國務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于支(zhi)持多(duo)渠道靈活就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機構(gou)：
個體(ti)經營(ying)、非全日制(zhi)以及新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形態等靈活多(duo)樣的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)方(fang)式，是(shi)勞(lao)動者就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)增收的重要(yao)途徑，對拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新渠道、培育發展新動能具有重要(yao)作用。為全面強化穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)舉措，落實(shi)保居民(min)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)任務(wu)，經國務(wu)院同意，現就(jiu)(jiu)(jiu)支持(chi)多(duo)渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)提(ti)出以下意見。
一、總體要求
以(yi)習近平(ping)新時代中國特(te)色(se)社會(hui)主(zhu)義思想為指(zhi)導，全(quan)面貫徹黨的(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中、三中、四(si)中全(quan)會(hui)精神(shen)，堅(jian)持以(yi)人民為中心的(de)發展思想，把支持靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業作為穩就(jiu)(jiu)業和保(bao)居(ju)民就(jiu)(jiu)業的(de)重要舉(ju)(ju)措，堅(jian)持市場引(yin)領和政府引(yin)導并重、放開搞活(huo)(huo)和規(gui)范有序并舉(ju)(ju)，順勢而為、補齊短板，因(yin)地制(zhi)(zhi)宜、因(yin)城施策，清理取消對靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業的(de)不合理限制(zhi)(zhi)，強化政策服務(wu)供給，創造(zao)更多靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業機(ji)會(hui)，激發勞動者創業活(huo)(huo)力和創新潛能，鼓勵自謀職業、自主(zhu)創業，全(quan)力以(yi)赴(fu)穩定就(jiu)(jiu)業大局。
二(er)、拓寬靈活就業發展(zhan)渠道(dao)
(一(yi))鼓勵個(ge)體(ti)(ti)經營發展(zhan)。持續深(shen)化商(shang)(shang)(shang)事(shi)(shi)制度改革(ge)，提供便捷(jie)高效的咨詢、注冊服務。引導(dao)勞(lao)動者(zhe)以市場(chang)為(wei)導(dao)向，依法自主(zhu)選擇(ze)經營范圍。鼓勵勞(lao)動者(zhe)創(chuang)辦投資小(xiao)、見效快、易轉型、風險小(xiao)的小(xiao)規模經濟實體(ti)(ti)。支持發展(zhan)各(ge)類特色小(xiao)店，完善基礎設施，增加商(shang)(shang)(shang)業(ye)資源供給。對(dui)下崗失業(ye)人員(yuan)、高校畢業(ye)生、農民(min)工、就業(ye)困難人員(yuan)等(deng)重點群體(ti)(ti)從事(shi)(shi)個(ge)體(ti)(ti)經營的，按(an)(an)規定給予創(chuang)業(ye)擔保貸款(kuan)、稅收(shou)優(you)惠、創(chuang)業(ye)補貼(tie)等(deng)政(zheng)策支持。(財政(zheng)部、人力資源社會保障(zhang)部、商(shang)(shang)(shang)務部、人民(min)銀行、稅務總(zong)局、市場(chang)監(jian)管總(zong)局等(deng)按(an)(an)職責分工負責)
(二(er))增加(jia)(jia)非全日制(zhi)(zhi)就(jiu)業(ye)機會(hui)。落(luo)實財(cai)政(zheng)、金融(rong)等針對(dui)性扶持政(zheng)策(ce)，推動(dong)非全日制(zhi)(zhi)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)較為集中的(de)(de)保(bao)(bao)潔綠化、批發零售、建筑裝修等行業(ye)提質擴(kuo)容(rong)。增強養老、托幼、心理疏(shu)導和社(she)會(hui)工(gong)作(zuo)等社(she)區服務業(ye)的(de)(de)吸納就(jiu)業(ye)能(neng)力。加(jia)(jia)強對(dui)非全日制(zhi)(zhi)勞(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)的(de)(de)政(zheng)策(ce)支持，對(dui)就(jiu)業(ye)困難人員、離(li)校2年(nian)內未(wei)就(jiu)業(ye)高校畢業(ye)生從事非全日制(zhi)(zhi)等工(gong)作(zuo)的(de)(de)，按規定給予(yu)社(she)會(hui)保(bao)(bao)險補貼(tie)。(民政(zheng)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、人力資源社(she)會(hui)保(bao)(bao)障部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、商務部(bu)、人民銀行等按職責分工(gong)負責)
