黨的十九屆五中(zhong)全(quan)會通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民經濟和(he)社會發展第十四(si)個五年規劃和(he)二〇三(san)五年(nian)遠景目(mu)標(biao)的(de)(de)建議》，把就業列為民(min)生福(fu)祉的(de)(de)首要(yao)目(mu)標(biao)，明確(que)提出“實現更加充分更高質量就業”的(de)(de)要(yao)求，其他民(min)生福(fu)祉目(mu)標(biao)如“居民(min)收入增長和經濟增長基(ji)本同步，分配結(jie)構明顯改善，基(ji)本(ben)公共服務均(jun)等化水平明(ming)顯提(ti)高(gao)，全(quan)民受(shou)教育程度(du)不(bu)斷提(ti)升，多層次社會保障(zhang)體(ti)系更加健(jian)全(quan)”等，也是(shi)由(you)就業(ye)引領，與就業(ye)相(xiang)輔相(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我(wo)國(guo)的成功實踐再(zai)一次證明，實施(shi)就業優先政(zheng)策(ce)是保(bao)障實現更加充(chong)分更高(gao)質量就業的前(qian)提。
從(cong)四個方面(mian)強化就業優先政(zheng)策(ce)
實現更(geng)加充分更(geng)高質量就(jiu)業，需要強化就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)。就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)應從目標優先(xian)、調控加力、政(zheng)策(ce)協同、保(bao)障增強四個(ge)方面(mian)來把握。
目(mu)標優先(xian)(xian)(xian)。一是以(yi)實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目(mu)標為出發點和(he)(he)落(luo)腳點做(zuo)到五個(ge)先(xian)(xian)(xian)行：發展(zhan)中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目(mu)標優先(xian)(xian)(xian)實(shi)(shi)現(xian)，推動(dong)中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策優先(xian)(xian)(xian)實(shi)(shi)施(shi)，投入中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資(zi)(zi)金(jin)優先(xian)(xian)(xian)保(bao)障，市場要(yao)素(su)中(zhong)(zhong)人力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)優先(xian)(xian)(xian)開發，公共管理中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務優先(xian)(xian)(xian)安排。二是形(xing)成促進經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)與(yu)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相互匹配的(de)良性互動(dong)發展(zhan)模式(shi)。從產業(ye)(ye)結(jie)構、經(jing)濟(ji)類型、企業(ye)(ye)規模、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式(shi)等多方面切入，組合形(xing)成有利(li)于就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)擴展(zhan)和(he)(he)持(chi)續增(zeng)長(chang)的(de)經(jing)濟(ji)發展(zhan)模式(shi)。三是努(nu)力(li)(li)減少經(jing)濟(ji)結(jie)構調整對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)沖擊。把握好力(li)(li)度、節奏和(he)(he)社(she)會承受(shou)度，將勞動(dong)者權益保(bao)障和(he)(he)再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)安排做(zuo)在前面。
調(diao)控(kong)(kong)加(jia)力。一是將積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)中的(de)主(zhu)要工具(ju)運用到宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)(kong)中。在(zai)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需求中強(qiang)(qiang)化(hua)促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)，出臺支(zhi)持與(yu)新(xin)經濟(ji)(ji)并(bing)行的(de)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態發展政(zheng)策(ce)(ce)，在(zai)拓(tuo)展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)時(shi)拉(la)動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)(ji)增長(chang)；在(zai)改善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給中大力組織職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓提升勞動(dong)(dong)(dong)者素質，在(zai)緩解就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構性矛盾同(tong)時(shi)為經濟(ji)(ji)高質量(liang)增長(chang)提供(gong)支(zhi)撐；在(zai)調(diao)節匹配勞動(dong)(dong)(dong)力供(gong)求中加(jia)強(qiang)(qiang)全方位公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務，提高供(gong)求精準對接的(de)功效；在(zai)應(ying)對大波(bo)動(dong)(dong)(dong)大沖(chong)擊中加(jia)強(qiang)(qiang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)，堅持實行援企穩崗(gang)擴(kuo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)專項(xiang)政(zheng)策(ce)(ce)，幫助企業(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難關，并(bing)以就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援助為困(kun)難群體(ti)兜底。二是加(jia)大宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)力度。根據就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)任務目標需要，及時(shi)給予財(cai)政(zheng)資金、稅費(fei)減免、創業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)貸、調(diao)率降準等政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持；應(ying)在(zai)擴(kuo)大需求、改善供(gong)給、調(diao)節供(gong)求等方面(mian)，使積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)實施與(yu)財(cai)政(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)支(zhi)持形成聯動(dong)(dong)(dong)機制，增加(jia)市場(chang)主(zhu)體(ti)活力和(he)動(dong)(dong)(dong)能，助推(tui)新(xin)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增長(chang)點(dian)；在(zai)應(ying)對經濟(ji)(ji)下(xia)行壓力和(he)各種外部(bu)環境變化(hua)沖(chong)擊時(shi)，穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢(shi)。
