國務院辦公廳關于支(zhi)持多渠道(dao)靈活就業的(de)意見
國辦(ban)發〔2020〕27號
各(ge)省、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構：
個體經營、非全日(ri)制以(yi)及新(xin)就業(ye)(ye)形態等靈(ling)活多樣的就業(ye)(ye)方式，是(shi)勞動者就業(ye)(ye)增收(shou)的重要(yao)途徑(jing)，對拓寬就業(ye)(ye)新(xin)渠道(dao)、培育發展新(xin)動能(neng)具有重要(yao)作用。為(wei)全面強化穩就業(ye)(ye)舉措，落實保居民就業(ye)(ye)任務，經國務院同意(yi)，現就支持多渠道(dao)靈(ling)活就業(ye)(ye)提出以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)。
一(yi)、總(zong)體要求
以習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想為指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的(de)十九大(da)(da)和(he)(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神，堅持以人民為中(zhong)心的(de)發展思想，把支持靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)作為穩就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)(he)保居(ju)民就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)重要舉(ju)措，堅持市場引領和(he)(he)政府引導(dao)并重、放開搞(gao)活和(he)(he)規范有序并舉(ju)，順勢而(er)為、補齊短板，因地制(zhi)宜、因城(cheng)施策(ce)，清理(li)取消對靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)不合理(li)限制(zhi)，強(qiang)化(hua)政策(ce)服務供(gong)給，創(chuang)造更多靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)機會，激發勞動者創(chuang)業(ye)活力(li)和(he)(he)創(chuang)新(xin)潛能，鼓勵自(zi)謀職(zhi)業(ye)、自(zi)主創(chuang)業(ye)，全(quan)力(li)以赴(fu)穩定就(jiu)(jiu)業(ye)大(da)(da)局(ju)。
二、拓寬(kuan)靈活就業發展渠道
(一)鼓(gu)勵(li)個體(ti)(ti)經營(ying)發展。持續(xu)深化商(shang)(shang)事制度(du)改(gai)革，提供(gong)(gong)便捷高(gao)效(xiao)的咨詢、注冊服務。引導(dao)勞(lao)動(dong)者(zhe)以(yi)市場(chang)為導(dao)向，依法自主選擇經營(ying)范圍。鼓(gu)勵(li)勞(lao)動(dong)者(zhe)創辦投資小(xiao)、見效(xiao)快、易轉型(xing)、風險小(xiao)的小(xiao)規模經濟實體(ti)(ti)。支持發展各(ge)類(lei)特色小(xiao)店，完善基礎(chu)設(she)施，增加(jia)商(shang)(shang)業(ye)(ye)資源供(gong)(gong)給。對下崗失業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員、高(gao)校畢業(ye)(ye)生、農民工(gong)、就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)員等重點群體(ti)(ti)從(cong)事個體(ti)(ti)經營(ying)的，按規定給予創業(ye)(ye)擔保貸款、稅收優(you)惠(hui)、創業(ye)(ye)補貼等政(zheng)策支持。(財(cai)政(zheng)部(bu)、人(ren)(ren)(ren)力資源社會(hui)保障部(bu)、商(shang)(shang)務部(bu)、人(ren)(ren)(ren)民銀行、稅務總局(ju)、市場(chang)監管總局(ju)等按職(zhi)責分工(gong)負責)
(二(er))增加(jia)(jia)非全(quan)日(ri)制就(jiu)業機會。落(luo)實(shi)財政、金融等(deng)(deng)針對(dui)性扶持(chi)政策，推動非全(quan)日(ri)制勞動者較為集中的(de)保潔綠化(hua)、批發零售、建筑裝修等(deng)(deng)行業提質擴容。增強養老、托幼、心(xin)理(li)疏導和社(she)(she)(she)會工(gong)作等(deng)(deng)社(she)(she)(she)區服務業的(de)吸納就(jiu)業能力(li)。加(jia)(jia)強對(dui)非全(quan)日(ri)制勞動者的(de)政策支持(chi)，對(dui)就(jiu)業困難(nan)人員、離校2年內未(wei)就(jiu)業高校畢業生從(cong)事非全(quan)日(ri)制等(deng)(deng)工(gong)作的(de)，按(an)規定給予(yu)社(she)(she)(she)會保險補貼。(民政部(bu)、財政部(bu)、人力(li)資源社(she)(she)(she)會保障部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、商務部(bu)、人民銀(yin)行等(deng)(deng)按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(三)支持(chi)發(fa)(fa)展新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態。