黨的(de)十九屆五(wu)中(zhong)全會通(tong)過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國民經(jing)濟和(he)社會發(fa)展第(di)十四(si)個五(wu)年規(gui)劃和(he)二(er)〇三五(wu)年遠景目(mu)標(biao)的建議》，把就(jiu)業(ye)列為民(min)生(sheng)福祉的首要目(mu)標(biao)，明確(que)提出“實現更(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)高質量(liang)就(jiu)業(ye)”的要求，其他民(min)生(sheng)福祉目(mu)標(biao)如“居民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)和經濟增(zeng)長(chang)基本同步，分(fen)配結構明顯改(gai)善(shan)，基本公共服務均(jun)等化水平(ping)明(ming)顯提(ti)高，全民受教育程度不斷提(ti)升，多層次(ci)社(she)會保障(zhang)體系(xi)更(geng)加健(jian)全”等，也是(shi)由就(jiu)(jiu)業引領，與就(jiu)(jiu)業相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年(nian)我國(guo)的成功實(shi)(shi)踐再一次證(zheng)明(ming)，實(shi)(shi)施就(jiu)業優(you)先(xian)政策是保障實(shi)(shi)現更加(jia)充分更高質量就(jiu)業的前提。
從四個方(fang)面(mian)強化就業(ye)優先政策
實現(xian)更(geng)加充分更(geng)高(gao)質量(liang)就業，需要強(qiang)(qiang)化就業優(you)先政(zheng)策(ce)(ce)。就業優(you)先政(zheng)策(ce)(ce)應從目標(biao)優(you)先、調(diao)控加力、政(zheng)策(ce)(ce)協同(tong)、保(bao)障增強(qiang)(qiang)四個方面來(lai)把握。
目標優(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)。一是以(yi)實現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)目標為出發(fa)(fa)(fa)(fa)點和(he)落腳點做(zuo)到五個先(xian)(xian)(xian)(xian)行：發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)目標優(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)實現(xian)，推動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)優(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)實施(shi)，投(tou)入中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)資金優(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)保障，市(shi)場(chang)要(yao)素(su)中(zhong)(zhong)(zhong)人力(li)資源優(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)開發(fa)(fa)(fa)(fa)，公共管理(li)中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)業(ye)(ye)服務優(you)(you)(you)先(xian)(xian)(xian)(xian)安(an)排。二是形成促進經(jing)濟(ji)增長與擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)相互(hu)匹配(pei)的良性互(hu)動(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式。從(cong)產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)、經(jing)濟(ji)類型(xing)、企業(ye)(ye)規(gui)模(mo)、就(jiu)業(ye)(ye)形式等多方面切入，組合(he)形成有利于就(jiu)業(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)和(he)持(chi)續增長的經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)模(mo)式。三是努力(li)減少經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調整對就(jiu)業(ye)(ye)的沖擊。把握(wo)好(hao)力(li)度、節(jie)奏和(he)社(she)會承受度，將勞動(dong)者權益保障和(he)再(zai)就(jiu)業(ye)(ye)安(an)排做(zuo)在前面。
調(diao)控(kong)加(jia)(jia)力(li)。一是(shi)(shi)將(jiang)積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)中(zhong)(zhong)的(de)主(zhu)要工具運用到(dao)宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)中(zhong)(zhong)。在擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)強化促(cu)進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，出(chu)臺支持與新(xin)(xin)經濟(ji)(ji)并(bing)行的(de)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態發(fa)展政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，在拓展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)同時拉動(dong)(dong)經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)；在改善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)供(gong)給(gei)中(zhong)(zhong)大力(li)組(zu)織職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓提升(sheng)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)素質，在緩(huan)解就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)性(xing)矛盾同時為(wei)經濟(ji)(ji)高質量(liang)增(zeng)長(chang)(chang)提供(gong)支撐；在調(diao)節(jie)匹配勞(lao)動(dong)(dong)力(li)供(gong)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)加(jia)(jia)強全方(fang)位公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務，提高供(gong)求(qiu)(qiu)精準對(dui)接的(de)功效；在應(ying)對(dui)大波動(dong)(dong)大沖擊中(zhong)(zhong)加(jia)(jia)強失業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)，堅持實行援(yuan)企穩(wen)崗擴就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，幫助企業(ye)(ye)(ye)渡過難關，并(bing)以就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助為(wei)困難群體兜底。