黨的(de)十九屆五中全會通過的(de)《中共(gong)中央關于制定國(guo)民(min)經(jing)濟和(he)社(she)會發展第十四個五年規(gui)劃和(he)二〇三五年遠(yuan)景(jing)目標(biao)的(de)建議(yi)》，把就(jiu)業(ye)列為民(min)生福祉的(de)首要目標(biao)，明確提出“實(shi)現更(geng)加充分更(geng)高質量就(jiu)業(ye)”的(de)要求，其他(ta)民(min)生福祉目標(biao)如“居民(min)收入增長和經濟增長基本同步(bu)，分配結構(gou)明顯改善，基本公共服(fu)務(wu)均等(deng)化水平明顯提(ti)高，全民(min)受教育程度不斷提(ti)升(sheng)，多層次社會保障體系更加健全”等(deng)，也是由就業引領，與就業相輔相成(cheng)。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成功實踐再一次證(zheng)明，實施就(jiu)業優先政(zheng)策是保(bao)障實現更加充分更高質量就(jiu)業的(de)前(qian)提。
從四個方面(mian)強(qiang)化就業優先政策
實現(xian)更加(jia)充分更高(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)業，需要強化就(jiu)業優(you)先政(zheng)策(ce)。就(jiu)業優(you)先政(zheng)策(ce)應從目標優(you)先、調控加(jia)力、政(zheng)策(ce)協(xie)同、保障增(zeng)強四個方(fang)面(mian)來(lai)把(ba)握。
目標優(you)(you)先(xian)。一是(shi)以實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標為出發(fa)點和(he)落腳點做到五個先(xian)行：發(fa)展中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標優(you)(you)先(xian)實(shi)現，推(tui)動(dong)(dong)中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)優(you)(you)先(xian)實(shi)施，投入(ru)中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資金(jin)優(you)(you)先(xian)保障，市場要素中(zhong)人(ren)力(li)資源(yuan)優(you)(you)先(xian)開(kai)發(fa)，公共管(guan)理中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)優(you)(you)先(xian)安排。二是(shi)形(xing)成(cheng)促進經(jing)濟(ji)增長與擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相互匹配的(de)(de)良性(xing)互動(dong)(dong)發(fa)展模(mo)式。從(cong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構、經(jing)濟(ji)類型、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式等多方(fang)面(mian)切入(ru)，組(zu)合形(xing)成(cheng)有利于就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展和(he)持續增長的(de)(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展模(mo)式。三是(shi)努力(li)減少經(jing)濟(ji)結(jie)構調整對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)沖擊。把握好(hao)力(li)度、節奏和(he)社(she)會承受度，將勞動(dong)(dong)者權益保障和(he)再就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安排做在(zai)前面(mian)。
調(diao)(diao)控加力。一是將(jiang)積(ji)極(ji)(ji)就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)中(zhong)的主要工具運用到(dao)宏觀調(diao)(diao)控中(zhong)。在(zai)擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)中(zhong)強(qiang)化促進創業(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，出臺(tai)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)與新經濟并行(xing)的新就業(ye)(ye)(ye)形態發展政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在(zai)拓展就業(ye)(ye)(ye)同時(shi)(shi)拉動經濟增長；在(zai)改善就業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)給(gei)中(zhong)大(da)力組織職業(ye)(ye)(ye)培訓提升勞動者素(su)質，在(zai)緩解就業(ye)(ye)(ye)結構性矛(mao)盾同時(shi)(shi)為經濟高質量增長提供(gong)(gong)支(zhi)(zhi)(zhi)撐；在(zai)調(diao)(diao)節匹配勞動力供(gong)(gong)求(qiu)中(zhong)加強(qiang)全方(fang)位(wei)公共就業(ye)(ye)(ye)服務，提高供(gong)(gong)求(qiu)精準對接的功效；在(zai)應(ying)對大(da)波動大(da)沖擊中(zhong)加強(qiang)失業(ye)(ye)(ye)治理，堅持(chi)實行(xing)援(yuan)企穩崗擴(kuo)就業(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，幫(bang)助企業(ye)(ye)(ye)渡過(guo)難(nan)(nan)關，并以就業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助為困難(nan)(nan)群體兜(dou)底(di)。二是加大(da)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)就業(ye)(ye)(ye)力度。根(gen)據就業(ye)(ye)(ye)任務目標需(xu)要，及時(shi)(shi)給(gei)予財政(zheng)(zheng)(zheng)資金、稅費減免、創業(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)(diao)率降準等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)；應(ying)在(zai)擴(kuo)大(da)需(xu)求(qiu)、改善供(gong)(gong)給(gei)、調(diao)(diao)節供(gong)(gong)求(qiu)等(deng)方(fang)面，使(shi)積(ji)極(ji)(ji)就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的實施與財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)形成聯動機(ji)制，增加市場(chang)主體活(huo)力和動能，助推(tui)新的就業(ye)(ye)(ye)增長點(dian)；在(zai)應(ying)對經濟下行(xing)壓力和各種外部環境變化沖擊時(shi)(shi)，穩定就業(ye)(ye)(ye)局(ju)勢(shi)。
