就(jiu)業(ye)(ye)是(shi)最大(da)(da)的(de)民生。我國有(you)14億(yi)人口、9億(yi)勞(lao)動力(li)，解決好就(jiu)業(ye)(ye)問題，始(shi)終是(shi)經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)一項重大(da)(da)任(ren)務。“十三五”時期(qi)，我國就(jiu)業(ye)(ye)局勢(shi)保持總體穩定，就(jiu)業(ye)(ye)規模(mo)不斷擴大(da)(da)，城鎮新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)人數超(chao)過6000萬人，就(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構持續(xu)優(you)化，就(jiu)業(ye)(ye)質量穩步提高。“十四(si)五”時期(qi)，我國進入新(xin)發(fa)展階段，黨的(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)(hui)通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于制(zhi)定國民經濟(ji)和社(she)會(hui)(hui)發(fa)展第十四(si)個五年(nian)規劃和二〇三五年(nian)遠景(jing)目(mu)標的(de)建議》（以(yi)下簡稱(cheng)《建議》），科學研判(pan)大(da)(da)勢(shi)，把握發(fa)展規律，將促進就(jiu)業(ye)(ye)作為經濟(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)展的(de)重要(yao)內容，提出一系列(lie)新(xin)要(yao)求，明(ming)確一系列(lie)重大(da)(da)任(ren)務。我們必(bi)須充分認識其重要(yao)意義，準確把握其基本內涵。
堅持經濟發展(zhan)就業導(dao)向(xiang)
解(jie)決就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問(wen)題(ti)根本(ben)要靠經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展。《建議(yi)》提(ti)(ti)出，千方百計穩定和擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)導向，擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量，提(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量，促進充(chong)分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，保障勞動者待(dai)遇(yu)和權益。這充(chong)分表明堅(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟(ji)社會發(fa)展中的(de)優先地位，是我們(men)黨堅(jian)持以人民為中心的(de)發(fa)展思想的(de)具(ju)體體現。落實這一要求，需要構(gou)建經(jing)(jing)濟(ji)增長和促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)良性循(xun)環，在保持經(jing)(jing)濟(ji)總量穩定增長、經(jing)(jing)濟(ji)結構(gou)不斷升(sheng)級(ji)的(de)同時，努力(li)實現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模擴大、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)優化、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量提(ti)(ti)升(sheng)。
堅(jian)持(chi)(chi)經濟發展就(jiu)(jiu)業(ye)導(dao)向，就(jiu)(jiu)要在(zai)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)上堅(jian)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)優先。堅(jian)持(chi)(chi)實(shi)(shi)施以穩定(ding)和(he)(he)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業(ye)為基準的宏(hong)觀調控，切實(shi)(shi)把就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)標作為宏(hong)觀調控取向調整(zheng)的依(yi)據(ju)，推動(dong)(dong)財(cai)政(zheng)(zheng)、金融、投資、消費(fei)、產業(ye)等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)聚力支持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)。在(zai)組織(zhi)實(shi)(shi)施發展規劃(hua)、調整(zheng)經濟結構和(he)(he)優化產業(ye)布局、規劃(hua)區域發展和(he)(he)實(shi)(shi)施重(zhong)大工程項目(mu)過程中，注重(zhong)強化對就(jiu)(jiu)業(ye)影響的評估。健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)需(xu)求調查(cha)和(he)(he)失(shi)業(ye)預警監測機制，推進就(jiu)(jiu)業(ye)信息(xi)化建設，動(dong)(dong)態觀察和(he)(he)研判(pan)就(jiu)(jiu)業(ye)走(zou)勢(shi)，為宏(hong)觀決策(ce)和(he)(he)制定(ding)政(zheng)(zheng)策(ce)措施提供有力支持(chi)(chi)。
擴大就(jiu)業(ye)(ye)容量，提升(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)質量，就(jiu)要突出就(jiu)業(ye)(ye)帶動(dong)效應，推動(dong)實(shi)(shi)現(xian)更充(chong)分更高(gao)質量就(jiu)業(ye)(ye)。在(zai)以(yi)暢通國民(min)經濟(ji)循(xun)環為主構建新發展格(ge)局過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，優(you)先(xian)發展吸納就(jiu)業(ye)(ye)能力(li)強的(de)行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)；在(zai)實(shi)(shi)現(xian)創新驅動(dong)的(de)內涵型增(zeng)長過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，培育就(jiu)業(ye)(ye)新增(zeng)長極，推動(dong)勞動(dong)者實(shi)(shi)現(xian)體(ti)面勞動(dong)；在(zai)深化改革、推進高(gao)水平(ping)對(dui)外開(kai)放過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中(zhong)，激發市場主體(ti)活力(li)，穩定崗位、擴大就(jiu)業(ye)(ye)。