實施(shi)包容審慎監(jian)管(guan)，促(cu)進數字經(jing)濟(ji)(ji)、平臺經(jing)濟(ji)(ji)健康(kang)發(fa)(fa)展，加快推動(dong)(dong)網(wang)絡零(ling)售、移動(dong)(dong)出行(xing)(xing)、線(xian)上教育培訓、互(hu)聯網(wang)醫療、在線(xian)娛樂(le)等(deng)(deng)行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，為勞動(dong)(dong)者居家(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、遠程辦公、兼職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)造條件。合理設定互(hu)聯網(wang)平臺經(jing)濟(ji)(ji)及其(qi)他新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式(shi)監(jian)管(guan)規(gui)則，鼓(gu)勵互(hu)聯網(wang)平臺企業(ye)(ye)、中介服務機構等(deng)(deng)降低服務費、加盟管(guan)理費等(deng)(deng)費用，創(chuang)造更多靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位，吸納更多勞動(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。(國家(jia)發(fa)(fa)展改革委(wei)(wei)、教育部(bu)(bu)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)、人力資源(yuan)社會保障(zhang)部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、文化和旅游(you)部(bu)(bu)、國家(jia)衛生健康(kang)委(wei)(wei)、市場監(jian)管(guan)總局等(deng)(deng)按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))
三、優化自主創(chuang)業環境
(四)加(jia)強審(shen)批管(guan)理服(fu)務。開通行業準入(ru)辦(ban)理綠色通道，對需要辦(ban)理相關行業準入(ru)許可(ke)的(de)，實行多部門(men)聯合辦(ban)公、一站式審(shen)批。在政府指定的(de)場(chang)所和時間內銷售農副產品、日常生活用(yong)品，或者(zhe)個人(ren)利用(yong)自己的(de)技能從事依法無(wu)須取(qu)得許可(ke)的(de)便(bian)民勞務活動，無(wu)須辦(ban)理營(ying)業執照。加(jia)大“放(fang)管(guan)服(fu)”改(gai)革力度，引導勞動者(zhe)規范有(you)序經營(ying)。(市場(chang)監管(guan)總局和地方各(ge)級人(ren)民政府按職(zhi)責分工負責)
(五)取(qu)消部分收費(fei)。取(qu)消涉(she)及靈(ling)活就業的行(xing)政(zheng)事業性收費(fei)，對經批準占道(dao)經營(ying)的免征(zheng)城市(shi)道(dao)路占用費(fei)。建(jian)立公(gong)開投訴舉報渠道(dao)，依法查(cha)處(chu)違規收費(fei)行(xing)為。(財政(zheng)部、住房城鄉(xiang)建(jian)設部、市(shi)場監管總局和地方各級人民政(zheng)府按職(zhi)責(ze)分工負責(ze))
(六)提(ti)供低成本(ben)場地支持。落實(shi)階段(duan)性減(jian)免(mian)國(guo)有房(fang)產租金政(zheng)策，鼓勵各(ge)類業(ye)(ye)(ye)主減(jian)免(mian)或緩收房(fang)租，幫(bang)助個體經營者等靈活就業(ye)(ye)(ye)人員減(jian)輕房(fang)租負擔。有條件的地方可將社區綜合服(fu)務設施(shi)閑(xian)置空(kong)間(jian)、非必要辦公空(kong)間(jian)改(gai)造為免(mian)費經營場地，優先向下崗失業(ye)(ye)(ye)人員、高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)、就業(ye)(ye)(ye)困難人員提(ti)供。(國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、民政(zheng)部、住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建設部和(he)地方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)按(an)職責分工(gong)負責)
四、加大對靈活就業保障(zhang)支持
(七(qi))推(tui)動新(xin)職(zhi)業(ye)發布和應用(yong)(yong)。密切跟蹤經濟社(she)(she)會(hui)發展、互聯(lian)網技術(shu)應用(yong)(yong)和職(zhi)業(ye)活動新(xin)變化，廣(guang)泛征(zheng)求(qiu)社(she)(she)會(hui)各(ge)方面對新(xin)職(zhi)業(ye)的意(yi)見建議，動態發布社(she)(she)會(hui)需要的新(xin)職(zhi)業(ye)、更新(xin)職(zhi)業(ye)分(fen)類，引導直播銷售、網約配送、社(she)(she)群健康(kang)等更多(duo)新(xin)就(jiu)業(ye)形態發展。及時(shi)制定新(xin)職(zhi)業(ye)標準，推(tui)出新(xin)職(zhi)業(ye)培訓課(ke)程。完善統(tong)計監測制度(du)，探索建立新(xin)就(jiu)業(ye)形態統(tong)計監測指標。(人力資(zi)源社(she)(she)會(hui)保障部(bu)、國(guo)家統(tong)計局(ju)等負責。列第一位者(zhe)為牽頭單位，下同)