政(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)。一(yi)是(shi)為就業(ye)創業(ye)打開(kai)綠色通(tong)道。人社部門(men)應率先將政(zheng)策(ce)宣傳(chuan)到(dao)(dao)位、落實(shi)到(dao)(dao)人，實(shi)施精準服務。各有關部門(men)也(ye)應暢通(tong)多部門(men)協(xie)調(diao)落實(shi)就業(ye)政(zheng)策(ce)的綠色通(tong)道。二是(shi)形成新型宏觀(guan)調(diao)控框架(jia)和聯動運行機制。按照就業(ye)優先原則，協(xie)同(tong)財(cai)政(zheng)、貨幣(bi)等(deng)經(jing)濟政(zheng)策(ce)和生態環(huan)保、城市建設、社會(hui)治理等(deng)社會(hui)政(zheng)策(ce)的制定(ding)和實(shi)施，優化(hua)(hua)部門(men)間工作(zuo)協(xie)調(diao)機制，協(xie)同(tong)發力排除干擾，優化(hua)(hua)就業(ye)創業(ye)環(huan)境，穩(wen)定(ding)和擴大(da)就業(ye)崗(gang)位。
保(bao)障(zhang)增(zeng)強(qiang)。一是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)政(zheng)府責任。在(zai)(zai)推進以市(shi)場(chang)就業(ye)(ye)為導(dao)向的改革(ge)中，不斷強(qiang)化政(zheng)府促進就業(ye)(ye)和(he)(he)治理失業(ye)(ye)的職責，堅持用(yong)政(zheng)策引導(dao)、培育(yu)和(he)(he)完善(shan)市(shi)場(chang)就業(ye)(ye)機制(zhi)。強(qiang)化一把手親自(zi)過問、分(fen)管領導(dao)抓好落實的責任制(zhi)，列為各(ge)級黨委中心工作(zuo)重(zhong)要議(yi)程和(he)(he)人大(da)立法(fa)執法(fa)檢查重(zhong)要選項，高位推動落實。二是(shi)(shi)加(jia)大(da)資(zi)(zi)(zi)金投(tou)入。政(zheng)府在(zai)(zai)加(jia)大(da)經濟社會發展(zhan)投(tou)入時，根(gen)據穩定和(he)(he)擴(kuo)大(da)就業(ye)(ye)需要，優(you)先安排資(zi)(zi)(zi)金，預算中明(ming)確剛性(xing)比例；在(zai)(zai)規(gui)劃政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)引導(dao)社會投(tou)資(zi)(zi)(zi)時，考量對就業(ye)(ye)產(chan)出效果，作(zuo)為投(tou)資(zi)(zi)(zi)重(zhong)點和(he)(he)先后依據；在(zai)(zai)公共財政(zheng)預算支出中，加(jia)大(da)對就業(ye)(ye)政(zheng)策扶持，對公共就業(ye)(ye)服務和(he)(he)公共實訓、公共孵化基地予以重(zhong)點投(tou)入和(he)(he)保(bao)障(zhang)。
進一步(bu)豐富完善具(ju)有(you)中國(guo)特色(se)的(de)就業優先政策體系
下一步(bu)，要(yao)結合(he)《建議》的要(yao)求，進一步(bu)豐富完善具有中國特(te)色(se)的就業優先政策體系(xi)和機制。
第一(yi)(yi)，堅持穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)質量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并舉。在全社(she)會進一(yi)(yi)步增強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先意識，在組織管(guan)理體制(zhi)上強(qiang)化政(zheng)府對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作的(de)領導，將促進更(geng)加(jia)充分(fen)更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為地方(fang)政(zheng)府的(de)第一(yi)(yi)序(xu)列(lie)工(gong)作，貫徹(che)到部門決策(ce)和(he)政(zheng)策(ce)制(zhi)定中，增強(qiang)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重大決策(ce)和(he)優(you)先政(zheng)策(ce)的(de)執行力。建(jian)(jian)立實施更(geng)加(jia)充分(fen)更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)長效(xiao)機(ji)制(zhi)，列(lie)為規劃(hua)核心內容和(he)重點(dian)任務，納入法制(zhi)化制(zhi)度(du)化軌(gui)道，通過規劃(hua)和(he)法律建(jian)(jian)立就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先長效(xiao)機(ji)制(zhi)，形成支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)共識和(he)社(she)會氛(fen)圍。探索建(jian)(jian)立政(zheng)府考(kao)評(ping)制(zhi)度(du)和(he)準確科學的(de)統計指標，通過使用科學統計指標體系(xi)(xi)進行量(liang)(liang)(liang)化考(kao)核，并將衡量(liang)(liang)(liang)經(jing)濟運(yun)行的(de)統計指標體系(xi)(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)(liang)質量(liang)(liang)(liang)統計指標體系(xi)(xi)有(you)機(ji)整合(he)，形成綜合(he)評(ping)價體系(xi)(xi)。千方(fang)百(bai)計穩定和(he)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持經(jing)濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向(xiang)，擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)(liang)，提升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)(liang)，保(bao)障勞(lao)動者待遇(yu)和(he)權(quan)益(yi)，促進更(geng)加(jia)充分(fen)更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第二(er)，健(jian)(jian)全就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、勞(lao)(lao)動關系(xi)(xi)(xi)協調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、終(zhong)身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)制(zhi)(zhi)(zhi)度。一(yi)是(shi)(shi)(shi)深(shen)化(hua)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)人才管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革，消(xiao)除(chu)公平就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙，健(jian)(jian)全規(gui)范(fan)有序、平等競(jing)爭、城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)的(de)人力(li)(li)資(zi)源市場。