黨的十(shi)(shi)九屆五中全(quan)會通(tong)過的《中共中央(yang)關(guan)于制定國民經濟和社會發展第十(shi)(shi)四個五年規劃(hua)和二〇三五(wu)年遠景目(mu)標的(de)(de)建議》，把就業列(lie)為(wei)民生福祉(zhi)(zhi)的(de)(de)首要(yao)目(mu)標，明確提(ti)出(chu)“實現更加充分更高質(zhi)量就業”的(de)(de)要(yao)求，其(qi)他民生福祉(zhi)(zhi)目(mu)標如“居民收入增長(chang)和經(jing)濟增長(chang)基本同(tong)步(bu)，分配結構明顯改善，基本公共服務均等(deng)化水平明顯提高(gao)，全民受教育程度不斷提升(sheng)，多層次社(she)會保障體系更加健全”等(deng)，也是由(you)就業(ye)引領，與就業(ye)相(xiang)輔相(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年(nian)我(wo)國(guo)的成功實(shi)踐再一次證明，實(shi)施就業優先(xian)政策是(shi)保障實(shi)現更(geng)加充(chong)分更(geng)高質量(liang)就業的前(qian)提。
從四個方面強化就業優先政策
實現更加(jia)充分更高質量(liang)就業(ye)(ye)，需要強化(hua)就業(ye)(ye)優先(xian)(xian)政策。就業(ye)(ye)優先(xian)(xian)政策應從目標優先(xian)(xian)、調控加(jia)力、政策協(xie)同、保障增強四個方面來把握。
目(mu)標優(you)先(xian)(xian)。一是以(yi)實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業目(mu)標為出(chu)發(fa)(fa)點(dian)和(he)落腳(jiao)點(dian)做到五個先(xian)(xian)行：發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業目(mu)標優(you)先(xian)(xian)實(shi)(shi)現，推(tui)動中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業政策(ce)優(you)先(xian)(xian)實(shi)(shi)施，投入中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業資金優(you)先(xian)(xian)保障(zhang)，市場(chang)要素中(zhong)(zhong)人(ren)力資源優(you)先(xian)(xian)開發(fa)(fa)，公共(gong)管理中(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業服務優(you)先(xian)(xian)安(an)排(pai)。二是形(xing)(xing)成促進經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)與擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業相互(hu)匹(pi)配的(de)(de)良性(xing)互(hu)動發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)。從產業結(jie)構(gou)、經(jing)濟(ji)類型、企業規模、就(jiu)(jiu)(jiu)業形(xing)(xing)式(shi)等多方面切入，組合(he)形(xing)(xing)成有利于(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業擴(kuo)(kuo)展(zhan)和(he)持續增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)。三是努力減少經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調整對就(jiu)(jiu)(jiu)業的(de)(de)沖擊(ji)。把握好力度、節奏和(he)社會(hui)承(cheng)受度，將勞動者權益(yi)保障(zhang)和(he)再就(jiu)(jiu)(jiu)業安(an)排(pai)做在前(qian)面。
調控加力(li)(li)。一是將(jiang)積極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)中的主要工具運用到宏觀調控中。在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)中強(qiang)化促(cu)進(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)，出臺(tai)支(zhi)持(chi)與新(xin)經(jing)濟(ji)并行(xing)的新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態發展政(zheng)(zheng)策(ce)，在(zai)(zai)(zai)拓展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同(tong)時(shi)拉動經(jing)濟(ji)增長(chang)；在(zai)(zai)(zai)改(gai)善(shan)(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)給中大(da)(da)(da)力(li)(li)組織(zhi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓提升勞動者素質，在(zai)(zai)(zai)緩解(jie)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)性矛盾同(tong)時(shi)為經(jing)濟(ji)高質量(liang)增長(chang)提供(gong)支(zhi)撐；在(zai)(zai)(zai)調節匹配勞動力(li)(li)供(gong)求(qiu)中加強(qiang)全方位公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，提高供(gong)求(qiu)精準對接的功(gong)效；在(zai)(zai)(zai)應對大(da)(da)(da)波動大(da)(da)(da)沖擊中加強(qiang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理，堅持(chi)實(shi)行(xing)援(yuan)企(qi)穩崗(gang)擴(kuo)(kuo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)策(ce)，幫助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過(guo)難關，并以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助(zhu)為困難群(qun)體(ti)兜(dou)底。二是加大(da)(da)(da)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)(li)度。根據就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)任務(wu)目(mu)標(biao)需(xu)要，及時(shi)給予財政(zheng)(zheng)資金、稅費減免、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信貸、調率降準等政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)；應在(zai)(zai)(zai)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)需(xu)求(qiu)、改(gai)善(shan)(shan)供(gong)給、調節供(gong)求(qiu)等方面，使積極就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的實(shi)施與財政(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的支(zhi)持(chi)形成聯動機制(zhi)，增加市場主體(ti)活力(li)(li)和動能，助(zhu)推新(xin)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增長(chang)點(dian)；在(zai)(zai)(zai)應對經(jing)濟(ji)下行(xing)壓力(li)(li)和各種外部環(huan)境變化沖擊時(shi)，穩定(ding)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政策(ce)(ce)(ce)協(xie)同。