jiu)業(ye)(ye)影響的評估(gu)。健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)需求(qiu)調(diao)查和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)預警監測機制(zhi)，推進就(jiu)業(ye)(ye)信息化建設，動態觀(guan)察和(he)(he)研(yan)判就(jiu)業(ye)(ye)走(zou)勢，為(wei)宏觀(guan)決策(ce)(ce)和(he)(he)制(zhi)定政策(ce)(ce)措施提供有力支持。
擴大就業容量(liang)(liang)，提升(sheng)就業質量(liang)(liang)，就要突出就業帶動(dong)效應，推(tui)動(dong)實現更充分(fen)更高質量(liang)(liang)就業。在以(yi)暢通國(guo)民經濟循環為主構建(jian)新(xin)發展格局過程中(zhong)(zhong)，優先發展吸納就業能力強的行(xing)業產業；在實現創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)的內涵型增(zeng)長過程中(zhong)(zhong)，培(pei)育就業新(xin)增(zeng)長極，推(tui)動(dong)勞動(dong)者實現體(ti)面勞動(dong)；在深化改革(ge)、推(tui)進(jin)高水(shui)平對外(wai)開放(fang)過程中(zhong)(zhong)，激發市場主體(ti)活力，穩(wen)定崗(gang)位、擴大就業。
健全就業公(gong)共服務(wu)體系
就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)是促進(jin)市場供(gong)需(xu)匹配、實施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理、落(luo)實就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)的(de)重要(yao)載體。經過(guo)多年努(nu)力，我國(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系逐步健(jian)全(quan)(quan)，目(mu)前(qian)全(quan)(quan)國(guo)縣(xian)（區(qu)）以上普遍設(she)立(li)了(le)(le)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)，超過(guo)98%的(de)街道、鄉鎮建立(li)了(le)(le)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)窗口，提供(gong)登記招(zhao)(zhao)聘、登記求(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)介紹(shao)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)指導等(deng)免費服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，對(dui)于政府(fu)調節市場、幫助困難(nan)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)揮了(le)(le)重要(yao)作用，但仍然存在均等(deng)化不足、信息化不強、精準化不夠等(deng)問題。《建議(yi)》提出健(jian)全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系，就(jiu)(jiu)(jiu)是要(yao)在已有基礎上，針(zhen)對(dui)新形(xing)勢(shi)新任(ren)務(wu)(wu)(wu)新要(yao)求(qiu)，持續打(da)造覆蓋全(quan)(quan)民(min)、貫穿(chuan)全(quan)(quan)程(cheng)、輻射(she)全(quan)(quan)域、便(bian)捷高效的(de)全(quan)(quan)方位就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系，滿足社會求(qiu)職(zhi)招(zhao)(zhao)聘創業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)多方面的(de)需(xu)求(qiu)。
一要(yao)(yao)推(tui)(tui)進(jin)基本服務(wu)均(jun)等化(hua)(hua)，提(ti)升城鄉公(gong)共服務(wu)能(neng)(neng)力，打破(po)體(ti)制、部(bu)門、地域等限制，使勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)不(bu)論來自何方(fang)、去(qu)哪里(li)就業(ye)和創業(ye)，都能(neng)(neng)享(xiang)受同(tong)等的(de)(de)公(gong)共服務(wu)。二要(yao)(yao)推(tui)(tui)進(jin)信(xin)息(xi)服務(wu)智慧化(hua)(hua)，建(jian)立(li)全國統一的(de)(de)信(xin)息(xi)系統，推(tui)(tui)進(jin)信(xin)息(xi)互(hu)聯互(hu)通和數據共享(xiang)，實現供(gong)求雙(shuang)方(fang)即時匹(pi)(pi)配、智能(neng)(neng)匹(pi)(pi)配。三要(yao)(yao)推(tui)(tui)進(jin)重點群體(ti)服務(wu)精準化(hua)(hua)，根據不(bu)同(tong)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)的(de)(de)自身條件(jian)和服務(wu)需(xu)求，構建(jian)精準識別、精細分類、專(zhuan)業(ye)指(zhi)導(dao)的(de)(de)服務(wu)模式，提(ti)供(gong)個(ge)性化(hua)(hua)服務(wu)措(cuo)施和解決方(fang)案。四(si)要(yao)(yao)推(tui)(tui)進(jin)服務(wu)主(zhu)體(ti)多元化(hua)(hua)，鼓勵引導(dao)社會力量(liang)廣(guang)泛深入參與就業(ye)服務(wu)，探索建(jian)立(li)創業(ye)指(zhi)導(dao)專(zhuan)家(jia)、就業(ye)指(zhi)導(dao)專(zhuan)家(jia)等志愿(yuan)者(zhe)團隊(dui)，為勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)多渠(qu)道(dao)提(ti)供(gong)專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)服務(wu)。同(tong)時，制定(ding)發布新職業(ye)標準，積極引導(dao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)參加培訓和市場主(zhu)體(ti)招聘用(yong)工。
更加注重緩(huan)解結構性就業矛盾