健全就業公共服務體系
就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)是(shi)促進市(shi)(shi)場(chang)(chang)供需匹配、實施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)管理、落(luo)實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)的(de)(de)重要載體(ti)(ti)(ti)。經(jing)過多年努力，我國(guo)(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)系逐步健全(quan)，目前全(quan)國(guo)(guo)縣（區）以上(shang)普遍設立了(le)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機(ji)構，超過98%的(de)(de)街道(dao)、鄉鎮(zhen)建立了(le)服(fu)務(wu)(wu)(wu)窗口，提(ti)供登記招聘、登記求職、職業(ye)(ye)指導、職業(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)指導等免費(fei)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，對于(yu)政府調(diao)節市(shi)(shi)場(chang)(chang)、幫助(zhu)困難群體(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)發揮了(le)重要作用，但(dan)仍然(ran)存(cun)在均(jun)等化不足、信(xin)息(xi)化不強、精準化不夠(gou)等問題(ti)。《建議》提(ti)出健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)系，就(jiu)(jiu)是(shi)要在已有基礎上(shang)，針(zhen)對新形(xing)勢(shi)新任務(wu)(wu)(wu)新要求，持續(xu)打造覆蓋(gai)全(quan)民、貫穿全(quan)程、輻射全(quan)域、便捷高效的(de)(de)全(quan)方位(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)系，滿足社會求職招聘創業(ye)(ye)等多方面(mian)的(de)(de)需求。
一(yi)要(yao)(yao)推(tui)進(jin)基(ji)本服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)均等化(hua)(hua)(hua)，提(ti)升城鄉公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能(neng)力(li)，打(da)破體制、部門、地域(yu)等限制，使(shi)勞動者(zhe)不論來(lai)自何方(fang)(fang)、去哪里(li)就(jiu)業(ye)和(he)(he)創業(ye)，都能(neng)享(xiang)受同等的(de)公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。二要(yao)(yao)推(tui)進(jin)信息服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)智(zhi)慧化(hua)(hua)(hua)，建立(li)全國統一(yi)的(de)信息系統，推(tui)進(jin)信息互聯互通(tong)和(he)(he)數(shu)據(ju)共享(xiang)，實現供(gong)求(qiu)雙(shuang)方(fang)(fang)即時匹配(pei)、智(zhi)能(neng)匹配(pei)。三要(yao)(yao)推(tui)進(jin)重點群體服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)精(jing)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)，根(gen)據(ju)不同勞動者(zhe)的(de)自身條件和(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)需(xu)求(qiu)，構建精(jing)準(zhun)識(shi)別、精(jing)細分類、專(zhuan)業(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)模式，提(ti)供(gong)個性化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)措施和(he)(he)解決方(fang)(fang)案。四要(yao)(yao)推(tui)進(jin)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)主體多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)(hua)，鼓勵引導(dao)(dao)社會力(li)量(liang)廣泛深入參(can)與就(jiu)業(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索(suo)建立(li)創業(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)專(zhuan)家、就(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)專(zhuan)家等志愿者(zhe)團隊，為勞動者(zhe)多(duo)渠道提(ti)供(gong)專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。同時，制定發布新職業(ye)標準(zhun)，積(ji)極引導(dao)(dao)勞動者(zhe)參(can)加培訓(xun)和(he)(he)市場主體招聘用(yong)工(gong)。
更加注重緩解結(jie)構(gou)性就業矛盾(dun)
