黨的十九屆五中(zhong)全會通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國民經濟和社會發展(zhan)第十四個五年(nian)規劃和二〇三五年(nian)遠景(jing)目標的建議》，把就業列為民(min)生福祉的首(shou)要(yao)目標，明確提(ti)出“實現更加充分更高質量就業”的要(yao)求(qiu)，其他民(min)生福祉目標如“居民(min)收入增長和經濟增長基(ji)本同步，分配結構明顯改(gai)善，基(ji)本(ben)公共服務均等化水平明顯提(ti)高，全民(min)受教育程度(du)不斷提(ti)升，多(duo)層次社會保障體系(xi)更加(jia)健(jian)全”等，也是由就業引領(ling)，與(yu)就業相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成(cheng)功實(shi)踐再一次證明，實(shi)施就業(ye)優先(xian)政策(ce)是保障實(shi)現(xian)更加充分更高質量就業(ye)的(de)前提。
從四個方(fang)面(mian)強化就業(ye)優(you)先(xian)政策
實(shi)現更加充分更高質量就(jiu)(jiu)業，需(xu)要強(qiang)化就(jiu)(jiu)業優先政(zheng)策。就(jiu)(jiu)業優先政(zheng)策應從目標優先、調控加力(li)、政(zheng)策協同、保障增(zeng)強(qiang)四個方面(mian)來(lai)把握。
目標(biao)優(you)先(xian)(xian)。一是以(yi)實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)為出發(fa)點(dian)和落腳點(dian)做(zuo)到五個先(xian)(xian)行(xing)：發(fa)展(zhan)中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)目標(biao)優(you)先(xian)(xian)實現，推(tui)動(dong)中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策優(you)先(xian)(xian)實施，投(tou)入中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資(zi)金(jin)優(you)先(xian)(xian)保障，市場要素(su)中人力(li)資(zi)源優(you)先(xian)(xian)開(kai)發(fa)，公共管理中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務優(you)先(xian)(xian)安排(pai)(pai)。二是形成(cheng)促(cu)進(jin)經濟增長(chang)與擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)相互(hu)匹配的良性互(hu)動(dong)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)。從產業(ye)(ye)結構、經濟類型、企業(ye)(ye)規(gui)模(mo)、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形式(shi)等多方面切(qie)入，組合形成(cheng)有利于就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)擴展(zhan)和持(chi)續增長(chang)的經濟發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)。三(san)是努力(li)減(jian)少經濟結構調整對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的沖擊。把握好力(li)度(du)、節(jie)奏和社會承受度(du)，將勞動(dong)者權益(yi)保障和再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)安排(pai)(pai)做(zuo)在前面。
調(diao)(diao)控加(jia)(jia)力(li)。一是將積(ji)極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策中的(de)主(zhu)要(yao)工具運用(yong)到宏觀調(diao)(diao)控中。在(zai)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)中強化促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策，出(chu)臺支(zhi)持(chi)與(yu)新(xin)(xin)經(jing)(jing)濟并行的(de)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態發展(zhan)政策，在(zai)拓展(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)時拉動(dong)經(jing)(jing)濟增(zeng)(zeng)長；在(zai)改善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)(gong)給中大力(li)組織職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓提升勞動(dong)者素質，在(zai)緩(huan)解就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構性(xing)矛(mao)盾同(tong)時為(wei)經(jing)(jing)濟高質量增(zeng)(zeng)長提供(gong)(gong)(gong)支(zhi)撐；在(zai)調(diao)(diao)節(jie)匹配勞動(dong)力(li)供(gong)(gong)(gong)求(qiu)中加(jia)(jia)強全方位(wei)公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，提高供(gong)(gong)(gong)求(qiu)精準對接(jie)的(de)功效；在(zai)應對大波動(dong)大沖擊(ji)中加(jia)(jia)強失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理，堅(jian)持(chi)實(shi)行援企穩(wen)崗擴就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項(xiang)政策，幫助企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難(nan)關，并以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助為(wei)困難(nan)群(qun)體兜底。二(er)是加(jia)(jia)大宏觀政策支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)度(du)。根據就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)任務(wu)(wu)目標需要(yao)，及時給予財(cai)政資金、稅費減免、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸(dai)、調(diao)(diao)率降準等政策支(zhi)持(chi)；應在(zai)擴大需求(qiu)、改善(shan)供(gong)(gong)(gong)給、調(diao)(diao)節(jie)供(gong)(gong)(gong)求(qiu)等方面，使(shi)積(ji)極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策的(de)實(shi)施與(yu)財(cai)政、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策的(de)支(zhi)持(chi)形成(cheng)聯動(dong)機(ji)制，增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)市場主(zhu)體活力(li)和(he)動(dong)能，助推新(xin)(xin)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長點；在(zai)應對經(jing)(jing)濟下行壓力(li)和(he)各(ge)種外(wai)部環境變化沖擊(ji)時，穩(wen)定就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政策協(xie)(xie)(xie)同。