二是(shi)(shi)加(jia)(jia)大宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)力(li)度。根據就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)任務目標需(xu)要，及(ji)時給(gei)予財政(zheng)(zheng)資金、稅費減免、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)率降準等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)支持；應(ying)在擴大需(xu)求(qiu)(qiu)、改善(shan)供(gong)給(gei)、調(diao)節(jie)供(gong)求(qiu)(qiu)等方(fang)面(mian)，使積極就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)實施與財政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)支持形成聯動(dong)(dong)機(ji)制，增(zeng)加(jia)(jia)市(shi)場主(zhu)體活力(li)和動(dong)(dong)能，助推新(xin)(xin)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)點；在應(ying)對(dui)經濟(ji)(ji)下行壓力(li)和各種外部環(huan)境變化沖擊時，穩(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)策(ce)協(xie)同。一(yi)是為就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)打(da)開(kai)綠色通道(dao)。人(ren)社(she)部(bu)門(men)(men)應率先(xian)將政(zheng)策(ce)宣傳(chuan)到(dao)位、落(luo)實到(dao)人(ren)，實施精準服務。各有(you)關部(bu)門(men)(men)也應暢通多(duo)部(bu)門(men)(men)協(xie)調(diao)(diao)落(luo)實就業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的綠色通道(dao)。二是形成新(xin)型宏觀調(diao)(diao)控框架和(he)聯動運行(xing)機制(zhi)。按照就業(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先(xian)原則，協(xie)同財政(zheng)、貨幣(bi)等(deng)(deng)經濟政(zheng)策(ce)和(he)生態(tai)環(huan)保、城市建(jian)設、社(she)會(hui)治理等(deng)(deng)社(she)會(hui)政(zheng)策(ce)的制(zhi)定和(he)實施，優(you)(you)化部(bu)門(men)(men)間(jian)工作協(xie)調(diao)(diao)機制(zhi)，協(xie)同發力排除干(gan)擾(rao)，優(you)(you)化就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)環(huan)境，穩定和(he)擴大就業(ye)(ye)(ye)崗位。
保(bao)障增強(qiang)(qiang)。一是加(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)府責任。在(zai)推進(jin)(jin)以(yi)市(shi)場就(jiu)(jiu)業(ye)為導(dao)向的(de)(de)改革(ge)中(zhong)(zhong)，不斷強(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)府促進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)和治(zhi)理失業(ye)的(de)(de)職責，堅(jian)持(chi)用政(zheng)(zheng)策引導(dao)、培育和完善市(shi)場就(jiu)(jiu)業(ye)機制(zhi)。強(qiang)(qiang)化(hua)一把(ba)手親自過(guo)問、分管領導(dao)抓好落實的(de)(de)責任制(zhi)，列(lie)為各級(ji)黨委中(zhong)(zhong)心工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)要議程和人大(da)(da)立法(fa)執法(fa)檢查重(zhong)(zhong)要選項(xiang)，高(gao)位推動(dong)落實。二是加(jia)大(da)(da)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)(tou)入(ru)(ru)。政(zheng)(zheng)府在(zai)加(jia)大(da)(da)經濟社(she)會發(fa)展投(tou)(tou)入(ru)(ru)時，根據穩定(ding)和擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)需(xu)要，優先安排資(zi)(zi)金(jin)，預算(suan)中(zhong)(zhong)明確剛性(xing)比(bi)例；在(zai)規(gui)劃政(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)(zi)和引導(dao)社(she)會投(tou)(tou)資(zi)(zi)時，考量對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)產出效果，作(zuo)(zuo)為投(tou)(tou)資(zi)(zi)重(zhong)(zhong)點和先后依據；在(zai)公(gong)(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)預算(suan)支出中(zhong)(zhong)，加(jia)大(da)(da)對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策扶持(chi)，對(dui)公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服務和公(gong)(gong)共(gong)實訓、公(gong)(gong)共(gong)孵化(hua)基地(di)予(yu)以(yi)重(zhong)(zhong)點投(tou)(tou)入(ru)(ru)和保(bao)障。
進一步(bu)豐富完善(shan)具有中國(guo)特(te)色(se)的就業(ye)優先政策體系(xi)
下一(yi)步，要結合《建(jian)議》的(de)要求，進一(yi)步豐富完善具有中國特色的(de)就業優(you)先政(zheng)策體系和機(ji)制。
