國務(wu)院辦公(gong)廳關于(yu)支持多渠道靈活就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人(ren)民政府，國務院各部委、各直(zhi)屬機(ji)構(gou)：
個(ge)體經(jing)營、非全(quan)日制以(yi)及(ji)新(xin)(xin)就業形態等靈(ling)活多樣的就業方式(shi)，是勞動者就業增收的重要途徑(jing)，對(dui)拓寬就業新(xin)(xin)渠道(dao)、培育發展新(xin)(xin)動能具(ju)有重要作(zuo)用。為全(quan)面強(qiang)化穩就業舉措，落實保居民就業任務(wu)，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同意，現就支持多渠道(dao)靈(ling)活就業提出(chu)以(yi)下(xia)意見。
一、總體要(yao)求
以(yi)習近(jin)平新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為(wei)(wei)指(zhi)導，全面貫徹黨的十九(jiu)大和十九(jiu)屆(jie)二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，堅持(chi)以(yi)人民(min)為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)的發展思(si)想，把支持(chi)靈活就業(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)穩(wen)(wen)就業(ye)(ye)(ye)和保居(ju)民(min)就業(ye)(ye)(ye)的重要舉措，堅持(chi)市場引(yin)領和政府引(yin)導并重、放開搞活和規(gui)范(fan)有序并舉，順勢(shi)而(er)為(wei)(wei)、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消(xiao)對靈活就業(ye)(ye)(ye)的不合理限制，強化政策服務供給(gei)，創(chuang)(chuang)造更多(duo)靈活就業(ye)(ye)(ye)機會，激(ji)發勞動者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)活力和創(chuang)(chuang)新潛(qian)能，鼓(gu)勵自謀職(zhi)業(ye)(ye)(ye)、自主創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，全力以(yi)赴(fu)穩(wen)(wen)定(ding)就業(ye)(ye)(ye)大局。
二、拓(tuo)寬靈活就業發展渠道
(一)鼓勵個體(ti)經營(ying)發(fa)展。持續深化商事制(zhi)度改革，提(ti)供(gong)(gong)便捷高效的咨詢、注冊服(fu)務(wu)。引導(dao)勞動者以市場(chang)為導(dao)向，依法自主選擇經營(ying)范圍。鼓勵勞動者創辦投資(zi)(zi)小、見效快、易轉(zhuan)型、風(feng)險小的小規模經濟實體(ti)。支持發(fa)展各(ge)類特色小店，完善基礎(chu)設(she)施，增(zeng)加商業資(zi)(zi)源供(gong)(gong)給。對(dui)下(xia)崗失(shi)業人員、高校畢業生、農民工(gong)、就業困難人員等(deng)重點群體(ti)從(cong)事個體(ti)經營(ying)的，按(an)規定(ding)給予(yu)創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等(deng)政策支持。(財政部、人力(li)資(zi)(zi)源社會保障部、商務(wu)部、人民銀行、稅務(wu)總(zong)局、市場(chang)監管總(zong)局等(deng)按(an)職責分工(gong)負責)
(二)增加非(fei)全(quan)日(ri)(ri)制就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會。落實財(cai)政(zheng)、金融等針對(dui)性扶(fu)持政(zheng)策(ce)，推動(dong)非(fei)全(quan)日(ri)(ri)制勞動(dong)者較為集中的(de)保(bao)潔綠化、批發零(ling)售(shou)、建(jian)筑(zhu)裝修等行業(ye)(ye)(ye)(ye)提質擴容。增強(qiang)(qiang)養老、托幼、心理疏導和社(she)會工作(zuo)等社(she)區服務業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。加強(qiang)(qiang)對(dui)非(fei)全(quan)日(ri)(ri)制勞動(dong)者的(de)政(zheng)策(ce)支持，對(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員、離校2年內未(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)從事非(fei)全(quan)日(ri)(ri)制等工作(zuo)的(de)，按規(gui)定給予(yu)社(she)會保(bao)險補貼。(民政(zheng)部、財(cai)政(zheng)部、人力(li)資源社(she)會保(bao)障部、住房(fang)城鄉建(jian)設部、商務部、人民銀(yin)行等按職責分工負責)
(三)支持發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)就業形態(tai)。實施包容(rong)審慎監管，促進數字經(jing)濟、平(ping)臺經(jing)濟健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，加快(kuai)推動(dong)網(wang)絡零售、移動(dong)出行、線上教育培訓、互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)醫療(liao)、在線娛(yu)樂(le)等(deng)行業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，為勞動(dong)者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造(zao)條件(jian)。合理設定互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺經(jing)濟及其他新(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)模式監管規則，鼓勵(li)互(hu)(hu)(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)臺企業、中介服務(wu)機構等(deng)降低服務(wu)費、加盟管理費等(deng)費用，創造(zao)更多(duo)靈活就業崗位，吸(xi)納更多(duo)勞動(dong)者就業。(國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)、教育部(bu)(bu)、工(gong)業和信息(xi)化部(bu)(bu)、人力資源社會保(bao)障部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、文化和旅游部(bu)(bu)、國家衛(wei)生健康(kang)委(wei)、市場監管總局等(deng)按職責分工(gong)負責)