一是為就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)打(da)開綠色通(tong)道(dao)。人社部(bu)(bu)門應率先(xian)將政策宣(xuan)傳(chuan)到位、落(luo)實到人，實施精準服務(wu)。各有關部(bu)(bu)門也應暢通(tong)多部(bu)(bu)門協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)落(luo)實就(jiu)業(ye)(ye)政策的綠色通(tong)道(dao)。二是形成(cheng)新型宏觀調(diao)(diao)控框(kuang)架(jia)和(he)聯動運行機制(zhi)。按照就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)原則，協(xie)(xie)(xie)同財政、貨幣等(deng)經(jing)濟政策和(he)生態環保、城(cheng)市建設、社會(hui)治(zhi)理等(deng)社會(hui)政策的制(zhi)定和(he)實施，優(you)化(hua)部(bu)(bu)門間工(gong)作協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)，協(xie)(xie)(xie)同發力排除干擾，優(you)化(hua)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)環境，穩定和(he)擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位。
保障增(zeng)強。一是加(jia)強政(zheng)府責(ze)任(ren)。在(zai)推(tui)(tui)進(jin)以市場就(jiu)業為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)改革中(zhong)，不斷強化(hua)(hua)政(zheng)府促進(jin)就(jiu)業和(he)(he)治理(li)失業的(de)職(zhi)責(ze)，堅持(chi)用(yong)政(zheng)策(ce)引導(dao)、培(pei)育和(he)(he)完善市場就(jiu)業機制。強化(hua)(hua)一把手親自過問、分管領導(dao)抓好落(luo)實的(de)責(ze)任(ren)制，列為(wei)各級黨委中(zhong)心工作(zuo)重要(yao)議程和(he)(he)人大立法執(zhi)法檢(jian)查重要(yao)選項，高位推(tui)(tui)動落(luo)實。二是加(jia)大資金投入(ru)。政(zheng)府在(zai)加(jia)大經濟社會(hui)發展投入(ru)時，根據穩(wen)定和(he)(he)擴大就(jiu)業需要(yao)，優先(xian)安(an)排資金，預(yu)算(suan)中(zhong)明確剛性比例；在(zai)規劃政(zheng)府投資和(he)(he)引導(dao)社會(hui)投資時，考量(liang)對(dui)就(jiu)業產出效果(guo)，作(zuo)為(wei)投資重點(dian)和(he)(he)先(xian)后依據；在(zai)公(gong)共(gong)財政(zheng)預(yu)算(suan)支出中(zhong)，加(jia)大對(dui)就(jiu)業政(zheng)策(ce)扶持(chi)，對(dui)公(gong)共(gong)就(jiu)業服務和(he)(he)公(gong)共(gong)實訓、公(gong)共(gong)孵(fu)化(hua)(hua)基地(di)予以重點(dian)投入(ru)和(he)(he)保障。
進一步豐富完(wan)善具有(you)中(zhong)國特(te)色的(de)就業(ye)優(you)先政策體(ti)系
下(xia)一步，要(yao)結合《建(jian)議》的(de)要(yao)求，進一步豐富完善具(ju)有中國特色的(de)就業優先政策體系和機(ji)制。
第(di)一，堅(jian)持(chi)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并舉(ju)。在(zai)(zai)全社(she)(she)會進一步增(zeng)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)(xian)意識(shi)，在(zai)(zai)組織管理體(ti)制(zhi)(zhi)上強(qiang)化政(zheng)(zheng)府(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)的(de)(de)領導，將(jiang)促(cu)進更加充分更高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)為地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)第(di)一序(xu)列(lie)工作(zuo)，貫(guan)徹到部門決策(ce)和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定中，增(zeng)強(qiang)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)大(da)(da)決策(ce)和(he)(he)優先(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)執行力。建立(li)實施更加充分更高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)長效機(ji)制(zhi)(zhi)，列(lie)為規(gui)劃(hua)(hua)核(he)心內(nei)容和(he)(he)重(zhong)點任務，納入(ru)法制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)度(du)(du)化軌道(dao)，通(tong)過(guo)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)法律建立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)(xian)長效機(ji)制(zhi)(zhi)，形成(cheng)支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)共識(shi)和(he)(he)社(she)(she)會氛圍。探索(suo)建立(li)政(zheng)(zheng)府(fu)考(kao)評(ping)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)準確科學的(de)(de)統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)，通(tong)過(guo)使用科學統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體(ti)系進行量(liang)(liang)(liang)(liang)化考(kao)核(he)，并將(jiang)衡量(liang)(liang)(liang)(liang)經濟(ji)運行的(de)(de)統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體(ti)系與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)(liang)(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)統(tong)計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體(ti)系有機(ji)整合，形成(cheng)綜合評(ping)價體(ti)系。千方百(bai)計(ji)(ji)穩定和(he)(he)擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)持(chi)經濟(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向(xiang)，擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)，保障勞動(dong)者待遇和(he)(he)權益，促(cu)進更加充分更高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第二(er)，健(jian)(jian)全(quan)就業(ye)(ye)(ye)公共服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動關系(xi)協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)、終(zhong)(zhong)身職業(ye)(ye)(ye)技能培訓制(zhi)(zhi)度。