(三)支持發展新就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態。實施包容審慎監管，促(cu)進數字經濟、平臺經濟健康發展，加快(kuai)推動(dong)網(wang)絡零售、移動(dong)出行、線上教育培訓、互(hu)聯網(wang)醫療、在線娛(yu)樂等行業(ye)(ye)發展，為勞動(dong)者居(ju)家就(jiu)業(ye)(ye)、遠程辦(ban)公、兼職(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)造條件(jian)。合理(li)設定互(hu)聯網(wang)平臺經濟及其他新業(ye)(ye)態新模式監管規則，鼓勵互(hu)聯網(wang)平臺企業(ye)(ye)、中介(jie)服(fu)務機構等降低服(fu)務費(fei)(fei)、加盟管理(li)費(fei)(fei)等費(fei)(fei)用(yong)，創(chuang)造更(geng)多靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)，吸納更(geng)多勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)。(國家發展改革委、教育部(bu)(bu)、工業(ye)(ye)和信(xin)息化部(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、文化和旅(lv)游部(bu)(bu)、國家衛生健康委、市場監管總局等按職(zhi)責分工負責)
三、優化自主(zhu)創業環境(jing)
(四)加強審批(pi)管(guan)理(li)(li)服務(wu)。開通行業準入辦(ban)理(li)(li)綠(lv)色通道，對(dui)需要辦(ban)理(li)(li)相(xiang)關行業準入許可(ke)的，實行多部(bu)門聯合(he)辦(ban)公、一站式審批(pi)。在政府指定的場(chang)所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人(ren)利用自己的技能(neng)從(cong)事依法無(wu)須(xu)取得許可(ke)的便民(min)勞務(wu)活動，無(wu)須(xu)辦(ban)理(li)(li)營(ying)(ying)業執照(zhao)。加大“放管(guan)服”改革力度，引導勞動者規(gui)范有序經營(ying)(ying)。(市場(chang)監管(guan)總(zong)局和地方各級(ji)人(ren)民(min)政府按職責分工(gong)負責)
(五)取消部(bu)(bu)分(fen)收(shou)(shou)費(fei)(fei)。取消涉及靈活就業的行政(zheng)事業性收(shou)(shou)費(fei)(fei)，對經批(pi)準占(zhan)道(dao)經營(ying)的免(mian)征(zheng)城(cheng)市道(dao)路占(zhan)用費(fei)(fei)。建立公(gong)開投訴(su)舉報渠道(dao)，依法查處違規收(shou)(shou)費(fei)(fei)行為(wei)。(財政(zheng)部(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、市場監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)和地方各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)府按職責分(fen)工負責)
(六)提(ti)(ti)供(gong)低成(cheng)本場地支持。落實階段性減(jian)免(mian)國(guo)(guo)有房(fang)產(chan)租金政策，鼓勵各類業主減(jian)免(mian)或緩收(shou)房(fang)租，幫助個體經營者等靈活就業人(ren)(ren)員(yuan)減(jian)輕房(fang)租負擔。有條件的地方(fang)(fang)可將(jiang)社區(qu)綜合服務設施閑(xian)置空間(jian)、非必要(yao)辦公空間(jian)改(gai)造為(wei)免(mian)費經營場地，優先向下崗失業人(ren)(ren)員(yuan)、高(gao)校畢業生(sheng)、農民工(gong)、就業困難人(ren)(ren)員(yuan)提(ti)(ti)供(gong)。(國(guo)(guo)家發展改(gai)革(ge)委、民政部(bu)(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)和地方(fang)(fang)各級人(ren)(ren)民政府按(an)職(zhi)責分工(gong)負責)
四(si)、加(jia)大對靈(ling)活就(jiu)業(ye)保(bao)障支持(chi)