一是為就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)打開綠(lv)色通道(dao)。人社(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)門應(ying)率先將政策(ce)(ce)(ce)宣傳到(dao)位、落實到(dao)人，實施精準服務。各有關部(bu)(bu)(bu)(bu)門也應(ying)暢通多部(bu)(bu)(bu)(bu)門協(xie)調落實就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)(ce)(ce)的(de)綠(lv)色通道(dao)。二是形成新型宏觀(guan)調控框架和(he)(he)聯動運行機制(zhi)。按照(zhao)就(jiu)業(ye)(ye)優先原則，協(xie)同財政、貨幣等經(jing)濟(ji)政策(ce)(ce)(ce)和(he)(he)生態環保(bao)、城市建設、社(she)會治理等社(she)會政策(ce)(ce)(ce)的(de)制(zhi)定和(he)(he)實施，優化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)門間工作協(xie)調機制(zhi)，協(xie)同發力排除干(gan)擾，優化(hua)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)環境，穩定和(he)(he)擴大就(jiu)業(ye)(ye)崗位。
保障增(zeng)強(qiang)。一是(shi)加強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)責(ze)(ze)任。在(zai)(zai)推進(jin)以市場就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為(wei)導向的改革中(zhong)，不斷強(qiang)化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)治理失業(ye)(ye)的職責(ze)(ze)，堅持用(yong)政(zheng)(zheng)策(ce)引(yin)導、培育和(he)完(wan)善(shan)市場就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機制。強(qiang)化(hua)一把手親自過問(wen)、分(fen)管領(ling)導抓好落實的責(ze)(ze)任制，列為(wei)各級黨委(wei)中(zhong)心(xin)工作重(zhong)要(yao)議程和(he)人大(da)立法執法檢查重(zhong)要(yao)選(xuan)項，高(gao)位推動落實。二是(shi)加大(da)資(zi)金投入(ru)。政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)在(zai)(zai)加大(da)經(jing)濟社(she)會發展(zhan)投入(ru)時，根(gen)據穩定和(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需要(yao)，優先(xian)安排資(zi)金，預(yu)算(suan)中(zhong)明確剛(gang)性比(bi)例(li)；在(zai)(zai)規劃政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)和(he)引(yin)導社(she)會投資(zi)時，考(kao)量對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)產(chan)出效果(guo)，作為(wei)投資(zi)重(zhong)點和(he)先(xian)后依據；在(zai)(zai)公(gong)共財(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)支出中(zhong)，加大(da)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)扶持，對(dui)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務和(he)公(gong)共實訓、公(gong)共孵(fu)化(hua)基地予以重(zhong)點投入(ru)和(he)保障。
進一步豐富完善具(ju)有中國特色的就業優先政策體系
下一步，要結合《建議(yi)》的要求，進一步豐(feng)富完善(shan)具(ju)有中(zhong)國特色(se)的就業優先(xian)政策體(ti)系和機制。
第一(yi)，堅持穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)并(bing)舉(ju)。在全社(she)會進一(yi)步增(zeng)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先意識，在組織管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)上強(qiang)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)的(de)(de)領導，將(jiang)促進更加(jia)充(chong)分(fen)(fen)更高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)(wei)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)第一(yi)序列工作(zuo)，貫徹到部門決策(ce)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)中，增(zeng)強(qiang)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重大決策(ce)和(he)(he)(he)優先政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)執行力。建立實施更加(jia)充(chong)分(fen)(fen)更高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)長效機制(zhi)(zhi)(zhi)，列為(wei)(wei)規劃(hua)核(he)心內容(rong)和(he)(he)(he)重點任務，納入法制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)化(hua)(hua)軌道，通過規劃(hua)和(he)(he)(he)法律建立就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先長效機制(zhi)(zhi)(zhi)，形成(cheng)支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)共(gong)識和(he)(he)(he)社(she)會氛圍。探索建立政(zheng)(zheng)府(fu)考評(ping)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)(he)(he)準確(que)科學(xue)的(de)(de)統計(ji)指標，通過使用(yong)科學(xue)統計(ji)指標體系(xi)進行量(liang)化(hua)(hua)考核(he)，并(bing)將(jiang)衡(heng)量(liang)經濟(ji)運行的(de)(de)統計(ji)指標體系(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)質(zhi)量(liang)統計(ji)指標體系(xi)有機整(zheng)合(he)，形成(cheng)綜(zong)合(he)評(ping)價體系(xi)。千方百(bai)計(ji)穩定(ding)和(he)(he)(he)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，堅持經濟(ji)發(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導向，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)，保障勞(lao)動者待遇和(he)(he)(he)權(quan)益，促進更加(jia)充(chong)分(fen)(fen)更高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。