政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協(xie)(xie)同(tong)。一是(shi)為就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)打開綠色通道。人社部(bu)門(men)(men)應率(lv)先將政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)傳到位(wei)、落(luo)實到人，實施精(jing)準服(fu)務。各有(you)關部(bu)門(men)(men)也應暢通多部(bu)門(men)(men)協(xie)(xie)調落(luo)實就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的綠色通道。二是(shi)形成(cheng)新(xin)型宏觀調控框(kuang)架和(he)聯動運行機制(zhi)。按(an)照(zhao)就業(ye)(ye)(ye)優(you)先原則，協(xie)(xie)同(tong)財政(zheng)(zheng)、貨幣等經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)生態環(huan)保、城(cheng)市建設、社會治理等社會政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的制(zhi)定(ding)和(he)實施，優(you)化(hua)部(bu)門(men)(men)間工作(zuo)協(xie)(xie)調機制(zhi)，協(xie)(xie)同(tong)發力(li)排除(chu)干(gan)擾，優(you)化(hua)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)環(huan)境，穩定(ding)和(he)擴大就業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。
保(bao)障(zhang)增(zeng)強(qiang)(qiang)。一(yi)是(shi)加強(qiang)(qiang)政(zheng)府(fu)責(ze)任。在(zai)(zai)推進以市(shi)場就(jiu)業(ye)為(wei)導向(xiang)的(de)改革中(zhong)，不斷(duan)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)府(fu)促進就(jiu)業(ye)和(he)治理失業(ye)的(de)職責(ze)，堅持用政(zheng)策(ce)引(yin)導、培育和(he)完(wan)善市(shi)場就(jiu)業(ye)機制(zhi)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)一(yi)把手(shou)親自過問、分管領導抓好落實(shi)(shi)的(de)責(ze)任制(zhi)，列(lie)為(wei)各級黨(dang)委中(zhong)心工(gong)作重(zhong)(zhong)要(yao)議程(cheng)和(he)人大立法執法檢查重(zhong)(zhong)要(yao)選項，高位推動落實(shi)(shi)。二是(shi)加大資(zi)金投入。政(zheng)府(fu)在(zai)(zai)加大經濟社(she)會發展投入時(shi)，根據穩定和(he)擴大就(jiu)業(ye)需要(yao)，優先(xian)安(an)排資(zi)金，預算(suan)中(zhong)明(ming)確剛性比例；在(zai)(zai)規劃(hua)政(zheng)府(fu)投資(zi)和(he)引(yin)導社(she)會投資(zi)時(shi)，考量對(dui)就(jiu)業(ye)產出效果，作為(wei)投資(zi)重(zhong)(zhong)點(dian)和(he)先(xian)后依(yi)據；在(zai)(zai)公共財政(zheng)預算(suan)支出中(zhong)，加大對(dui)就(jiu)業(ye)政(zheng)策(ce)扶持，對(dui)公共就(jiu)業(ye)服務和(he)公共實(shi)(shi)訓、公共孵(fu)化(hua)(hua)基地(di)予以重(zhong)(zhong)點(dian)投入和(he)保(bao)障(zhang)。
進一步豐富完善具有中國特(te)色的(de)就業優先政策體(ti)系
下一(yi)步，要結合《建議》的要求，進一(yi)步豐富完善具有(you)中國特色的就業優(you)先政(zheng)策體系(xi)和機(ji)制。
第一(yi)(yi)(yi)，堅(jian)持穩(wen)定(ding)就業(ye)(ye)、擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就業(ye)(ye)并舉。在(zai)全社會進一(yi)(yi)(yi)步增(zeng)強(qiang)就業(ye)(ye)優先(xian)意(yi)識(shi)，在(zai)組織管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)上強(qiang)化政(zheng)(zheng)府對就業(ye)(ye)工作(zuo)的(de)(de)領導，將促進更加(jia)(jia)充分(fen)(fen)更高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就業(ye)(ye)作(zuo)為地方政(zheng)(zheng)府的(de)(de)第一(yi)(yi)(yi)序(xu)列工作(zuo)，貫(guan)徹到部門決(jue)策和(he)政(zheng)(zheng)策制(zhi)(zhi)定(ding)中，增(zeng)強(qiang)對就業(ye)(ye)重(zhong)大(da)決(jue)策和(he)優先(xian)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)執行力。建(jian)立(li)(li)實施更加(jia)(jia)充分(fen)(fen)更高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就業(ye)(ye)的(de)(de)長(chang)效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，列為規劃(hua)核心內容和(he)重(zhong)點任務，納入法(fa)制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)度化軌道，通(tong)過規劃(hua)和(he)法(fa)律建(jian)立(li)(li)就業(ye)(ye)優先(xian)長(chang)效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成支持就業(ye)(ye)的(de)(de)共識(shi)和(he)社會氛圍。探(tan)索建(jian)立(li)(li)政(zheng)(zheng)府考評(ping)制(zhi)(zhi)度和(he)準確(que)科學的(de)(de)統(tong)計(ji)指(zhi)標，通(tong)過使用(yong)科學統(tong)計(ji)指(zhi)標體(ti)系(xi)進行量(liang)(liang)(liang)(liang)化考核，并將衡量(liang)(liang)(liang)(liang)經濟運(yun)行的(de)(de)統(tong)計(ji)指(zhi)標體(ti)系(xi)與就業(ye)(ye)數量(liang)(liang)(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)統(tong)計(ji)指(zhi)標體(ti)系(xi)有機(ji)(ji)整合，形成綜合評(ping)價體(ti)系(xi)。千(qian)方百計(ji)穩(wen)定(ding)和(he)擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)，堅(jian)持經濟發展(zhan)就業(ye)(ye)導向，擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)容量(liang)(liang)(liang)(liang)，提升就業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)，保障勞動者待遇(yu)和(he)權益，促進更加(jia)(jia)充分(fen)(fen)更高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就業(ye)(ye)。