(七)推動新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業發布和應(ying)(ying)用(yong)。密切跟蹤經濟社會發展、互(hu)聯網技術應(ying)(ying)用(yong)和職(zhi)(zhi)業活動新(xin)(xin)(xin)變(bian)化，廣泛征求社會各方面對(dui)新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業的意見建議(yi)，動態(tai)發布社會需要的新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業、更新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業分(fen)類(lei)，引導直(zhi)播(bo)銷售、網約配(pei)送(song)、社群(qun)健(jian)康(kang)等(deng)更多新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)發展。及時(shi)制定新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業標(biao)準，推出新(xin)(xin)(xin)職(zhi)(zhi)業培訓課程。完善統計監測(ce)制度(du)，探索建立新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)(xing)態(tai)統計監測(ce)指標(biao)。(人(ren)力資源(yuan)社會保障部、國(guo)家統計局等(deng)負責。列第一位者為牽頭單位，下(xia)同)
(八)開(kai)展(zhan)針對性培(pei)訓(xun)(xun)。將有(you)創業(ye)(ye)意愿的靈活就業(ye)(ye)人員納入創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)范圍，組織開(kai)展(zhan)開(kai)辦店(dian)鋪、市場分析、經(jing)營策略(lve)等(deng)方面(mian)的創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)，促進提升創業(ye)(ye)能力(li)和(he)創業(ye)(ye)成功率。支持各類(lei)院校(xiao)、培(pei)訓(xun)(xun)機構、互聯網(wang)平臺企業(ye)(ye)，更(geng)多組織開(kai)展(zhan)養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容(rong)美發(fa)等(deng)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)和(he)新興產業(ye)(ye)、先進制(zhi)造業(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)等(deng)領域新職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓(xun)(xun)，推進線上線下結合，靈活安排培(pei)訓(xun)(xun)時間和(he)培(pei)訓(xun)(xun)方式(shi)，按(an)規定(ding)落(luo)實(shi)職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)補貼和(he)培(pei)訓(xun)(xun)期(qi)間生活費(fei)補貼，增強勞(lao)動者就業(ye)(ye)能力(li)。(人力(li)資源(yuan)社會(hui)保障部、教育部、財(cai)政部等(deng)負責)
(九)優化人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)。把靈活(huo)就(jiu)業(ye)崗位供求(qiu)(qiu)信息(xi)納(na)入公(gong)共就(jiu)業(ye)服務(wu)范圍，開(kai)設靈活(huo)就(jiu)業(ye)專區(qu)(qu)專欄(lan)，免(mian)費發布供求(qiu)(qiu)信息(xi)，按(an)(an)需組織(zhi)專場招聘，送崗位進基層進社(she)區(qu)(qu)，提(ti)(ti)供職業(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)等服務(wu)。指(zhi)(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)規(gui)范開(kai)展用工余缺(que)調劑(ji)，幫助有(you)(you)“共享用工”需求(qiu)(qiu)的企(qi)業(ye)精準、高(gao)效(xiao)匹配人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)。有(you)(you)條件的城市可(ke)選擇交通便利、人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)求(qiu)(qiu)職集(ji)中(zhong)的地(di)點設立勞(lao)務(wu)市場或零工市場，組織(zhi)勞(lao)務(wu)對(dui)接(jie)洽談，加強疫情防控(kong)、秩(zhi)序維(wei)護和安全管理(li)。鼓勵各類人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服務(wu)機構為靈活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)提(ti)(ti)供規(gui)范有(you)(you)序的求(qiu)(qiu)職招聘、技能培(pei)訓、人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)外包(bao)等專業(ye)化服務(wu)，按(an)(an)規(gui)定給予(yu)就(jiu)業(ye)創業(ye)服務(wu)補助。(人(ren)(ren)力(li)資(zi)源(yuan)社(she)會保障部、財(cai)政(zheng)部等負責(ze))