一(yi)是(shi)深化(hua)就業(ye)(ye)(ye)和人才管理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革(ge)，消除(chu)公平就業(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙，健(jian)(jian)全(quan)規(gui)范有序、平等競爭(zheng)(zheng)、城鄉(xiang)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)的(de)(de)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)市場。提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)方位(wei)就業(ye)(ye)(ye)服務(wu)，大力(li)(li)提(ti)(ti)(ti)升人力(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)對(dui)接匹配的(de)(de)功(gong)效，為(wei)(wei)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者(zhe)就業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)面精(jing)準服務(wu)。促進供(gong)(gong)求(qiu)(qiu)對(dui)接匹配，在(zai)(zai)消除(chu)障(zhang)礙、提(ti)(ti)(ti)供(gong)(gong)全(quan)方位(wei)服務(wu)上下大功(gong)夫，將總量(liang)性(xing)(xing)、結構性(xing)(xing)、摩(mo)擦性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)降至最低(di)。加(jia)快(kuai)提(ti)(ti)(ti)升勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者(zhe)技能素(su)質(zhi)，完(wan)善重(zhong)點(dian)群體(ti)(ti)就業(ye)(ye)(ye)支持體(ti)(ti)系(xi)，統(tong)籌城鄉(xiang)就業(ye)(ye)(ye)政策體(ti)(ti)系(xi)。二(er)是(shi)健(jian)(jian)全(quan)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動關系(xi)協(xie)(xie)調(diao)機(ji)制(zhi)(zhi)。落實工資(zi)、工時(shi)、休息休假、勞(lao)(lao)(lao)(lao)動安全(quan)衛生等待遇和權(quan)益，提(ti)(ti)(ti)升勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者(zhe)就業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。推(tui)(tui)進集(ji)(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)和集(ji)(ji)體(ti)(ti)合同立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，完(wan)善行業(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)集(ji)(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)、集(ji)(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)過程中(zhong)爭(zheng)(zheng)議處理和法(fa)(fa)(fa)(fa)律責任的(de)(de)相關規(gui)定(ding)(ding)。推(tui)(tui)進勞(lao)(lao)(lao)(lao)動保(bao)(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)，促進建立(li)權(quan)責法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)、程序規(gui)范、執行高(gao)(gao)效、保(bao)(bao)障(zhang)有力(li)(li)的(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動保(bao)(bao)障(zhang)監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。三是(shi)大力(li)(li)改善人力(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)(gong)給(gei)，在(zai)(zai)教育培訓改革(ge)和提(ti)(ti)(ti)升就業(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)上重(zhong)點(dian)突破，推(tui)(tui)進就業(ye)(ye)(ye)和經(jing)濟走(zou)上高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展軌道。以就業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)導(dao)向深化(hua)教育改革(ge)，以專業(ye)(ye)(ye)設置的(de)(de)調(diao)整(zheng)和創新為(wei)(wei)切入點(dian)，從源(yuan)頭上對(dui)接社會需求(qiu)(qiu)。創新運用(yong)職業(ye)(ye)(ye)培訓資(zi)金和補貼政策，提(ti)(ti)(ti)升企業(ye)(ye)(ye)和勞(lao)(lao)(lao)(lao)動者(zhe)參與培訓的(de)(de)積(ji)極性(xing)(xing)和培訓效果，根據(ju)終(zhong)(zhong)身培訓需求(qiu)(qiu)，實現培訓資(zi)金籌集(ji)(ji)使用(yong)的(de)(de)可持續和常規(gui)化(hua)。
第三(san)，做(zuo)好高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員等(deng)重(zhong)(zhong)點群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。一是努力(li)(li)做(zuo)好高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。繼續將高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)進(jin)(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通市場化(hua)(hua)(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。二(er)是積極促(cu)進(jin)(jin)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一步強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)，拓(tuo)展外出務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和(he)權益維護“三(san)位(wei)一體”工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，加強(qiang)(qiang)跨區域勞(lao)務(wu)(wu)協作(zuo)(zuo)，引導農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)序外出求(qiu)(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)市民(min)(min)化(hua)(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)程，大力(li)(li)推進(jin)(jin)公(gong)共服務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)(hua)(hua)，實(shi)現(xian)(xian)外出農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返(fan)鄉入(ru)鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。