第二(er)，健全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務體(ti)系(xi)(xi)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)(guan)系(xi)(xi)協(xie)調機(ji)制、終身職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)培訓(xun)制度。一是深化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)人(ren)(ren)(ren)才管(guan)理體(ti)制機(ji)制改(gai)革，消除公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)障礙，健全(quan)(quan)規(gui)范(fan)有(you)序、平等競(jing)爭、城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)化的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市(shi)場。提(ti)供全(quan)(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務，大(da)力(li)提(ti)升(sheng)人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)供求對接(jie)匹(pi)配(pei)的(de)(de)功效，為勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)提(ti)供全(quan)(quan)面(mian)精準(zhun)服(fu)務。促進供求對接(jie)匹(pi)配(pei)，在消除障礙、提(ti)供全(quan)(quan)方位服(fu)務上下大(da)功夫，將總量(liang)性(xing)、結構性(xing)、摩擦性(xing)失業(ye)(ye)(ye)降至最低。加(jia)快(kuai)提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)技能(neng)(neng)素質(zhi)，完善重點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支持(chi)體(ti)系(xi)(xi)，統籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)(xi)。二(er)是健全(quan)(quan)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關(guan)(guan)系(xi)(xi)協(xie)調機(ji)制。落實(shi)工資(zi)、工時、休息休假、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)安全(quan)(quan)衛生等待遇和(he)(he)權(quan)(quan)益(yi)，提(ti)升(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。推進集(ji)(ji)(ji)體(ti)協(xie)商和(he)(he)集(ji)(ji)(ji)體(ti)合同立法(fa)，完善行業(ye)(ye)(ye)性(xing)、區域性(xing)集(ji)(ji)(ji)體(ti)協(xie)商、集(ji)(ji)(ji)體(ti)協(xie)商過(guo)程中爭議(yi)處理和(he)(he)法(fa)律責任的(de)(de)相關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)。推進勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障監察(cha)立法(fa)，促進建立權(quan)(quan)責法(fa)定(ding)(ding)、程序規(gui)范(fan)、執(zhi)行高效、保障有(you)力(li)的(de)(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保障監察(cha)法(fa)制體(ti)系(xi)(xi)。三是大(da)力(li)改(gai)善人(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)供給，在教育培訓(xun)改(gai)革和(he)(he)提(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力(li)上重點(dian)突(tu)破，推進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)經(jing)濟走上高質(zhi)量(liang)發展軌(gui)道。以(yi)(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為導向深化教育改(gai)革，以(yi)(yi)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)設置的(de)(de)調整和(he)(he)創(chuang)新為切入點(dian)，從(cong)源(yuan)頭(tou)上對接(jie)社會需求。創(chuang)新運(yun)用(yong)職業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)資(zi)金(jin)和(he)(he)補貼政策，提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)參與培訓(xun)的(de)(de)積極(ji)性(xing)和(he)(he)培訓(xun)效果，根據終身培訓(xun)需求，實(shi)現培訓(xun)資(zi)金(jin)籌集(ji)(ji)(ji)使用(yong)的(de)(de)可持(chi)續和(he)(he)常規(gui)化。
第三(san)，做(zuo)好高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)等(deng)重(zhong)點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。一是(shi)(shi)努力(li)做(zuo)好高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。繼(ji)續將高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)(jin)計(ji)劃，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)(tong)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)、社會化(hua)(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。二是(shi)(shi)積極促進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)(jin)一步(bu)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)平等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，拓展(zhan)外(wai)(wai)出(chu)務(wu)(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)和就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)和權益維護“三(san)位一體(ti)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，加強(qiang)跨(kua)區域(yu)勞務(wu)(wu)(wu)(wu)協作(zuo)(zuo)，引導農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)有序外(wai)(wai)出(chu)求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)市民化(hua)(hua)(hua)(hua)進(jin)(jin)(jin)程(cheng)，大力(li)推進(jin)(jin)(jin)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)(hua)(hua)，實現(xian)外(wai)(wai)出(chu)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支(zhi)持農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實返(fan)鄉入鄉創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策。始(shi)終將脫貧人(ren)(ren)口、農(nong)(nong)村(cun)(cun)低收入人(ren)(ren)口作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)點幫扶對象，助(zhu)力(li)鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅成果，助(zhu)力(li)全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)(jin)(jin)鄉村(cun)(cun)振興。