國務(wu)院辦公(gong)廳關于支(zhi)持多渠道靈活就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各(ge)(ge)省、自治區、直轄市人民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬(shu)機構(gou)：
個體經營、非全日(ri)制以(yi)及新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態等靈活多(duo)樣(yang)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)方(fang)式，是勞動者(zhe)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增收的重要(yao)途(tu)徑，對拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新渠(qu)道、培育發展新動能(neng)具(ju)有(you)重要(yao)作用(yong)。為全面強化(hua)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)舉措，落實保(bao)居民就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)任(ren)務，經國(guo)務院同意，現就(jiu)(jiu)(jiu)支持多(duo)渠(qu)道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提出以(yi)下意見。
一、總體要求(qiu)
以(yi)習近平新(xin)時代中國特色社會主義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全面貫徹黨的十九(jiu)大和(he)(he)十九(jiu)屆二中、三中、四中全會精神，堅持以(yi)人民為中心的發展思想(xiang)，把支持靈活(huo)(huo)就業(ye)作為穩就業(ye)和(he)(he)保居民就業(ye)的重要(yao)舉措(cuo)，堅持市場引領和(he)(he)政府(fu)引導(dao)并重、放開搞活(huo)(huo)和(he)(he)規范有序(xu)并舉，順(shun)勢而為、補(bu)齊短(duan)板(ban)，因地制宜、因城施策(ce)，清理取(qu)消對(dui)靈活(huo)(huo)就業(ye)的不合理限制，強化政策(ce)服務供給，創造更(geng)多(duo)靈活(huo)(huo)就業(ye)機會，激發勞動者(zhe)創業(ye)活(huo)(huo)力和(he)(he)創新(xin)潛能，鼓勵自謀職業(ye)、自主創業(ye)，全力以(yi)赴穩定就業(ye)大局。
二、拓寬靈活就業發展渠道
(一)鼓勵個體(ti)經(jing)營(ying)(ying)發(fa)展。持續深化商事(shi)(shi)制(zhi)度改革，提供便捷高效的(de)(de)咨詢、注冊服務。引導(dao)勞動者(zhe)(zhe)以(yi)市場為導(dao)向，依法自主選擇經(jing)營(ying)(ying)范圍。鼓勵勞動者(zhe)(zhe)創(chuang)辦投資(zi)小(xiao)、見效快(kuai)、易轉型、風險小(xiao)的(de)(de)小(xiao)規模經(jing)濟實體(ti)。支(zhi)持發(fa)展各類特色(se)小(xiao)店，完(wan)善基礎設施，增加商業資(zi)源(yuan)供給。對下崗(gang)失業人(ren)員(yuan)、高校畢業生、農民工、就業困難人(ren)員(yuan)等(deng)重點群(qun)體(ti)從事(shi)(shi)個體(ti)經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)，按(an)規定給予創(chuang)業擔保(bao)貸款、稅收(shou)優(you)惠、創(chuang)業補貼等(deng)政(zheng)策(ce)支(zhi)持。(財政(zheng)部、人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社會保(bao)障(zhang)部、商務部、人(ren)民銀行、稅務總局、市場監(jian)管總局等(deng)按(an)職(zhi)責分工負(fu)責)
(二)增加非(fei)全日(ri)制(zhi)就業(ye)機(ji)會(hui)(hui)。落實財政、金融等(deng)(deng)針對性(xing)扶持(chi)政策，推(tui)動非(fei)全日(ri)制(zhi)勞動者較為集(ji)中的(de)(de)(de)(de)保潔(jie)綠化、批發零售、建(jian)筑(zhu)裝修等(deng)(deng)行(xing)業(ye)提質擴(kuo)容。增強養(yang)老、托(tuo)幼、心理疏導(dao)和社(she)會(hui)(hui)工(gong)作等(deng)(deng)社(she)區服務(wu)(wu)業(ye)的(de)(de)(de)(de)吸納就業(ye)能力。加強對非(fei)全日(ri)制(zhi)勞動者的(de)(de)(de)(de)政策支(zhi)持(chi)，對就業(ye)困難(nan)人員、離校2年(nian)內未就業(ye)高校畢業(ye)生從事非(fei)全日(ri)制(zhi)等(deng)(deng)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)，按規定給予(yu)社(she)會(hui)(hui)保險補(bu)貼。(民(min)政部(bu)、財政部(bu)、人力資源社(she)會(hui)(hui)保障部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、商(shang)務(wu)(wu)部(bu)、人民(min)銀行(xing)等(deng)(deng)按職(zhi)責分工(gong)負責)