三、優化(hua)自主創(chuang)業環境
(四)加強審批管理(li)服(fu)務。開(kai)通(tong)(tong)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)辦理(li)綠色通(tong)(tong)道(dao)，對(dui)需(xu)要辦理(li)相關行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)許(xu)可的(de)(de)，實行(xing)多部門(men)聯(lian)合辦公、一站式審批。在政府指定的(de)(de)場所和(he)時(shi)間內銷售農副(fu)產品(pin)、日常(chang)生(sheng)活用品(pin)，或(huo)者個人利用自己(ji)的(de)(de)技(ji)能(neng)從事依法無須取(qu)得許(xu)可的(de)(de)便民勞(lao)務活動，無須辦理(li)營業(ye)執照。加大“放管服(fu)”改革(ge)力度，引導勞(lao)動者規范(fan)有序經營。(市場監(jian)管總局(ju)和(he)地方各(ge)級人民政府按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))
(五)取(qu)消(xiao)部(bu)分收費。取(qu)消(xiao)涉及(ji)靈活(huo)就業(ye)的(de)(de)行(xing)政事(shi)業(ye)性收費，對經批準占道經營的(de)(de)免(mian)征城市(shi)道路占用(yong)費。建立公開(kai)投訴(su)舉報渠(qu)道，依法查處違規收費行(xing)為(wei)。(財政部(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)、市(shi)場監管(guan)總局和地方各(ge)級人民政府按職責(ze)分工負責(ze))
(六)提供(gong)(gong)低成(cheng)本場地(di)(di)支持。落實階段性減免國(guo)有(you)房(fang)產租(zu)(zu)金政策，鼓勵各類業(ye)主減免或緩收(shou)房(fang)租(zu)(zu)，幫助個體(ti)經營者等靈活就業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)減輕房(fang)租(zu)(zu)負擔(dan)。有(you)條件的地(di)(di)方可將社區綜合服(fu)務設施(shi)閑置(zhi)空間(jian)、非必要辦(ban)公空間(jian)改(gai)造為免費經營場地(di)(di)，優先向(xiang)下(xia)崗(gang)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)、高校畢業(ye)生、農民工(gong)、就業(ye)困難人(ren)員(yuan)(yuan)提供(gong)(gong)。(國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)、民政部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)和(he)地(di)(di)方各級人(ren)民政府按職(zhi)責分工(gong)負責)
四、加大對靈(ling)活就業保障支持
(七)推動(dong)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)布和(he)應用。密切跟蹤(zong)經濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)展、互聯網技(ji)術應用和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)活動(dong)新(xin)變化，廣泛征(zheng)求社(she)會(hui)(hui)各方面對新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)的(de)意見建(jian)議，動(dong)態(tai)發(fa)(fa)布社(she)會(hui)(hui)需要(yao)的(de)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)、更新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)分類，引導(dao)直播銷售、網約配送(song)、社(she)群健康(kang)等(deng)更多新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)發(fa)(fa)展。及時(shi)制定新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標(biao)準，推出新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)培訓課(ke)程。完善統(tong)(tong)計(ji)監(jian)測制度(du)，探索建(jian)立新(xin)就業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)統(tong)(tong)計(ji)監(jian)測指標(biao)。(人力資源社(she)會(hui)(hui)保障部、國家統(tong)(tong)計(ji)局等(deng)負責(ze)。列第一位者為(wei)牽頭單(dan)位，下同(tong))