當(dang)前(qian)和今后一(yi)(yi)個(ge)時期(qi)，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)總量壓力依然存(cun)(cun)(cun)在(zai)，但結(jie)(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)更(geng)為(wei)凸(tu)(tu)顯(xian)，突出表現為(wei)招工(gong)(gong)難(nan)(nan)(nan)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)并存(cun)(cun)(cun)，這(zhe)一(yi)(yi)問題正在(zai)成(cheng)為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域的主要矛(mao)盾(dun)(dun)。招工(gong)(gong)難(nan)(nan)(nan)主要是(shi)一(yi)(yi)線生產服務(wu)人(ren)(ren)員和技工(gong)(gong)“兩頭(tou)短(duan)缺”，技能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才的求人(ren)(ren)倍率(lv)長(chang)期(qi)保持在(zai)1.5以上。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)主要是(shi)部(bu)分高校畢業(ye)(ye)(ye)生和大齡勞(lao)動者(zhe)求職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)(nan)。這(zhe)種(zhong)“兩難(nan)(nan)(nan)”并存(cun)(cun)(cun)，是(shi)因(yin)為(wei)勞(lao)動力需(xu)求與供給不(bu)匹配，其(qi)癥結(jie)(jie)在(zai)于部(bu)分勞(lao)動者(zhe)技能(neng)(neng)(neng)不(bu)足、技能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才短(duan)缺。隨(sui)著(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量效率(lv)提高，經(jing)濟結(jie)(jie)構(gou)不(bu)斷(duan)調整、產業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，這(zhe)一(yi)(yi)現象將更(geng)趨凸(tu)(tu)顯(xian)。《建(jian)議(yi)》提出，更(geng)加注重緩解結(jie)(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)，加快提升(sheng)勞(lao)動者(zhe)技能(neng)(neng)(neng)素質(zhi)。這(zhe)既是(shi)當(dang)務(wu)之急(ji)，也是(shi)長(chang)遠之計，具有非常強(qiang)的現實(shi)針對性(xing)。落實(shi)這(zhe)一(yi)(yi)要求，需(xu)要以提升(sheng)勞(lao)動者(zhe)技能(neng)(neng)(neng)水平(ping)、能(neng)(neng)(neng)力素質(zhi)為(wei)核(he)心(xin)，貼(tie)緊社會(hui)、產業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)、個(ge)人(ren)(ren)發(fa)(fa)展(zhan)需(xu)求，加快推進技能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才發(fa)(fa)展(zhan)。
一要實(shi)施(shi)“技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)中(zhong)國”行動，推動落實(shi)終身職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)制(zhi)度，開展(zhan)常態化大規(gui)模(mo)(mo)多方式的職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)提升(sheng)行動并建(jian)(jian)立長效機制(zhi)。二(er)要完(wan)善(shan)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)、使用(yong)、評(ping)價和(he)激(ji)勵機制(zhi)，加強技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)基(ji)(ji)礎能(neng)力建(jian)(jian)設，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)企業(ye)主(zhu)體作用(yong)，建(jian)(jian)立健全(quan)技(ji)(ji)(ji)(ji)工院(yuan)校和(he)中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)學校支(zhi)持(chi)政策，暢通技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)職(zhi)(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)渠道。三要積極采取措施(shi)使普通高中(zhong)和(he)中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)學校、技(ji)(ji)(ji)(ji)工院(yuan)校招生規(gui)模(mo)(mo)保持(chi)大體相當，從(cong)源頭(tou)上提高技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)比例。四要健全(quan)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)競(jing)賽(sai)體系，舉辦(ban)綜合性的全(quan)國技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)競(jing)賽(sai)，形成以(yi)全(quan)國競(jing)賽(sai)為主(zhu)體、崗位練兵技(ji)(ji)(ji)(ji)術比武(wu)為基(ji)(ji)礎的中(zhong)國特色競(jing)賽(sai)體系，更好發(fa)揮(hui)以(yi)賽(sai)促學、以(yi)賽(sai)促訓(xun)、以(yi)賽(sai)促評(ping)的作用(yong)，在(zai)全(quan)社會積極營造(zao)崇尚技(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)、尊重人(ren)才(cai)(cai)的良(liang)好氛(fen)圍。
完善重點群(qun)體(ti)(ti)就業支持體(ti)(ti)系