第一(yi)，堅持穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并舉(ju)。在全社(she)會進(jin)(jin)(jin)一(yi)步增(zeng)強(qiang)(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)意識，在組(zu)織管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)上(shang)強(qiang)(qiang)化政(zheng)府對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)，將(jiang)促進(jin)(jin)(jin)更加充(chong)分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為地(di)方政(zheng)府的(de)(de)(de)(de)第一(yi)序(xu)列工作(zuo)，貫徹到部門決策和政(zheng)策制(zhi)(zhi)定中，增(zeng)強(qiang)(qiang)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大決策和優先(xian)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)執行(xing)力。建(jian)(jian)立實施更加充(chong)分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，列為規劃核心內容(rong)和重點(dian)任務，納入法制(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)度化軌(gui)道，通(tong)過規劃和法律(lv)建(jian)(jian)立就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先(xian)長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，形成支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)共識和社(she)會氛(fen)圍(wei)。探索建(jian)(jian)立政(zheng)府考評(ping)制(zhi)(zhi)度和準確(que)科學(xue)的(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)(zhi)標，通(tong)過使(shi)用(yong)科學(xue)統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)(zhi)標體系(xi)(xi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)量(liang)(liang)(liang)(liang)化考核，并將(jiang)衡(heng)量(liang)(liang)(liang)(liang)經(jing)濟(ji)運行(xing)的(de)(de)(de)(de)統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)(zhi)標體系(xi)(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)(liang)(liang)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)統(tong)(tong)計(ji)指(zhi)(zhi)標體系(xi)(xi)有(you)機(ji)(ji)整合，形成綜合評(ping)價體系(xi)(xi)。千方百(bai)計(ji)穩定和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，堅持經(jing)濟(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導(dao)向，擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)(liang)(liang)(liang)，提(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)，保障勞動者待遇(yu)和權益，促進(jin)(jin)(jin)更加充(chong)分(fen)更高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
第二，健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共服務體(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)協(xie)(xie)(xie)調機制(zhi)、終身(shen)職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)制(zhi)度。一(yi)是(shi)深化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)人(ren)才管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)，消除公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)障(zhang)(zhang)礙，健全(quan)規(gui)(gui)(gui)范(fan)有序、平等(deng)競爭(zheng)、城鄉一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市場。提(ti)(ti)供(gong)全(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務，大(da)力(li)(li)提(ti)(ti)升人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供(gong)求對(dui)接(jie)匹配的(de)(de)功效(xiao)，為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)全(quan)面精準服務。促(cu)進(jin)供(gong)求對(dui)接(jie)匹配，在消除障(zhang)(zhang)礙、提(ti)(ti)供(gong)全(quan)方位服務上(shang)(shang)下大(da)功夫，將總量性(xing)(xing)、結構性(xing)(xing)、摩擦性(xing)(xing)失(shi)業(ye)(ye)(ye)降至最低。加快提(ti)(ti)升勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技能(neng)素質，完善重(zhong)點群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支持體(ti)(ti)系(xi)，統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策體(ti)(ti)系(xi)。二是(shi)健全(quan)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)協(xie)(xie)(xie)調機制(zhi)。落實工資(zi)(zi)、工時、休(xiu)息休(xiu)假、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)安全(quan)衛生等(deng)待遇(yu)和(he)(he)(he)權益(yi)，提(ti)(ti)升勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量。推進(jin)集體(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)商(shang)和(he)(he)(he)集體(ti)(ti)合同立(li)法(fa)，完善行(xing)業(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)集體(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)商(shang)、集體(ti)(ti)協(xie)(xie)(xie)商(shang)過程中爭(zheng)議處(chu)理和(he)(he)(he)法(fa)律(lv)責任的(de)(de)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定。