提(ti)(ti)供全方位(wei)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，大(da)力(li)(li)提(ti)(ti)升人力(li)(li)資(zi)源供求對(dui)接(jie)(jie)匹配(pei)的(de)功效，為(wei)勞(lao)(lao)動者(zhe)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供全面(mian)精準服(fu)務。促(cu)進(jin)(jin)供求對(dui)接(jie)(jie)匹配(pei)，在(zai)消(xiao)除(chu)障(zhang)礙、提(ti)(ti)供全方位(wei)服(fu)務上下(xia)大(da)功夫，將(jiang)總量(liang)性、結構性、摩(mo)擦性失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降至最低(di)。加快提(ti)(ti)升勞(lao)(lao)動者(zhe)技(ji)能素質(zhi)，完善重點(dian)群體(ti)(ti)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支持體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，統籌城(cheng)鄉(xiang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。二(er)是(shi)(shi)(shi)健(jian)(jian)全勞(lao)(lao)動關系(xi)(xi)(xi)協調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。落實工(gong)資(zi)、工(gong)時(shi)、休息休假、勞(lao)(lao)動安全衛生(sheng)等待(dai)遇和(he)(he)(he)權(quan)益，提(ti)(ti)升勞(lao)(lao)動者(zhe)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。推進(jin)(jin)集(ji)體(ti)(ti)協商(shang)和(he)(he)(he)集(ji)體(ti)(ti)合(he)同立(li)法，完善行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性、區域(yu)性集(ji)體(ti)(ti)協商(shang)、集(ji)體(ti)(ti)協商(shang)過程(cheng)(cheng)中爭議處理(li)和(he)(he)(he)法律責任的(de)相關規(gui)定(ding)。推進(jin)(jin)勞(lao)(lao)動保障(zhang)監察立(li)法，促(cu)進(jin)(jin)建立(li)權(quan)責法定(ding)、程(cheng)(cheng)序規(gui)范(fan)、執(zhi)行高(gao)效、保障(zhang)有力(li)(li)的(de)勞(lao)(lao)動保障(zhang)監察法制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。三是(shi)(shi)(shi)大(da)力(li)(li)改(gai)(gai)(gai)善人力(li)(li)資(zi)源供給，在(zai)教(jiao)(jiao)育培訓(xun)改(gai)(gai)(gai)革和(he)(he)(he)提(ti)(ti)升就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)上重點(dian)突破，推進(jin)(jin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)經濟走上高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展軌道(dao)。以就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)導向(xiang)深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)育改(gai)(gai)(gai)革，以專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)置的(de)調整和(he)(he)(he)創(chuang)新(xin)為(wei)切入點(dian)，從(cong)源頭上對(dui)接(jie)(jie)社(she)會需求。創(chuang)新(xin)運用職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)資(zi)金和(he)(he)(he)補(bu)貼政策(ce)，提(ti)(ti)升企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動者(zhe)參與培訓(xun)的(de)積極(ji)性和(he)(he)(he)培訓(xun)效果，根據終(zhong)身培訓(xun)需求，實現培訓(xun)資(zi)金籌集(ji)使用的(de)可持續和(he)(he)(he)常(chang)規(gui)化(hua)。
第三，做(zuo)好高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)(nong)(nong)民工(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)等(deng)重(zhong)點(dian)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。一(yi)(yi)(yi)是努力做(zuo)好高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。繼(ji)續將高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生作(zuo)為重(zhong)中之(zhi)重(zhong)，實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進計劃，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。二是積極促(cu)進農(nong)(nong)(nong)民工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務，拓展(zhan)外(wai)出務工(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道。強(qiang)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)權益(yi)維(wei)護“三位一(yi)(yi)(yi)體”工(gong)作(zuo)機制，加強(qiang)跨區域勞務協作(zuo)，引導農(nong)(nong)(nong)民工(gong)有序外(wai)出求職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)(nong)(nong)民工(gong)市(shi)民化(hua)(hua)進程，大力推進公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務均(jun)等(deng)化(hua)(hua)，實(shi)(shi)現(xian)外(wai)出農(nong)(nong)(nong)民工(gong)穩(wen)(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)(nong)(nong)民工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返鄉入(ru)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。始終將脫(tuo)(tuo)貧(pin)人口、農(nong)(nong)(nong)村低(di)收入(ru)人口作(zuo)為重(zhong)點(dian)幫扶對(dui)象，助力鞏固拓展(zhan)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻堅(jian)成果，助力全(quan)面推進鄉村振(zhen)興(xing)。三是扎實(shi)(shi)做(zuo)好退役軍人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)。