穩(wen)住(zhu)了重點(dian)群(qun)體(ti)，就(jiu)穩(wen)住(zhu)了就(jiu)業(ye)基本盤。《建議(yi)》提(ti)出，完善(shan)重點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)支持(chi)體(ti)系。這就(jiu)要求(qiu)采取更(geng)加有效的舉措、更(geng)加有力的工(gong)作，分類(lei)幫扶，因人施策，全力以赴抓好重點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)工(gong)作。
一(yi)要(yao)(yao)著力做(zuo)好高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)。高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)是(shi)國(guo)家(jia)的(de)寶貴財富，解(jie)決(jue)好他們(men)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關系實(shi)(shi)現(xian)個人(ren)價值和家(jia)庭幸福(fu)，更(geng)關乎(hu)國(guo)家(jia)長遠發展和社會(hui)和諧(xie)穩定。今后一(yi)個時期，我國(guo)高(gao)校畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)規模仍將保持(chi)在(zai)高(gao)位(wei)(wei)。要(yao)(yao)在(zai)改善需求上(shang)下功夫，創(chuang)造更(geng)多適合畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)的(de)知識型、技(ji)(ji)術型、創(chuang)新型崗(gang)位(wei)(wei)；在(zai)優化(hua)供(gong)(gong)給上(shang)下功夫，增強(qiang)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)適應市場(chang)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際需要(yao)(yao)的(de)能力；集中(zhong)開展專(zhuan)項活動，加(jia)大對(dui)離校未(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)幫扶力度(du)，幫助畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)更(geng)好擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)積極促(cu)進(jin)(jin)農(nong)(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)(nong)民(min)工(gong)是(shi)我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren)的(de)主體，是(shi)國(guo)家(jia)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)(jian)設的(de)重要(yao)(yao)力量(liang)。要(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和權益(yi)維護“三位(wei)(wei)一(yi)體”工(gong)作(zuo)(zuo)機制，加(jia)強(qiang)跨(kua)區域勞務協作(zuo)(zuo)，引(yin)導(dao)農(nong)(nong)民(min)工(gong)有序外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)(shi)返鄉入鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。三要(yao)(yao)扎實(shi)(shi)做(zuo)好退役軍(jun)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)。實(shi)(shi)施優惠扶持(chi)政策，強(qiang)化(hua)針(zhen)對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，穩定和拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培訓實(shi)(shi)效性，給予政策支(zhi)持(chi)，提(ti)升退役軍(jun)人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四要(yao)(yao)健(jian)全困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度(du)。暢通失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)求助渠(qu)道，提(ti)供(gong)(gong)針(zhen)對(dui)性公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促(cu)進(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)盡快實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于(yu)殘疾(ji)人(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭成員(yuan)(yuan)(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，深(shen)入摸排、建(jian)(jian)立(li)臺賬、動態管理(li)，提(ti)供(gong)(gong)“一(yi)對(dui)一(yi)”精細化(hua)服(fu)務。對(dui)通過(guo)市場(chang)渠(qu)道難(nan)(nan)(nan)以實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利用公(gong)益(yi)性崗(gang)位(wei)(wei)托底安置。加(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)基本生(sheng)(sheng)活保障(zhang)，把困(kun)(kun)難(nan)(nan)(nan)群眾的(de)民(min)生(sheng)(sheng)底線兜住兜牢。
統籌城鄉就業政策(ce)體系