(八)開(kai)(kai)展針對性培(pei)(pei)訓。將有創(chuang)業(ye)(ye)意愿的靈活就業(ye)(ye)人(ren)員納入創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓范圍，組織開(kai)(kai)展開(kai)(kai)辦店鋪、市場(chang)分(fen)析、經(jing)營策(ce)略等方面(mian)的創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓，促(cu)進(jin)提升創(chuang)業(ye)(ye)能力(li)和(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)成功率。支持(chi)各類院校、培(pei)(pei)訓機構、互聯網平臺企業(ye)(ye)，更多組織開(kai)(kai)展養老、托幼(you)、家政(zheng)、餐飲(yin)、維修、美(mei)容美(mei)發等技能培(pei)(pei)訓和(he)(he)新興產業(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)、現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)等領域新職業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓，推進(jin)線(xian)上線(xian)下結(jie)合，靈活安排培(pei)(pei)訓時間(jian)和(he)(he)培(pei)(pei)訓方式(shi)，按(an)規定落實職業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓補(bu)貼和(he)(he)培(pei)(pei)訓期間(jian)生活費補(bu)貼，增強勞動者就業(ye)(ye)能力(li)。(人(ren)力(li)資源社會保(bao)障部、教育部、財(cai)政(zheng)部等負責)
(九)優化人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)。把靈活(huo)就業(ye)崗(gang)位供求信(xin)(xin)息納(na)入公共就業(ye)服(fu)(fu)務(wu)范(fan)(fan)圍，開(kai)設(she)靈活(huo)就業(ye)專(zhuan)(zhuan)區專(zhuan)(zhuan)欄，免費(fei)發布(bu)供求信(xin)(xin)息，按需(xu)組織(zhi)專(zhuan)(zhuan)場(chang)招聘，送崗(gang)位進(jin)基層進(jin)社區，提(ti)供職業(ye)指導等(deng)(deng)服(fu)(fu)務(wu)。指導企業(ye)規范(fan)(fan)開(kai)展(zhan)用工余缺調劑，幫助有(you)“共享用工”需(xu)求的企業(ye)精準、高效匹配人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)。有(you)條件的城(cheng)市(shi)可選擇交通便利(li)、人(ren)(ren)(ren)員(yuan)求職集中的地點設(she)立勞務(wu)市(shi)場(chang)或零工市(shi)場(chang)，組織(zhi)勞務(wu)對接洽談(tan)，加強疫情(qing)防控、秩序維護和安(an)全(quan)管理。鼓勵各(ge)類人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)機構為靈活(huo)就業(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)提(ti)供規范(fan)(fan)有(you)序的求職招聘、技能培訓、人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)外包(bao)等(deng)(deng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)化服(fu)(fu)務(wu)，按規定給(gei)予就業(ye)創業(ye)服(fu)(fu)務(wu)補(bu)助。(人(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)社會(hui)保障部、財(cai)政部等(deng)(deng)負責(ze))
(十)維(wei)護勞(lao)動(dong)保(bao)障權益。研究制(zhi)定(ding)(ding)平(ping)臺就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)保(bao)障政策，明確(que)(que)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)勞(lao)動(dong)者(zhe)權益保(bao)護方面的(de)責任，引導互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、關聯(lian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)勞(lao)動(dong)者(zhe)協(xie)(xie)商(shang)確(que)(que)定(ding)(ding)勞(lao)動(dong)報酬(chou)、休(xiu)息休(xiu)假、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安全保