推進(jin)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)(zhang)監察(cha)立(li)法(fa)，促(cu)進(jin)建立(li)權責法(fa)定、程序規(gui)(gui)(gui)范(fan)、執行(xing)高(gao)效(xiao)、保障(zhang)(zhang)有力(li)(li)的(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)(zhang)監察(cha)法(fa)制(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。三是(shi)大(da)力(li)(li)改善人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)供(gong)給，在教育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)改革(ge)和(he)(he)(he)提(ti)(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)上(shang)(shang)重(zhong)點突破，推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)經(jing)濟走上(shang)(shang)高(gao)質量發展軌道。以(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為(wei)導向深化(hua)(hua)教育改革(ge)，以(yi)專業(ye)(ye)(ye)設置的(de)(de)調整和(he)(he)(he)創新(xin)為(wei)切入點，從源(yuan)(yuan)頭(tou)上(shang)(shang)對(dui)接(jie)社會需(xu)求。創新(xin)運用職業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資(zi)(zi)金和(he)(he)(he)補貼(tie)政策，提(ti)(ti)升企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)參(can)與(yu)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)(de)積極性(xing)(xing)和(he)(he)(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)效(xiao)果，根據終身(shen)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)需(xu)求，實現培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資(zi)(zi)金籌(chou)集使用的(de)(de)可持續和(he)(he)(he)常規(gui)(gui)(gui)化(hua)(hua)。
第三，做好高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員等重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。一(yi)是(shi)(shi)努力(li)(li)(li)做好高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等青年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。繼(ji)續(xu)將高(gao)校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生作(zuo)(zuo)為重(zhong)(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)(zhong)，實(shi)(shi)(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)(cu)進(jin)(jin)計劃，鼓(gu)勵(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)、社會(hui)化(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)。二是(shi)(shi)積極促(cu)(cu)進(jin)(jin)農(nong)民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)平等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，拓(tuo)(tuo)展外出務(wu)工(gong)(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)。強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)和權益維護(hu)“三位一(yi)體(ti)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)跨區域勞務(wu)協作(zuo)(zuo)，引導農(nong)民工(gong)(gong)(gong)有序(xu)外出求(qiu)職就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加(jia)快農(nong)民工(gong)(gong)(gong)市(shi)民化(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)程，大力(li)(li)(li)推進(jin)(jin)公共服務(wu)均(jun)等化(hua)(hua)(hua)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現外出農(nong)民工(gong)(gong)(gong)穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)返(fan)鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。始終將脫(tuo)貧人(ren)(ren)口、農(nong)村低收入人(ren)(ren)口作(zuo)(zuo)為重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)幫(bang)扶對象，助力(li)(li)(li)鞏固拓(tuo)(tuo)展脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)成果，助力(li)(li)(li)全面推進(jin)(jin)鄉村振(zhen)興。三是(shi)(shi)扎實(shi)(shi)(shi)(shi)做好退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。完善(shan)退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)安置(zhi)政策，強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)針對性(xing)(xing)(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，穩(wen)定和拓(tuo)(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道(dao)；增強(qiang)(qiang)(qiang)(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓(xun)(xun)實(shi)(shi)(shi)(shi)效性(xing)(xing)(xing)(xing)，給(gei)予(yu)政策支持，提(ti)(ti)升(sheng)退役軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)(li)。四是(shi)(shi)健全困難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制(zhi)度(du)。優化(hua)(hua)(hua)全國統(tong)一(yi)的線上(shang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服務(wu)平臺。