第二，健(jian)(jian)全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公共服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)動關(guan)系(xi)協調(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)、終身(shen)職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)制(zhi)(zhi)(zhi)度。一是深化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)人才管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，消除公平(ping)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)障(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)規范有序(xu)、平(ping)等競爭、城鄉一體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)人力(li)資(zi)(zi)源市場(chang)。提(ti)供(gong)全(quan)(quan)方(fang)位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)，大力(li)提(ti)升(sheng)(sheng)人力(li)資(zi)(zi)源供(gong)求對接(jie)匹配的(de)(de)功效，為勞(lao)動者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)提(ti)供(gong)全(quan)(quan)面(mian)精準服務(wu)。促進(jin)(jin)供(gong)求對接(jie)匹配，在(zai)消除障(zhang)(zhang)(zhang)礙(ai)(ai)、提(ti)供(gong)全(quan)(quan)方(fang)位服務(wu)上(shang)下(xia)大功夫，將總量性(xing)、結(jie)構性(xing)、摩(mo)擦性(xing)失(shi)業(ye)(ye)降至最低。加(jia)快提(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)動者(zhe)技(ji)能素質(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)重點(dian)群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)支(zhi)持體(ti)(ti)系(xi)，統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策體(ti)(ti)系(xi)。二是健(jian)(jian)全(quan)(quan)勞(lao)動關(guan)系(xi)協調(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)。落實(shi)工資(zi)(zi)、工時、休息休假、勞(lao)動安全(quan)(quan)衛生等待遇和(he)(he)(he)(he)權益，提(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)動者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量。推(tui)進(jin)(jin)集(ji)體(ti)(ti)協商(shang)和(he)(he)(he)(he)集(ji)體(ti)(ti)合(he)同立(li)法(fa)(fa)，完(wan)(wan)善(shan)行業(ye)(ye)性(xing)、區域性(xing)集(ji)體(ti)(ti)協商(shang)、集(ji)體(ti)(ti)協商(shang)過程中爭議(yi)處理(li)和(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)律責任的(de)(de)相(xiang)關(guan)規定(ding)。推(tui)進(jin)(jin)勞(lao)動保障(zhang)(zhang)(zhang)監察立(li)法(fa)(fa)，促進(jin)(jin)建立(li)權責法(fa)(fa)定(ding)、程序(xu)規范、執(zhi)行高效、保障(zhang)(zhang)(zhang)有力(li)的(de)(de)勞(lao)動保障(zhang)(zhang)(zhang)監察法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。三是大力(li)改(gai)(gai)善(shan)人力(li)資(zi)(zi)源供(gong)給，在(zai)教(jiao)育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)改(gai)(gai)革和(he)(he)(he)(he)提(ti)升(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力(li)上(shang)重點(dian)突破，推(tui)進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)經濟走上(shang)高質(zhi)量發(fa)展軌(gui)道(dao)。以(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為導向深化(hua)教(jiao)育改(gai)(gai)革，以(yi)(yi)專業(ye)(ye)設(she)置(zhi)的(de)(de)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)(he)創新為切(qie)入點(dian)，從(cong)源頭(tou)上(shang)對接(jie)社會(hui)需(xu)求。創新運用職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資(zi)(zi)金和(he)(he)(he)(he)補貼(tie)政(zheng)策，提(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)動者(zhe)參與培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)(de)積極性(xing)和(he)(he)(he)(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)效果(guo)，根據(ju)終身(shen)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)需(xu)求，實(shi)現培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資(zi)(zi)金籌(chou)集(ji)使用的(de)(de)可(ke)持續和(he)(he)(he)(he)常規化(hua)。
第三，做好高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、農民工(gong)(gong)和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)重點(dian)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一是努力(li)做好高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。繼續將(jiang)高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)作(zuo)(zuo)(zuo)為重中之重，實(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通市場化(hua)(hua)(hua)、社會(hui)化(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道。二(er)是積極促進(jin)農民工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要(yao)進(jin)一步(bu)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)，拓(tuo)展(zhan)外出務(wu)工(gong)(gong)和(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓和(he)(he)權益維(wei)護“三位一體”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，加(jia)強(qiang)(qiang)跨區域勞務(wu)協作(zuo)(zuo)(zuo)，引導農民工(gong)(gong)有序(xu)外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加(jia)快農民工(gong)(gong)市民化(hua)(hua)(hua)進(jin)程(cheng)，大力(li)推(tui)進(jin)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)均等(deng)化(hua)(hua)(hua)，實(shi)現外出農民工(gong)(gong)穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農民工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。