(三)支持發展新就業(ye)(ye)(ye)形態(tai)。實施包容(rong)審慎監管，促進數字經(jing)濟、平臺經(jing)濟健康發展，加快推動(dong)網(wang)絡零售(shou)、移動(dong)出行(xing)(xing)、線上教(jiao)育培訓(xun)、互(hu)聯網(wang)醫療(liao)、在線娛(yu)樂等(deng)(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發展，為勞(lao)動(dong)者居(ju)家就業(ye)(ye)(ye)、遠(yuan)程(cheng)辦公、兼(jian)職就業(ye)(ye)(ye)創造條件。合理設定互(hu)聯網(wang)平臺經(jing)濟及(ji)其(qi)他(ta)新業(ye)(ye)(ye)態(tai)新模式監管規則，鼓(gu)勵互(hu)聯網(wang)平臺企業(ye)(ye)(ye)、中介服(fu)務(wu)機構等(deng)(deng)降低(di)服(fu)務(wu)費(fei)、加盟管理費(fei)等(deng)(deng)費(fei)用，創造更(geng)多靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)崗位，吸納更(geng)多勞(lao)動(dong)者就業(ye)(ye)(ye)。(國家發展改革(ge)委、教(jiao)育部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)(bu)、人力資源社會保(bao)障部(bu)(bu)、交通運輸(shu)部(bu)(bu)、商(shang)務(wu)部(bu)(bu)、文化和(he)旅(lv)游(you)部(bu)(bu)、國家衛生健康委、市場監管總局(ju)等(deng)(deng)按職責分工(gong)負責)
三、優化自主(zhu)創業環境(jing)
(四)加強審批管理服(fu)務。開通(tong)行(xing)業(ye)準入辦理綠色通(tong)道(dao)，對需要辦理相(xiang)關行(xing)業(ye)準入許(xu)可的(de)，實行(xing)多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指(zhi)定的(de)場所和時間內銷售農(nong)副產品(pin)、日常生活(huo)用(yong)品(pin)，或者個人(ren)利用(yong)自己的(de)技能從(cong)事依法無須(xu)取得許(xu)可的(de)便民(min)勞務活(huo)動(dong)(dong)，無須(xu)辦理營業(ye)執照。加大“放(fang)管服(fu)”改(gai)革力度(du)，引(yin)導勞動(dong)(dong)者規范有序經(jing)營。(市場監(jian)管總局和地方各級(ji)人(ren)民(min)政府按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(五(wu))取消(xiao)部(bu)(bu)分(fen)收費。取消(xiao)涉及靈活就業的行政(zheng)(zheng)(zheng)事業性收費，對經批準占(zhan)(zhan)道經營的免征城(cheng)(cheng)市(shi)道路(lu)占(zhan)(zhan)用費。建立公(gong)開投(tou)訴舉報(bao)渠道，依法查處違規收費行為。(財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、市(shi)場(chang)監管總局和地方各級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)按(an)職責分(fen)工負責)
(六)提供(gong)低成本(ben)場地(di)支持。落(luo)實階段性減(jian)(jian)(jian)免(mian)國(guo)有房產租金(jin)政(zheng)策，鼓(gu)勵各(ge)類業(ye)(ye)主減(jian)(jian)(jian)免(mian)或緩收房租，幫(bang)助個體經(jing)營者(zhe)等靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人員減(jian)(jian)(jian)輕(qing)房租負擔(dan)。有條件的地(di)方可將社區綜合服務設施閑(xian)置(zhi)空(kong)間、非(fei)必要辦公空(kong)間改(gai)造為免(mian)費經(jing)營場地(di)，優先向下(xia)崗失(shi)業(ye)(ye)人員、高校畢(bi)業(ye)(ye)生、農(nong)民(min)工(gong)、就(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難人員提供(gong)。(國(guo)家發展改(gai)革委、民(min)政(zheng)部、住房城鄉建設部和地(di)方各(ge)級人民(min)政(zheng)府(fu)按(an)職責分(fen)工(gong)負責)
四、加大對(dui)靈活就業保障支持
(七)推動新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)發布(bu)(bu)和(he)應用(yong)。密切跟蹤經濟社(she)會(hui)(hui)發展(zhan)、互聯網技術應用(yong)和(he)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)動新(xin)(xin)變(bian)化，廣泛征求(qiu)社(she)會(hui)(hui)各方面對新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)的(de)意見建議，動態發布(bu)(bu)社(she)會(hui)(hui)需要的(de)新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)、更新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類，引導直(zhi)播銷售(shou)、網約配送、社(she)群健康等更多新(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)形態發展(zhan)。及時(shi)制(zhi)定新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準，推出(chu)新(xin)(xin)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓課程。完善統(tong)(tong)計(ji)監(jian)測制(zhi)度，探索(suo)建立新(xin)(xin)就業(ye)(ye)(ye)形態統(tong)(tong)計(ji)監(jian)測指標。(人(ren)力資源社(she)會(hui)(hui)保障部(bu)、國家統(tong)(tong)計(ji)局等負責。列第一位(wei)者為牽(qian)頭(tou)單位(wei)，下同)