完善退役軍人安置(zhi)政(zheng)策(ce)，強(qiang)化(hua)(hua)針(zhen)對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務，穩(wen)(wen)定(ding)和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道；增強(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓實(shi)(shi)效(xiao)性，給予(yu)政(zheng)策(ce)支持，提升退役軍人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四是健全(quan)困難群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度。優化(hua)(hua)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)的線上失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務平臺。暢通(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)求助渠道，提供針(zhen)對(dui)性公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促(cu)進失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)盡快實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員(yuan)進行深入(ru)摸排、建立臺賬、動(dong)態(tai)管理，提供“一(yi)(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)(yi)”精細化(hua)(hua)服(fu)(fu)務。對(dui)通(tong)過市(shi)場(chang)渠道難以(yi)實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公(gong)益(yi)性崗(gang)位托底安置(zhi)，實(shi)(shi)現(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動(dong)態(tai)清(qing)零。
第四，完(wan)善(shan)促(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度，支(zhi)持和(he)(he)(he)規范(fan)發展新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)(xu)求(qiu)調(diao)查和(he)(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測(ce)預(yu)警機制(zhi)。一是(shi)激(ji)發市(shi)場主體活力(li)，在(zai)擴大(da)有效需(xu)(xu)求(qiu)中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定增長和(he)(he)(he)高質量發展。深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改革，善(shan)待企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造(zao)寬松環(huan)境，激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)。支(zhi)持微觀主體發展更多吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)倍(bei)增效應。二是(shi)促(cu)進新(xin)經(jing)濟發展，釋放(fang)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛(qian)力(li)，對新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)給予支(zhi)持和(he)(he)(he)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。加快(kuai)研究修改勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)法律法規，研究適應新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度，落實新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者在(zai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷(shang)害保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、社會(hui)(hui)保(bao)(bao)(bao)險、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)爭議等(deng)方面的(de)(de)(de)(de)權益，探索(suo)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)基(ji)準(zhun)立(li)(li)法。三是(shi)完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指(zhi)標和(he)(he)(he)大(da)數(shu)據庫，建立(li)(li)農民(min)工(gong)、新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資(zi)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)生產(chan)率等(deng)監測(ce)和(he)(he)(he)調(diao)查體系(xi)，為宏觀經(jing)濟和(he)(he)(he)社會(hui)(hui)政(zheng)(zheng)策制(zhi)定提供量化(hua)(hua)依據。開展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位需(xu)(xu)求(qiu)調(diao)查，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)市(shi)場未來(lai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)(hua)趨勢預(yu)測(ce)，公(gong)開行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟發展和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)市(shi)場信息，引導(dao)民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者教育培訓行(xing)為。建立(li)(li)完(wan)善(shan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警系(xi)統，在(zai)防(fang)范(fan)化(hua)(hua)解重大(da)風險中，設立(li)(li)防(fang)范(fan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險警戒線，建立(li)(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險預(yu)警啟動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)機制(zhi)，完(wan)善(shan)保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策預(yu)案和(he)(he)(he)工(gong)具(ju)箱，全(quan)力(li)守好保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)底線。
（作者為全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長）