(八)開(kai)(kai)展(zhan)針(zhen)對(dui)性培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。將有創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿的靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員納入創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)范(fan)圍，組織開(kai)(kai)展(zhan)開(kai)(kai)辦(ban)店鋪、市場(chang)分析、經營(ying)策(ce)略等方面的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，促(cu)進提升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力(li)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)成功率。支持各類院校、培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機(ji)構、互聯(lian)網平臺企業(ye)(ye)(ye)，更(geng)多組織開(kai)(kai)展(zhan)養老、托幼、家政(zheng)、餐飲(yin)、維修、美(mei)(mei)容美(mei)(mei)發等技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和(he)新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)等領域新(xin)職業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，推(tui)進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下結合(he)，靈(ling)活安排培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)時間和(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方式，按規(gui)定落(luo)實職業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補貼和(he)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)期間生(sheng)活費補貼，增強(qiang)勞(lao)動(dong)者就業(ye)(ye)(ye)能力(li)。(人(ren)力(li)資源社會保障部(bu)、教育部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)等負責)
(九(jiu))優(you)化人(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)。把靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位供求(qiu)信息(xi)納(na)入公(gong)共就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)范(fan)(fan)圍，開設靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)專區專欄，免費發布供求(qiu)信息(xi)，按(an)需(xu)組織(zhi)專場招聘，送崗(gang)位進基層進社區，提供職業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)(dao)等服務(wu)。指(zhi)導(dao)(dao)企業(ye)(ye)規(gui)范(fan)(fan)開展用工余缺(que)調劑，幫助有“共享用工”需(xu)求(qiu)的(de)企業(ye)(ye)精準、高效匹配(pei)人(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)。有條件的(de)城市可選(xuan)擇交通(tong)便利(li)、人(ren)員求(qiu)職集中(zhong)的(de)地點設立(li)勞務(wu)市場或零工市場，組織(zhi)勞務(wu)對接(jie)洽(qia)談(tan)，加強疫情(qing)防(fang)控、秩序(xu)維(wei)護和安全管(guan)理。鼓勵各類(lei)人(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)服務(wu)機(ji)構為靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員提供規(gui)范(fan)(fan)有序(xu)的(de)求(qiu)職招聘、技能(neng)培訓、人(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)外包等專業(ye)(ye)化服務(wu)，按(an)規(gui)定給予就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務(wu)補助。(人(ren)力資源(yuan)(yuan)(yuan)社會保(bao)障部、財政部等負責(ze))
(十)維護勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)障權(quan)益。研究制定(ding)(ding)平臺就業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)保(bao)(bao)障政策，明確(que)互(hu)聯網平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在勞(lao)動(dong)者權(quan)益保(bao)(bao)護方面的責任，引導互(hu)聯網平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、關聯企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與勞(lao)動(dong)者協商確(que)定(ding)(ding)勞(lao)動(dong)報(bao)酬、休息休假(jia)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)安全(quan)(quan)保(bao)(bao)障等事項(xiang)，引導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方)工(gong)(gong)(gong)會(hui)與行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)或行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)代表協商制定(ding)(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)定(ding)(ding)額(e)標準、工(gong)(gong)(gong)時標準、獎懲辦法(fa)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規范(fan)。