當前和今(jin)后一個(ge)時期，我(wo)國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)量壓力依然存(cun)(cun)在，但結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾更(geng)為(wei)(wei)凸(tu)顯(xian)，突出(chu)表現(xian)為(wei)(wei)招工(gong)(gong)難(nan)(nan)(nan)和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)并存(cun)(cun)，這(zhe)(zhe)一問題正在成(cheng)為(wei)(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域的主(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾。招工(gong)(gong)難(nan)(nan)(nan)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)一線(xian)生(sheng)(sheng)產服(fu)務人(ren)(ren)(ren)員和技(ji)(ji)工(gong)(gong)“兩頭短缺”，技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才的求(qiu)人(ren)(ren)(ren)倍(bei)率長期保持在1.5以(yi)上。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)部(bu)分(fen)(fen)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)和大齡勞(lao)動者求(qiu)職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)(nan)。這(zhe)(zhe)種“兩難(nan)(nan)(nan)”并存(cun)(cun)，是(shi)(shi)因為(wei)(wei)勞(lao)動力需(xu)(xu)求(qiu)與(yu)供給(gei)不匹配，其癥(zheng)結(jie)在于部(bu)分(fen)(fen)勞(lao)動者技(ji)(ji)能(neng)(neng)不足、技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才短缺。隨(sui)著(zhu)發展質(zhi)(zhi)(zhi)量效率提(ti)高，經濟結(jie)構(gou)不斷調整、產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級，這(zhe)(zhe)一現(xian)象將更(geng)趨凸(tu)顯(xian)。《建(jian)議》提(ti)出(chu)，更(geng)加注重緩解結(jie)構(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾，加快提(ti)升(sheng)勞(lao)動者技(ji)(ji)能(neng)(neng)素(su)質(zhi)(zhi)(zhi)。這(zhe)(zhe)既是(shi)(shi)當務之急，也是(shi)(shi)長遠之計，具(ju)有非常強的現(xian)實(shi)針對(dui)性(xing)。落實(shi)這(zhe)(zhe)一要(yao)(yao)求(qiu)，需(xu)(xu)要(yao)(yao)以(yi)提(ti)升(sheng)勞(lao)動者技(ji)(ji)能(neng)(neng)水平、能(neng)(neng)力素(su)質(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)核(he)心，貼(tie)緊社會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)人(ren)(ren)(ren)發展需(xu)(xu)求(qiu)，加快推進技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才發展。
一要(yao)實(shi)施(shi)“技(ji)(ji)(ji)能(neng)中國(guo)(guo)(guo)”行動(dong)，推動(dong)落實(shi)終(zhong)身職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能(neng)培(pei)訓制(zhi)(zhi)度，開展常態化(hua)大規模(mo)多方式的職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升行動(dong)并建(jian)立長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)。二要(yao)完善技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)、使(shi)用(yong)、評價(jia)和(he)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，加強技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)基(ji)礎能(neng)力建(jian)設(she)，充分發(fa)揮企業主體(ti)作用(yong)，建(jian)立健全(quan)(quan)技(ji)(ji)(ji)工院校和(he)中等職(zhi)(zhi)業學(xue)校支(zhi)持政策(ce)，暢(chang)通技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)(cai)職(zhi)(zhi)業發(fa)展渠道。三要(yao)積極(ji)采取(qu)措施(shi)使(shi)普通高(gao)中和(he)中等職(zhi)(zhi)業學(xue)校、技(ji)(ji)(ji)工院校招生規模(mo)保持大體(ti)相當，從源頭上提(ti)高(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)比例。四要(yao)健全(quan)(quan)職(zhi)(zhi)業技(ji)(ji)(ji)能(neng)競(jing)賽體(ti)系，舉(ju)辦綜合性的全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)技(ji)(ji)(ji)能(neng)競(jing)賽，形(xing)成以全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)競(jing)賽為主體(ti)、崗位練兵技(ji)(ji)(ji)術比武為基(ji)礎的中國(guo)(guo)(guo)特色(se)競(jing)賽體(ti)系，更好發(fa)揮以賽促學(xue)、以賽促訓、以賽促評的作用(yong)，在全(quan)(quan)社(she)會(hui)積極(ji)營造崇尚技(ji)(ji)(ji)能(neng)、尊重人(ren)才(cai)(cai)(cai)的良好氛圍。
完(wan)善重點群體就(jiu)業(ye)支持(chi)體系
穩住(zhu)了(le)重(zhong)點(dian)群(qun)(qun)(qun)體，就(jiu)穩住(zhu)了(le)就(jiu)業(ye)基(ji)本盤。《建議》提出，完善重(zhong)點(dian)群(qun)(qun)(qun)體就(jiu)業(ye)支持(chi)體系。這就(jiu)要(yao)求(qiu)采取更(geng)加有效的舉措、更(geng)加有力的工作，分類幫扶(fu)，因人施策，全力以(yi)赴抓好重(zhong)點(dian)群(qun)(qun)(qun)體就(jiu)業(ye)工作。