(bao)障等事項(xiang)，引導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)方)工(gong)(gong)會(hui)與(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)或行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)代表(biao)協(xie)(xie)商(shang)制(zhi)定(ding)(ding)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)定(ding)(ding)額(e)標準、工(gong)(gong)時標準、獎懲辦法(fa)等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規范。依法(fa)糾(jiu)正拖(tuo)欠勞(lao)動(dong)報酬(chou)等違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)(xing)為。持(chi)續深入推進工(gong)(gong)程建設領域(yu)農民工(gong)(gong)按(an)項(xiang)目參加工(gong)(gong)傷保(bao)險，有針對性地(di)做好工(gong)(gong)傷預防工(gong)(gong)作。(人力資源社會(hui)保(bao)障部、應急部、全國總(zong)工(gong)(gong)會(hui)等按(an)職(zhi)責分工(gong)(gong)負責)
(十一)加大對(dui)困難(nan)靈活(huo)就業(ye)人員(yuan)(yuan)幫扶力度。2020年繳(jiao)納基(ji)本養(yang)老保(bao)險費確有困難(nan)的(de)靈活(huo)就業(ye)人員(yuan)(yuan)，可按規(gui)(gui)定(ding)自愿暫緩繳(jiao)費。對(dui)符合條件的(de)靈活(huo)就業(ye)人員(yuan)(yuan)，及(ji)時(shi)按規(gui)(gui)定(ding)納入最(zui)低(di)生活(huo)保(bao)障、臨時(shi)救助范圍(wei)。(民政部、財政部、人力資(zi)源社會保(bao)障部、稅務總局等按職責(ze)分工負(fu)責(ze))
五、切實(shi)加強(qiang)組(zu)織實(shi)施
(十二(er))強化組織領導。地(di)方各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)(fu)特別是市、縣級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)(fu)要(yao)(yao)切實(shi)履行穩就業(ye)(ye)主體責(ze)任，把(ba)支持多渠(qu)道靈活就業(ye)(ye)作(zuo)為就業(ye)(ye)工作(zuo)重要(yao)(yao)內(nei)容，結合(he)實(shi)際創新工作(zuo)舉措，加強規范引(yin)導，完善監督管(guan)理，促(cu)進靈活就業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)展(zhan)。各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)(fu)要(yao)(yao)統籌用(yong)好就業(ye)(ye)補助資金和其(qi)他穩就業(ye)(ye)、保就業(ye)(ye)的(de)資金，保障靈活就業(ye)(ye)扶持政策落實(shi)。各(ge)有關部門要(yao)(yao)同(tong)向發(fa)(fa)力、分(fen)工合(he)作(zuo)，堅持問題導向，完善政策措施，共同(tong)破解工作(zuo)難(nan)題。(各(ge)有關部門、單位和地(di)方各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)(fu)(fu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(十三)加強激勵督(du)導。各(ge)地(di)區各(ge)有(you)關部(bu)門要加強督(du)促檢查和政(zheng)策(ce)實(shi)施情況評(ping)估，狠抓政(zheng)策(ce)落實(shi)，簡化(hua)手續，提高效(xiao)率，確(que)保靈(ling)活(huo)就業人(ren)員便捷享受各(ge)項支持政(zheng)策(ce)和就業創(chuang)業服務(wu)。將支持多渠道(dao)靈(ling)活(huo)就業有(you)關工作納(na)入(ru)文明城(cheng)市創(chuang)建和測評(ping)內容。對靈(ling)活(huo)就業政(zheng)策(ce)落實(shi)好、發(fa)展環境優、工作成效(xiao)顯著的(de)城(cheng)市，優先納(na)入(ru)創(chuang)業型城(cheng)市創(chuang)建范圍。(中(zhong)央文明辦、人(ren)力資源社會保障(zhang)部(bu)和地(di)方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府(fu)按(an)職責分工負責)
(十四(si))注重輿論引導(dao)。充分(fen)利(li)用各種宣傳渠道和(he)媒介，大力宣傳支持靈(ling)活就業(ye)的政策(ce)措施和(he)典(dian)(dian)型做法，宣傳自(zi)主就業(ye)創業(ye)和(he)靈(ling)活就業(ye)的典(dian)(dian)型事跡。建(jian)立輿情監測和(he)處置機制，積極主動(dong)回應社會關切，營造(zao)良好輿論氛圍。(各有關部(bu)門(men)、單位(wei)和(he)地方各級人民政府按(an)職責分(fen)工負責)
國務院辦(ban)公廳
2020年7月28日(ri)
(此件公(gong)開發(fa)布(bu))