(十)維護(hu)勞(lao)動(dong)保障權益。研究制定(ding)平(ping)臺(tai)就業勞(lao)動(dong)保障政策，明確互聯網平(ping)臺(tai)企業在勞(lao)動(dong)者權益保護(hu)方面的責(ze)任，引導互聯網平(ping)臺(tai)企業、關(guan)聯企業與勞(lao)動(dong)者協商確定(ding)勞(lao)動(dong)報酬、休(xiu)息(xi)休(xiu)假、職業安全保障等(deng)事項(xiang)(xiang)，引導產業(行(xing)業、地(di)方)工(gong)(gong)會與行(xing)業協會或(huo)行(xing)業企業代表協商制定(ding)行(xing)業勞(lao)動(dong)定(ding)額(e)標(biao)準、工(gong)(gong)時標(biao)準、獎懲辦法(fa)等(deng)行(xing)業規范。依法(fa)糾正拖欠勞(lao)動(dong)報酬等(deng)違法(fa)違規行(xing)為。持續深入推(tui)進工(gong)(gong)程建設領域農民工(gong)(gong)按(an)項(xiang)(xiang)目參加工(gong)(gong)傷保險，有針對(dui)性地(di)做好工(gong)(gong)傷預防工(gong)(gong)作。(人力資(zi)源社會保障部、應(ying)急(ji)部、全國總工(gong)(gong)會等(deng)按(an)職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))
(十(shi)一(yi))加大(da)對困難靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業人員(yuan)(yuan)幫扶(fu)力(li)度。2020年(nian)繳(jiao)納基本養老保險費確有困難的靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業人員(yuan)(yuan)，可按(an)(an)規定(ding)自愿暫緩繳(jiao)費。對符合條件的靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業人員(yuan)(yuan)，及時按(an)(an)規定(ding)納入(ru)最低生活(huo)(huo)保障、臨時救(jiu)助范圍。(民政部(bu)、財(cai)政部(bu)、人力(li)資源社會(hui)保障部(bu)、稅務總(zong)局等按(an)(an)職責分工負責)
五、切實加強組織實施
(十(shi)二)強化(hua)組織領導(dao)(dao)。地方各(ge)(ge)級(ji)人民(min)(min)政府(fu)特別是市、縣級(ji)人民(min)(min)政府(fu)要(yao)切實(shi)(shi)履行穩就(jiu)業(ye)主體責(ze)任，把支(zhi)持多渠道(dao)靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)作為就(jiu)業(ye)工作重要(yao)內容，結(jie)合(he)(he)實(shi)(shi)際(ji)創(chuang)新工作舉措(cuo)，加強規范引(yin)導(dao)(dao)，完善監(jian)督管理，促進靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)健康發(fa)展。各(ge)(ge)級(ji)人民(min)(min)政府(fu)要(yao)統籌用好(hao)就(jiu)業(ye)補助資金和其他穩就(jiu)業(ye)、保(bao)就(jiu)業(ye)的資金，保(bao)障靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)扶持政策落實(shi)(shi)。各(ge)(ge)有(you)(you)關部(bu)門(men)要(yao)同(tong)向發(fa)力、分工合(he)(he)作，堅持問題(ti)導(dao)(dao)向，完善政策措(cuo)施，共同(tong)破解(jie)工作難(nan)題(ti)。(各(ge)(ge)有(you)(you)關部(bu)門(men)、單位和地方各(ge)(ge)級(ji)人民(min)(min)政府(fu)按(an)職責(ze)分工負責(ze))
(十三)加(jia)強激勵督(du)導。各(ge)(ge)(ge)地區各(ge)(ge)(ge)有關部(bu)門要加(jia)強督(du)促檢查(cha)和政策實(shi)施(shi)情況評(ping)估，狠抓政策落(luo)實(shi)，簡化手續(xu)，提高效率，確保靈(ling)活就(jiu)業(ye)人(ren)員便捷享受各(ge)(ge)(ge)項支(zhi)持(chi)政策和就(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)務。將支(zhi)持(chi)多渠道靈(ling)活就(jiu)業(ye)有關工(gong)作納入文明城(cheng)市(shi)創建(jian)(jian)和測評(ping)內容。對(dui)靈(ling)活就(jiu)業(ye)政策落(luo)實(shi)好(hao)、發展環境優(you)、工(gong)作成效顯著的城(cheng)市(shi)，優(you)先納入創業(ye)型(xing)城(cheng)市(shi)創建(jian)(jian)范圍。(中央(yang)文明辦、人(ren)力資源社會保障部(bu)和地方各(ge)(ge)(ge)級(ji)人(ren)民政府(fu)按職責分工(gong)負責)
(十四)注(zhu)重輿(yu)(yu)論引導。充分利用各種宣傳(chuan)渠道和(he)媒介(jie)，大(da)力(li)宣傳(chuan)支持靈活就業的政(zheng)策(ce)措(cuo)施和(he)典型(xing)做法，宣傳(chuan)自主(zhu)就業創業和(he)靈活就業的典型(xing)事跡。建(jian)立輿(yu)(yu)情監測(ce)和(he)處置機制，積極主(zhu)動(dong)回應社會(hui)關(guan)切(qie)，營(ying)造(zao)良好輿(yu)(yu)論氛圍。(各有關(guan)部門、單(dan)位和(he)地(di)方(fang)各級(ji)人民政(zheng)府按職責分工負責)
國務院辦公(gong)廳
2020年7月28日
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