一(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)著力(li)做好(hao)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)等青年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)。高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)是國(guo)家(jia)的(de)(de)寶(bao)貴財富，解決好(hao)他們的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既(ji)關(guan)(guan)系實(shi)(shi)(shi)現個人(ren)價值(zhi)和(he)家(jia)庭幸(xing)福，更(geng)關(guan)(guan)乎國(guo)家(jia)長遠發展和(he)社會和(he)諧(xie)穩定(ding)。今后一(yi)(yi)(yi)個時期，我(wo)國(guo)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)規模(mo)仍將保持在高位(wei)(wei)。要(yao)(yao)在改(gai)善需求(qiu)上(shang)下功(gong)(gong)夫(fu)，創(chuang)造更(geng)多適(shi)(shi)合畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)知(zhi)識型、技(ji)術型、創(chuang)新型崗位(wei)(wei)；在優(you)化供給(gei)上(shang)下功(gong)(gong)夫(fu)，增強(qiang)(qiang)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)適(shi)(shi)應市場和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)際需要(yao)(yao)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)；集(ji)中開展專(zhuan)項活動(dong)，加大(da)對(dui)離校(xiao)未(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困難(nan)(nan)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)力(li)度，幫(bang)(bang)助畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)好(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快(kuai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)積極促(cu)進(jin)(jin)(jin)農(nong)民(min)工就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)民(min)工是我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工人(ren)的(de)(de)主體，是國(guo)家(jia)現代化建設的(de)(de)重要(yao)(yao)力(li)量。要(yao)(yao)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和(he)權(quan)益維護“三位(wei)(wei)一(yi)(yi)(yi)體”工作(zuo)機制，加強(qiang)(qiang)跨(kua)區域(yu)勞務(wu)協作(zuo)，引導農(nong)民(min)工有序(xu)外出求(qiu)職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)工就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。三要(yao)(yao)扎實(shi)(shi)(shi)做好(hao)退役軍人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)。實(shi)(shi)(shi)施優(you)惠扶(fu)(fu)持政策，強(qiang)(qiang)化針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，穩定(ding)和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道；增強(qiang)(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培訓(xun)實(shi)(shi)(shi)效性(xing)(xing)，給(gei)予政策支持，提升退役軍人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)。四(si)要(yao)(yao)健(jian)全困難(nan)(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制度。暢(chang)通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)求(qiu)助渠道，提供針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)盡快(kuai)實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘(can)疾人(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭成員(yuan)(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)，深入摸排、建立(li)臺賬、動(dong)態管理(li)，提供“一(yi)(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)(yi)”精細化服(fu)務(wu)。對(dui)通過市場渠道難(nan)(nan)以實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)，利用(yong)公益性(xing)(xing)崗位(wei)(wei)托底安置(zhi)。加強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)人(ren)員(yuan)(yuan)基本生(sheng)(sheng)(sheng)活保障，把困難(nan)(nan)群眾的(de)(de)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)底線兜住兜牢。
統籌城(cheng)鄉就(jiu)業(ye)政策體(ti)系