始終將(jiang)脫貧人(ren)(ren)口(kou)、農村(cun)低收入人(ren)(ren)口(kou)作(zuo)(zuo)(zuo)為重點(dian)幫(bang)扶對(dui)象(xiang)，助(zhu)力(li)鞏(gong)固拓(tuo)展(zhan)脫貧攻堅(jian)成(cheng)果，助(zhu)力(li)全面推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興。三是扎實(shi)做好退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。完善退役軍人(ren)(ren)安置政策，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)針(zhen)對(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)，穩(wen)定(ding)和(he)(he)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道；增(zeng)強(qiang)(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)訓實(shi)效性(xing)，給予政策支持，提升退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四是健(jian)全困(kun)難(nan)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制度。優化(hua)(hua)(hua)全國統一的線上(shang)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務(wu)平臺。暢(chang)通失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)求助(zhu)渠(qu)(qu)道，提供針(zhen)對(dui)性(xing)公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓，促進(jin)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)盡快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)深入摸排(pai)、建立臺賬、動態(tai)(tai)管理，提供“一對(dui)一”精細化(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)。對(dui)通過(guo)市場渠(qu)(qu)道難(nan)以實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公(gong)(gong)益性(xing)崗位托底安置，實(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態(tai)(tai)清零。
第(di)四，完善(shan)促(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道(dao)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)(du)，支持(chi)(chi)和(he)(he)規范發(fa)展新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求調(diao)查(cha)和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測(ce)預(yu)警(jing)機制(zhi)。一是激(ji)發(fa)市(shi)場主體活力(li)(li)，在擴大有效需(xu)求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)增(zeng)長和(he)(he)高質量發(fa)展。深(shen)化“放管服(fu)”改革，善(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松(song)環境，激(ji)發(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)(li)。支持(chi)(chi)微觀主體發(fa)展更多(duo)吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)倍(bei)增(zeng)效應。二是促(cu)進新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟發(fa)展，釋放新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)(li)，對新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支持(chi)(chi)和(he)(he)保(bao)(bao)障(zhang)。加快研究修(xiu)改勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)法律法規，研究適(shi)應新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態的(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)(du)，落實新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者在勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)報(bao)酬、休(xiu)息、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)障(zhang)、社會保(bao)(bao)險、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)爭議等方(fang)面(mian)的(de)(de)權(quan)益(yi)，探索勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)基(ji)準立(li)法。三是完善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和(he)(he)大數據(ju)庫(ku)，建立(li)農(nong)民工、新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工時、工資(zi)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)生產(chan)(chan)率等監測(ce)和(he)(he)調(diao)查(cha)體系，為宏觀經(jing)濟和(he)(he)社會政策制(zhi)定(ding)提供量化依據(ju)。開(kai)展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)需(xu)求調(diao)查(cha)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)場未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)和(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化趨勢(shi)預(yu)測(ce)，公開(kai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟發(fa)展和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)場信息，引導民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者教育培訓行(xing)為。建立(li)完善(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警(jing)系統，在防范化解重(zhong)大風險中，設立(li)防范失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險警(jing)戒(jie)線(xian)，建立(li)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險預(yu)警(jing)啟動(dong)(dong)機制(zhi)，完善(shan)保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預(yu)案和(he)(he)工具箱，全(quan)力(li)(li)守好保(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)底線(xian)。
（作者為全(quan)國政協委(wei)員、中國勞動和社會保障科學研究(jiu)院副院長(chang)）