依(yi)法(fa)糾正拖欠勞(lao)動(dong)報(bao)酬等違法(fa)違規行(xing)為。持續深入推(tui)進工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建設領域(yu)農民工(gong)(gong)(gong)按項(xiang)目參加(jia)工(gong)(gong)(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險，有(you)針對(dui)性地做好(hao)工(gong)(gong)(gong)傷(shang)預(yu)防工(gong)(gong)(gong)作。(人力資源社會(hui)保(bao)(bao)障部(bu)(bu)、應急(ji)部(bu)(bu)、全(quan)(quan)國(guo)總(zong)工(gong)(gong)(gong)會(hui)等按職(zhi)責分工(gong)(gong)(gong)負責)
(十一)加(jia)大對困難靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員幫扶力(li)度(du)。2020年繳納基本養老保險(xian)費確有困難的靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員，可按規(gui)(gui)定(ding)自愿暫緩繳費。對符合條件的靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)(ren)員，及時按規(gui)(gui)定(ding)納入(ru)最低生活(huo)保障(zhang)、臨(lin)時救助范圍。(民政部(bu)、財政部(bu)、人(ren)(ren)力(li)資源(yuan)社會(hui)保障(zhang)部(bu)、稅(shui)務總局等按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
五、切(qie)實(shi)加強組織實(shi)施
(十二(er))強化組(zu)織(zhi)領導。地(di)方(fang)各(ge)(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府特別是市(shi)、縣級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府要切實履(lv)行穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)主體責(ze)任，把支持(chi)多渠(qu)道靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)重要內容(rong)，結合實際創新工(gong)作(zuo)(zuo)舉措，加強規范引導，完(wan)善(shan)監督(du)管(guan)理，促進靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)健康發(fa)展。各(ge)(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府要統籌(chou)用好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)補助資金和其他穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)資金，保(bao)障靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)落實。各(ge)(ge)有(you)關部(bu)門要同向發(fa)力、分工(gong)合作(zuo)(zuo)，堅(jian)持(chi)問(wen)題導向，完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)策(ce)措施，共同破解工(gong)作(zuo)(zuo)難題。(各(ge)(ge)有(you)關部(bu)門、單位和地(di)方(fang)各(ge)(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十三)加(jia)強(qiang)激勵(li)督導。各(ge)地區(qu)各(ge)有關部(bu)門(men)要加(jia)強(qiang)督促檢(jian)查(cha)和(he)(he)(he)政策實(shi)施情況評估(gu)，狠抓政策落(luo)實(shi)，簡化手續，提高效(xiao)(xiao)率，確保靈(ling)(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)便捷享受(shou)各(ge)項支持(chi)政策和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務。將(jiang)支持(chi)多(duo)渠(qu)道靈(ling)(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)有關工(gong)作納入(ru)文(wen)明城市(shi)創建和(he)(he)(he)測評內(nei)容。對靈(ling)(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策落(luo)實(shi)好、發展環境優(you)、工(gong)作成效(xiao)(xiao)顯著的城市(shi)，優(you)先(xian)納入(ru)創業(ye)(ye)型城市(shi)創建范圍。(中央文(wen)明辦(ban)、人力(li)資源社會(hui)保障部(bu)和(he)(he)(he)地方各(ge)級人民政府按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十四)注(zhu)重輿(yu)論(lun)引導。充(chong)分利用各種宣(xuan)傳渠道和媒介，大(da)力宣(xuan)傳支持靈活(huo)就(jiu)業(ye)的政(zheng)策措施(shi)和典型做法，宣(xuan)傳自(zi)主(zhu)就(jiu)業(ye)創業(ye)和靈活(huo)就(jiu)業(ye)的典型事(shi)跡。建立(li)輿(yu)情監測和處置機(ji)制(zhi)，積極(ji)主(zhu)動回應社會關切，營造(zao)良(liang)好輿(yu)論(lun)氛(fen)圍。(各有關部門、單位(wei)和地方各級人(ren)民(min)政(zheng)府按職責分工負責)
國務院辦公(gong)廳
2020年7月28日
(此件公開發布)