暢通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員求(qiu)助渠(qu)道(dao)，提(ti)(ti)供(gong)針對性(xing)(xing)(xing)(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)和職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)，促(cu)(cu)進(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員盡快實(shi)(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員進(jin)(jin)行深入摸排、建(jian)立臺賬、動態(tai)管理，提(ti)(ti)供(gong)“一(yi)對一(yi)”精細(xi)化(hua)(hua)(hua)服務(wu)。對通(tong)過市(shi)場渠(qu)道(dao)難(nan)以實(shi)(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利(li)用公益性(xing)(xing)(xing)(xing)崗位托底安置(zhi)，實(shi)(shi)(shi)(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭動態(tai)清零。
第(di)四，完(wan)(wan)善(shan)促(cu)(cu)進(jin)(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道(dao)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)，支(zhi)(zhi)持和(he)(he)規(gui)(gui)范(fan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)調查(cha)和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預警機制(zhi)(zhi)。一是(shi)激發(fa)(fa)(fa)市場主體活力(li)(li)(li)，在(zai)擴大(da)有效(xiao)需(xu)求(qiu)中實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定增長和(he)(he)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。深化(hua)“放(fang)管服”改(gai)革，善(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營(ying)造寬松環境，激發(fa)(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)力(li)(li)(li)。支(zhi)(zhi)持微觀主體發(fa)(fa)(fa)展(zhan)更(geng)多吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)(fa)揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)倍增效(xiao)應。二是(shi)促(cu)(cu)進(jin)(jin)新經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，釋放(fang)新產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促(cu)(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛(qian)力(li)(li)(li)，對新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予(yu)支(zhi)(zhi)持和(he)(he)保(bao)(bao)(bao)障。加快研究修改(gai)勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)障法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)，研究適應新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的(de)(de)(de)勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)度(du)，落實新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)動(dong)者在(zai)勞(lao)動(dong)報(bao)酬、休(xiu)息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)(bao)(bao)障、社會(hui)保(bao)(bao)(bao)險、勞(lao)動(dong)爭(zheng)議等方面的(de)(de)(de)權益，探索勞(lao)動(dong)基(ji)準立(li)法(fa)(fa)。三(san)是(shi)完(wan)(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指(zhi)標(biao)和(he)(he)大(da)數據(ju)庫，建(jian)(jian)立(li)農民工(gong)、新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)動(dong)者的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資(zi)、勞(lao)動(dong)生產(chan)率等監(jian)測和(he)(he)調查(cha)體系(xi)，為宏觀經濟(ji)(ji)和(he)(he)社會(hui)政策制(zhi)(zhi)定提供(gong)量(liang)化(hua)依據(ju)。開展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)需(xu)求(qiu)調查(cha)，勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)市場未(wei)來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)化(hua)趨(qu)勢(shi)預測，公開行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)勞(lao)動(dong)力(li)(li)(li)市場信息，引導民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和(he)(he)勞(lao)動(dong)者教育培(pei)訓行(xing)為。建(jian)(jian)立(li)完(wan)(wan)善(shan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警系(xi)統，在(zai)防范(fan)化(hua)解重大(da)風險中，設立(li)防范(fan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險警戒線(xian)，建(jian)(jian)立(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險預警啟(qi)動(dong)機制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預案和(he)(he)工(gong)具(ju)箱，全(quan)力(li)(li)(li)守好保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)底線(xian)。
（作者為全國政協委(wei)員、中國勞動(dong)和社會保障(zhang)科(ke)學(xue)研究(jiu)院副院長）