(八)開(kai)展(zhan)針對(dui)性培(pei)訓(xun)。將有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)愿的靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員納(na)入創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)范(fan)圍，組(zu)織開(kai)展(zhan)開(kai)辦店鋪、市(shi)場分析(xi)、經營(ying)策略等(deng)方面的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促(cu)進(jin)提升創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成功率。支持各類院校、培(pei)訓(xun)機構、互聯網平臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，更多組(zu)織開(kai)展(zhan)養老、托幼(you)、家(jia)政、餐飲、維修、美(mei)容美(mei)發等(deng)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓(xun)和(he)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)領域新(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)(neng)(neng)培(pei)訓(xun)，推進(jin)線上(shang)線下結合，靈活(huo)安排培(pei)訓(xun)時間(jian)和(he)培(pei)訓(xun)方式(shi)，按規定落實職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)補貼和(he)培(pei)訓(xun)期間(jian)生活(huo)費(fei)補貼，增(zeng)強勞動(dong)者就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)。(人力(li)資(zi)源社(she)會保(bao)障部、教育部、財政部等(deng)負責)
(九)優化人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)。把靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位(wei)供求(qiu)信息(xi)納入公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)范圍，開設靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)專(zhuan)(zhuan)區專(zhuan)(zhuan)欄，免費(fei)發布(bu)供求(qiu)信息(xi)，按(an)需組織(zhi)專(zhuan)(zhuan)場招聘(pin)，送崗位(wei)進基層進社區，提(ti)供職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導等(deng)服(fu)務(wu)。指(zhi)(zhi)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)規范開展用工(gong)余缺(que)調劑(ji)，幫助有(you)“共享用工(gong)”需求(qiu)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)精準、高效匹配人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)。有(you)條(tiao)件的城市可選擇交通便(bian)利、人(ren)(ren)員求(qiu)職(zhi)集中的地點設立(li)勞務(wu)市場或零工(gong)市場，組織(zhi)勞務(wu)對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和(he)安(an)全管理。鼓勵(li)各類人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)機構為靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員提(ti)供規范有(you)序的求(qiu)職(zhi)招聘(pin)、技(ji)能培訓(xun)、人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)外包等(deng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化服(fu)務(wu)，按(an)規定給(gei)予(yu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)補助。(人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)社會保障部、財政(zheng)部等(deng)負(fu)責)
(十(shi))維護勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)權益。