三(san)是(shi)(shi)扎實做(zuo)好退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。完善(shan)退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)安置(zhi)政策，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)針對性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，穩定和拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓(xun)實效性(xing)，給(gei)予政策支(zhi)持，提升退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四是(shi)(shi)健全(quan)(quan)困(kun)難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制度。優化(hua)(hua)(hua)(hua)全(quan)(quan)國統一的線上失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平臺。暢通(tong)(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)求助(zhu)渠(qu)道，提供(gong)針對性(xing)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促進(jin)(jin)(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)盡(jin)快實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)進(jin)(jin)(jin)行深入摸排、建立臺賬、動態管理，提供(gong)“一對一”精(jing)細化(hua)(hua)(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。對通(tong)(tong)過(guo)市場渠(qu)道難(nan)以實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公益性(xing)崗位托底安置(zhi)，實現(xian)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)動態清零。
第(di)四(si)，完(wan)(wan)善(shan)促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)保(bao)障制(zhi)度，支持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)(he)規范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)(tai)，健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)查和(he)(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測(ce)(ce)預(yu)警機(ji)制(zhi)。一(yi)是(shi)激(ji)發(fa)(fa)市(shi)場(chang)主體活力(li)，在擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)(xiao)需求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)(ding)增長和(he)(he)(he)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。深化“放(fang)管服”改(gai)革，善(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松環(huan)境(jing)，激(ji)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)。支持(chi)(chi)(chi)微觀(guan)主體發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)更(geng)多(duo)吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮(hui)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)倍(bei)增效(xiao)(xiao)應。二(er)是(shi)促進新(xin)(xin)(xin)(xin)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋放(fang)新(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)(tai)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)(he)保(bao)障。加快研究修改(gai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障法律法規，研究適(shi)應新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)(tai)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障制(zhi)度，落實新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者在勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害(hai)保(bao)障、社(she)會保(bao)險(xian)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)爭議等(deng)方(fang)面的(de)權益，探索勞(lao)(lao)動(dong)(dong)基準立(li)(li)法。三是(shi)完(wan)(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和(he)(he)(he)大(da)數(shu)據庫，建(jian)立(li)(li)農民工(gong)、新(xin)(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)(tai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生產率(lv)等(deng)監(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)(he)調(diao)查體系，為宏(hong)觀(guan)經濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)社(she)會政策制(zhi)定(ding)(ding)提供量化依據。開(kai)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)需求調(diao)查，勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市(shi)場(chang)未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化趨勢預(yu)測(ce)(ce)，公開(kai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)市(shi)場(chang)信息，引導民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者教育(yu)培訓行為。建(jian)立(li)(li)完(wan)(wan)善(shan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警系統，在防范(fan)化解重(zhong)大(da)風險(xian)中，設立(li)(li)防范(fan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)警戒線(xian)，建(jian)立(li)(li)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)預(yu)警啟(qi)動(dong)(dong)機(ji)制(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預(yu)案和(he)(he)(he)工(gong)具(ju)箱(xiang)，全力(li)守好保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)底線(xian)。
（作者為全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長(chang)）