統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，對(dui)于積極引(yin)導(dao)農(nong)村勞動(dong)力就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增收、推進新型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化、實(shi)施鄉(xiang)村振興(xing)戰略意義重(zhong)大。我國(guo)城(cheng)鄉(xiang)勞動(dong)者(zhe)平(ping)等參與(yu)市(shi)場(chang)競爭(zheng)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度正逐步建(jian)立(li)，覆蓋城(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)組織體(ti)(ti)系(xi)、公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)、職業(ye)(ye)培訓體(ti)(ti)系(xi)日趨完善，維護(hu)城(cheng)鄉(xiang)勞動(dong)者(zhe)的(de)(de)用工(gong)管理和社會(hui)保(bao)(bao)障制度逐步健全。但數量(liang)龐大的(de)(de)農(nong)民工(gong)工(gong)資(zi)水平(ping)總體(ti)(ti)偏低，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩定性較差、保(bao)(bao)障較弱(ruo)的(de)(de)問題依然存在。《建(jian)議》提出(chu)(chu)，統(tong)籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)體(ti)(ti)系(xi)。這(zhe)是針對(dui)城(cheng)鄉(xiang)發展不平(ping)衡提出(chu)(chu)的(de)(de)明確(que)要求(qiu)。落實(shi)這(zhe)一要求(qiu)，需要健全相關制度，增強政策(ce)措施的(de)(de)公(gong)平(ping)性。
一要(yao)推(tui)進(jin)就業(ye)制(zhi)度平(ping)(ping)等(deng)，消除(chu)戶籍、地(di)域、身份(fen)、性別、行業(ye)等(deng)一切(qie)影響平(ping)(ping)等(deng)就業(ye)的制(zhi)度障礙，營造城鄉一體化公平(ping)(ping)就業(ye)環境。二要(yao)推(tui)進(jin)就業(ye)服務平(ping)(ping)等(deng)，實行農民工在就業(ye)地(di)平(ping)(ping)等(deng)享受就業(ye)服務政策，和本地(di)居民一視同仁、公平(ping)(ping)對(dui)待。三要(yao)加(jia)強(qiang)權(quan)益維護，健全勞動(dong)(dong)關系(xi)協(xie)調機(ji)制(zhi)，強(qiang)化勞動(dong)(dong)糾紛調處，加(jia)強(qiang)勞動(dong)(dong)保障監察執法(fa)，擴(kuo)大社會保險覆(fu)蓋范圍，推(tui)進(jin)社保制(zhi)度銜接。
完善促(cu)進創(chuang)業帶(dai)動就業、多渠道靈活就業的保障制(zhi)度
創業(ye)是就(jiu)業(ye)之源，靈活就(jiu)業(ye)是就(jiu)業(ye)的重(zhong)要渠道(dao)，對于穩定和擴大就(jiu)業(ye)具(ju)有重(zhong)要意義(yi)。《建議》提出，完(wan)善促(cu)進創業(ye)帶動就(jiu)業(ye)、多渠道(dao)靈活就(jiu)業(ye)的保障制度，支持和規范(fan)發(fa)展新就(jiu)業(ye)形態(tai)。這是根據(ju)新形勢新情況作出的部(bu)署(shu)，需要積極采取措施加以(yi)推進。
一(yi)要(yao)持(chi)(chi)續優化(hua)(hua)營商環境(jing)。深化(hua)(hua)商事(shi)制(zhi)度(du)改革，積(ji)極拓寬投融資渠(qu)道(dao)，實施包容審(shen)慎監管；加(jia)大對初(chu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)實體(ti)(ti)支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)，提(ti)供(gong)場地(di)支(zhi)持(chi)(chi)、租金減免、稅(shui)收優惠(hui)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)補貼等(deng)政策扶持(chi)(chi)。二要(yao)持(chi)(chi)續釋(shi)放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)倍增(zeng)效應。支(zhi)持(chi)(chi)建設(she)一(yi)批高質量(liang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵化(hua)(hua)載體(ti)(ti)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園區，提(ti)升線(xian)上線(xian)下創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)務能力，打造培訓學習(xi)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)實踐、咨詢(xun)指導、跟蹤幫扶等(deng)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓體(ti)(ti)系；精心(xin)組織各(ge)級各(ge)類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)推進活動(dong)，培育構建區域性、綜(zong)合(he)性創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)生態(tai)系統(tong)。三要(yao)持(chi)(chi)續推動(dong)多渠(qu)道(dao)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。鼓勵個體(ti)(ti)經營，增(zeng)加(jia)非全日制(zhi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會，支(zhi)持(chi)(chi)發(fa)展新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)，清理(li)取消(xiao)不合(he)理(li)限制(zhi)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的規定。強化(hua)(hua)對靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務、勞動(dong)權(quan)益和基本生活保(bao)障。
強(qiang)化就(jiu)(jiu)業(ye)優先政策(ce)、穩(wen)定和擴大就(jiu)(jiu)業(ye)，是一項(xiang)系(xi)統工程，需(xu)要充分調動各(ge)方(fang)面的(de)力量。我們要按(an)照《建議》的(de)要求，將(jiang)促進就(jiu)(jiu)業(ye)擺在更加突出(chu)的(de)位置，加強(qiang)組織(zhi)領導(dao)，加大投入，健全就(jiu)(jiu)業(ye)工作目(mu)標責任制，切實把這個(ge)民生頭等(deng)大事(shi)抓好。