研(yan)究制定(ding)平臺(tai)就業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)政(zheng)策，明確互聯(lian)網(wang)平臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在勞(lao)動(dong)者(zhe)權益保(bao)護方面的責(ze)任，引(yin)導(dao)互聯(lian)網(wang)平臺(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、關聯(lian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)與勞(lao)動(dong)者(zhe)協商確定(ding)勞(lao)動(dong)報(bao)酬、休(xiu)息休(xiu)假、職(zhi)業(ye)(ye)安全保(bao)障(zhang)(zhang)等(deng)事項，引(yin)導(dao)產業(ye)(ye)(行(xing)(xing)業(ye)(ye)、地方)工(gong)會(hui)與行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會(hui)或(huo)行(xing)(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)代(dai)表協商制定(ding)行(xing)(xing)業(ye)(ye)勞(lao)動(dong)定(ding)額標準、工(gong)時標準、獎懲辦法等(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)規范。依法糾正拖欠勞(lao)動(dong)報(bao)酬等(deng)違法違規行(xing)(xing)為。持續深入(ru)推(tui)進工(gong)程建設(she)領域(yu)農民工(gong)按項目參加工(gong)傷保(bao)險，有針對性地做(zuo)好工(gong)傷預(yu)防工(gong)作。(人力資源(yuan)社會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)部、應急部、全國總工(gong)會(hui)等(deng)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze))
(十一)加大對(dui)困(kun)難(nan)靈(ling)(ling)活(huo)就業人(ren)員幫(bang)扶(fu)力度。2020年繳納基本養老(lao)保險費(fei)(fei)確有困(kun)難(nan)的靈(ling)(ling)活(huo)就業人(ren)員，可按(an)規(gui)定(ding)自(zi)愿暫緩繳費(fei)(fei)。對(dui)符合(he)條件(jian)的靈(ling)(ling)活(huo)就業人(ren)員，及時(shi)按(an)規(gui)定(ding)納入(ru)最低生活(huo)保障(zhang)、臨時(shi)救助范(fan)圍。(民政部(bu)、財政部(bu)、人(ren)力資(zi)源社(she)會保障(zhang)部(bu)、稅務總局等按(an)職責(ze)分工負責(ze))
五、切實加(jia)強組織實施
(十二(er))強(qiang)化組織領導(dao)。地方各級人(ren)民(min)(min)政府(fu)特別是市、縣(xian)級人(ren)民(min)(min)政府(fu)要(yao)(yao)(yao)切實履行穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)主體(ti)責任(ren)，把支持(chi)(chi)多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作重要(yao)(yao)(yao)內容(rong)，結(jie)合實際創新(xin)工(gong)作舉措，加強(qiang)規(gui)范(fan)引導(dao)，完善監督管理，促(cu)進靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)健(jian)康發展。各級人(ren)民(min)(min)政府(fu)要(yao)(yao)(yao)統籌用好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)補助(zhu)資金(jin)和(he)其他(ta)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的資金(jin)，保障靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)(chi)政策落實。各有關部(bu)門要(yao)(yao)(yao)同向發力(li)、分工(gong)合作，堅持(chi)(chi)問題導(dao)向，完善政策措施，共(gong)同破解(jie)工(gong)作難題。(各有關部(bu)門、單位(wei)和(he)地方各級人(ren)民(min)(min)政府(fu)按職責分工(gong)負責)
(十三(san))加強激勵督(du)導。各(ge)地(di)區各(ge)有(you)關部門要(yao)加強督(du)促檢(jian)查(cha)和(he)政策實(shi)(shi)施情況(kuang)評估，狠(hen)抓政策落實(shi)(shi)，簡化手續，提高效(xiao)率，確(que)保靈活就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員便捷享(xiang)受各(ge)項(xiang)支持(chi)政策和(he)就(jiu)業(ye)創業(ye)服務。將支持(chi)多(duo)渠道靈活就(jiu)業(ye)有(you)關工作納(na)(na)入文明(ming)城市(shi)創建和(he)測(ce)評內容(rong)。對靈活就(jiu)業(ye)政策落實(shi)(shi)好、發展環境優、工作成效(xiao)顯(xian)著的城市(shi)，優先納(na)(na)入創業(ye)型城市(shi)創建范(fan)圍。(中央文明(ming)辦、人(ren)(ren)力資源社會保障部和(he)地(di)方各(ge)級人(ren)(ren)民政府按(an)職責分工負(fu)責)
(十四)注重輿(yu)(yu)論引導。充分(fen)利用各(ge)種宣傳渠道和(he)媒介(jie)，大力宣傳支(zhi)持靈活(huo)就(jiu)業(ye)的政(zheng)(zheng)策措施(shi)和(he)典(dian)型做法，宣傳自主就(jiu)業(ye)創業(ye)和(he)靈活(huo)就(jiu)業(ye)的典(dian)型事跡。建立輿(yu)(yu)情監(jian)測和(he)處置機(ji)制，積極主動回應社(she)會(hui)關切(qie)，營造(zao)良好輿(yu)(yu)論氛圍。(各(ge)有關部門、單位和(he)地(di)方各(ge)級人民政(zheng)(zheng)府(fu)按職責分(fen)工負責)
國務院辦公(gong)廳
2020年(nian)7月28日
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