統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業，對于(yu)積(ji)極引導農村勞(lao)動力(li)就(jiu)(jiu)業增收、推進新型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化、實(shi)施鄉(xiang)村振興戰(zhan)略意義重大。我國城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動者平等參與市(shi)場競爭的(de)(de)就(jiu)(jiu)業制度(du)正逐步(bu)建立，覆蓋城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業組織體(ti)系、公共就(jiu)(jiu)業創業服務體(ti)系、職(zhi)業培訓體(ti)系日(ri)趨完(wan)善，維護城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)勞(lao)動者的(de)(de)用工管理(li)和社(she)會保障(zhang)制度(du)逐步(bu)健全。但(dan)數量龐大的(de)(de)農民工工資水(shui)平總體(ti)偏低，就(jiu)(jiu)業穩定(ding)性(xing)較(jiao)差、保障(zhang)較(jiao)弱的(de)(de)問題依(yi)然(ran)存(cun)在。《建議》提(ti)出，統(tong)籌(chou)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業政(zheng)策體(ti)系。這是針對城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)不平衡提(ti)出的(de)(de)明確要求。落實(shi)這一要求，需要健全相關制度(du)，增強(qiang)政(zheng)策措施的(de)(de)公平性(xing)。
一(yi)要推(tui)進就(jiu)(jiu)業(ye)制(zhi)度(du)平(ping)等(deng)(deng)，消除戶籍、地域、身份、性別、行(xing)業(ye)等(deng)(deng)一(yi)切影響平(ping)等(deng)(deng)就(jiu)(jiu)業(ye)的制(zhi)度(du)障礙，營(ying)造城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化(hua)公平(ping)就(jiu)(jiu)業(ye)環境(jing)。二要推(tui)進就(jiu)(jiu)業(ye)服務平(ping)等(deng)(deng)，實(shi)行(xing)農民(min)工在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)地平(ping)等(deng)(deng)享受就(jiu)(jiu)業(ye)服務政策，和本(ben)地居民(min)一(yi)視同(tong)仁、公平(ping)對待。三要加強(qiang)權益(yi)維(wei)護(hu)，健全勞動(dong)(dong)關系(xi)協調機制(zhi)，強(qiang)化(hua)勞動(dong)(dong)糾(jiu)紛調處，加強(qiang)勞動(dong)(dong)保(bao)(bao)障監察執法，擴大(da)社會保(bao)(bao)險覆蓋范圍，推(tui)進社保(bao)(bao)制(zhi)度(du)銜接。
完善(shan)促進創業帶(dai)動就業、多(duo)渠道靈活就業的(de)保障(zhang)制(zhi)度(du)
創(chuang)業(ye)(ye)是就業(ye)(ye)之源(yuan)，靈活(huo)(huo)就業(ye)(ye)是就業(ye)(ye)的(de)(de)重要(yao)渠道(dao)，對(dui)于(yu)穩定(ding)和(he)擴大就業(ye)(ye)具有(you)重要(yao)意義。《建議》提出，完善促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)、多(duo)渠道(dao)靈活(huo)(huo)就業(ye)(ye)的(de)(de)保障(zhang)制度，支持和(he)規(gui)范發(fa)展新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)態。這是根據新(xin)形(xing)勢新(xin)情(qing)況作出的(de)(de)部署，需要(yao)積極采取(qu)措施加以推(tui)進(jin)。
一(yi)(yi)要持(chi)續(xu)優(you)化(hua)營商(shang)環境。深化(hua)商(shang)事制(zhi)度(du)改(gai)革，積極拓寬(kuan)投(tou)融資(zi)渠道(dao)，實施包容審慎監管(guan)；加(jia)(jia)大對初創(chuang)(chuang)(chuang)實體(ti)(ti)支(zhi)持(chi)力(li)(li)度(du)，提供場地支(zhi)持(chi)、租金減(jian)免、稅收優(you)惠(hui)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)補貼(tie)等(deng)政策扶持(chi)。二(er)要持(chi)續(xu)釋放創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)倍增效(xiao)應。支(zhi)持(chi)建(jian)設一(yi)(yi)批高質量(liang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)載體(ti)(ti)和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)，提升線上線下創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務能力(li)(li)，打造培訓(xun)學習、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實踐、咨詢指導(dao)、跟(gen)蹤幫(bang)扶等(deng)一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)體(ti)(ti)系；精心(xin)組織各(ge)級各(ge)類(lei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推進活(huo)(huo)動，培育(yu)構建(jian)區(qu)(qu)域性、綜(zong)合(he)性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生態系統。三(san)要持(chi)續(xu)推動多(duo)渠道(dao)靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵個體(ti)(ti)經營，增加(jia)(jia)非(fei)全(quan)日制(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)，支(zhi)持(chi)發展新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態，清理(li)取消不合(he)理(li)限制(zhi)靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的規定。強化(hua)對靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、勞動權益和基本生活(huo)(huo)保障。
強(qiang)(qiang)化就(jiu)業(ye)優先(xian)政策、穩定和擴(kuo)大就(jiu)業(ye)，是(shi)一項系統工(gong)程，需要(yao)充分調動各(ge)方面(mian)的力量。我們(men)要(yao)按照《建(jian)議》的要(yao)求，將促進就(jiu)業(ye)擺在(zai)更加突出(chu)的位置(zhi)，加強(qiang)(qiang)組織領導(dao)，加大投入，健全就(jiu)業(ye)工(gong)作目標(biao)責任(ren)制，切實把這個民生頭等大事抓好。