始終將脫(tuo)貧人口、農(nong)村低收入(ru)人口作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)點幫扶(fu)對(dui)象(xiang)，助(zhu)(zhu)(zhu)力(li)(li)鞏固拓(tuo)展脫(tuo)貧攻堅成果(guo)，助(zhu)(zhu)(zhu)力(li)(li)全(quan)面推進(jin)(jin)鄉村振(zhen)興。三(san)是扎實(shi)做(zuo)好退役(yi)軍(jun)人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。完善(shan)退役(yi)軍(jun)人安(an)置政策，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)針(zhen)對(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)，穩定(ding)和(he)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)實(shi)效性(xing)，給予(yu)政策支持，提升退役(yi)軍(jun)人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。四是健全(quan)困難群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)(zhu)(zhu)制(zhi)度。優化(hua)(hua)(hua)(hua)全(quan)國統一的線上失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服務(wu)(wu)平臺。暢通失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員求(qiu)(qiu)助(zhu)(zhu)(zhu)渠(qu)道，提供針(zhen)對(dui)性(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促(cu)進(jin)(jin)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員盡快實(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員進(jin)(jin)行深(shen)入(ru)摸(mo)排、建立(li)臺賬、動態管理，提供“一對(dui)一”精細化(hua)(hua)(hua)(hua)服務(wu)(wu)。對(dui)通過市場渠(qu)道難以(yi)實(shi)現(xian)(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利(li)用公(gong)益性(xing)崗(gang)位(wei)托底安(an)置，實(shi)現(xian)(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第(di)四，完善促(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度，支持和(he)(he)(he)(he)規范(fan)發展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)(qiu)調查和(he)(he)(he)(he)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預警機制。一是激發市場(chang)主體活力(li)(li)，在(zai)擴(kuo)大有效需求(qiu)(qiu)中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增長(chang)和(he)(he)(he)(he)高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)。深化“放管服(fu)”改革(ge)，善待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營(ying)(ying)造寬(kuan)松(song)環境，激發企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)。支持微觀主體發展(zhan)(zhan)更(geng)多(duo)吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增效應(ying)。二是促(cu)進新(xin)(xin)經濟發展(zhan)(zhan)，釋放新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)(li)，對新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)給(gei)予支持和(he)(he)(he)(he)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。加快研究修改勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，研究適應(ying)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制度，落實新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)在(zai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)報酬、休(xiu)息、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、社會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭議等方(fang)面的權(quan)益，探索勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)基準立(li)(li)法(fa)(fa)。三是完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標(biao)和(he)(he)(he)(he)大數據(ju)庫(ku)，建立(li)(li)農民工(gong)(gong)(gong)、新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)(gong)(gong)時、工(gong)(gong)(gong)資(zi)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)生產率等監(jian)測和(he)(he)(he)(he)調查體系，為宏觀經濟和(he)(he)(he)(he)社會(hui)政(zheng)策(ce)(ce)制定提供量(liang)(liang)化依(yi)據(ju)。開(kai)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)需求(qiu)(qiu)調查，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場(chang)未(wei)來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)和(he)(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化趨(qu)勢預測，公開(kai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟發展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市場(chang)信息，引導民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)教育培(pei)訓(xun)行(xing)為。建立(li)(li)完善失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警系統，在(zai)防范(fan)化解重大風(feng)險(xian)中，設立(li)(li)防范(fan)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)警戒線(xian)，建立(li)(li)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)預警啟動(dong)(dong)(dong)(dong)機制，完善保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)預案和(he)(he)(he)(he)工(gong)(gong)(gong)具箱，全力(li)(li)守好保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的底線(xian)。
（作者為全(quan)國政協委員、中國勞動和社會保(bao)障科(ke)學研(yan)究(jiu)院副院長）