國務院辦公(gong)廳關于支持(chi)多(duo)渠道靈(ling)活(huo)就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各省、自治區、直(zhi)轄市(shi)人民政府，國務(wu)院(yuan)各部委、各直(zhi)屬機(ji)構(gou)：
個體經營、非全日(ri)制(zhi)以(yi)及新就(jiu)業(ye)(ye)形態等靈(ling)活多(duo)樣的就(jiu)業(ye)(ye)方式(shi)，是勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)增收的重(zhong)要(yao)途徑，對拓寬就(jiu)業(ye)(ye)新渠(qu)道(dao)、培育(yu)發(fa)展新動(dong)能具(ju)有重(zhong)要(yao)作用。為全面(mian)強化穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)舉措，落實保居民就(jiu)業(ye)(ye)任務，經國(guo)務院同意，現就(jiu)支持多(duo)渠(qu)道(dao)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)提出以(yi)下意見(jian)。
一、總體要求
以習近平新時代(dai)中國特(te)色社會(hui)主義(yi)思(si)想為指導，全面貫(guan)徹黨的(de)(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中、三(san)中、四(si)中全會(hui)精神，堅持以人民(min)為中心的(de)(de)發(fa)展思(si)想，把支持靈活(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)作為穩就業(ye)(ye)(ye)和(he)保(bao)居民(min)就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)要舉措(cuo)，堅持市場引(yin)領和(he)政府引(yin)導并重(zhong)、放開搞活(huo)(huo)和(he)規(gui)范有序(xu)并舉，順(shun)勢而為、補齊短(duan)板，因地制宜、因城施策(ce)，清(qing)理取(qu)消對(dui)靈活(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)不(bu)合理限(xian)制，強化(hua)政策(ce)服務供給，創造更多靈活(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)機會(hui)，激發(fa)勞(lao)動者創業(ye)(ye)(ye)活(huo)(huo)力和(he)創新潛能，鼓勵自謀(mou)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)、自主創業(ye)(ye)(ye)，全力以赴(fu)穩定就業(ye)(ye)(ye)大局。
二、拓寬靈(ling)活就業發(fa)展渠(qu)道
(一)鼓勵個(ge)體(ti)(ti)(ti)經營(ying)發展。持續深(shen)化商事制度改革，提供(gong)(gong)便捷高(gao)效(xiao)的咨詢、注冊服務(wu)。引(yin)導勞(lao)動(dong)者(zhe)以(yi)市場(chang)(chang)為導向，依法(fa)自主選(xuan)擇(ze)經營(ying)范圍(wei)。鼓勵勞(lao)動(dong)者(zhe)創辦投(tou)資小、見效(xiao)快(kuai)、易(yi)轉型(xing)、風險小的小規模經濟(ji)實(shi)體(ti)(ti)(ti)。支(zhi)(zhi)持發展各類(lei)特色小店，完善基(ji)礎設(she)施，增(zeng)加商業(ye)資源供(gong)(gong)給。對(dui)下崗失業(ye)人(ren)員、高(gao)校畢業(ye)生、農(nong)民(min)工、就業(ye)困難人(ren)員等(deng)(deng)重點群體(ti)(ti)(ti)從(cong)事個(ge)體(ti)(ti)(ti)經營(ying)的，按(an)規定(ding)給予創業(ye)擔(dan)保貸款(kuan)、稅收優惠、創業(ye)補貼等(deng)(deng)政策(ce)支(zhi)(zhi)持。(財政部、人(ren)力(li)資源社會保障(zhang)部、商務(wu)部、人(ren)民(min)銀行、稅務(wu)總(zong)局、市場(chang)(chang)監(jian)管總(zong)局等(deng)(deng)按(an)職(zhi)責分工負責)
(二)增(zeng)加非(fei)(fei)全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)就業(ye)(ye)機會。落實財(cai)政、金融等(deng)針對(dui)性(xing)扶持政策(ce)，推(tui)動(dong)非(fei)(fei)全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)勞(lao)動(dong)者較(jiao)為集中的保(bao)潔綠化、批發零售、建筑裝修等(deng)行(xing)業(ye)(ye)提質擴容。增(zeng)強養(yang)老(lao)、托幼、心理疏導(dao)和(he)社(she)會工作等(deng)社(she)區服務業(ye)(ye)的吸納就業(ye)(ye)能力。加強對(dui)非(fei)(fei)全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)勞(lao)動(dong)者的政策(ce)支(zhi)持，對(dui)就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員、離校(xiao)2年內未就業(ye)(ye)高校(xiao)畢業(ye)(ye)生(sheng)從事非(fei)(fei)全(quan)日(ri)(ri)制(zhi)等(deng)工作的，按規定給予社(she)會保(bao)險補貼。(民政部(bu)(bu)(bu)、財(cai)政部(bu)(bu)(bu)、人(ren)(ren)力資源社(she)會保(bao)障部(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)、人(ren)(ren)民銀行(xing)等(deng)按職(zhi)責分工負責)
(三)支持發展(zhan)新就業(ye)形態。實施包容審(shen)慎監管(guan)，促進數字經濟、平臺(tai)經濟健(jian)康發展(zhan)，加(jia)快推(tui)動(dong)網(wang)絡零(ling)售、移動(dong)出行、線(xian)上教育(yu)培訓、互(hu)聯網(wang)醫療、在線(xian)娛樂等(deng)行業(ye)發展(zhan)，為勞動(dong)者(zhe)居家(jia)就業(ye)、遠程辦公、兼(jian)職(zhi)就業(ye)創(chuang)造條件。合理(li)設定互(hu)聯網(wang)平臺(tai)經濟及(ji)其他(ta)新業(ye)態新模(mo)式監管(guan)規則，鼓(gu)勵互(hu)聯網(wang)平臺(tai)企業(ye)、中介服(fu)務(wu)(wu)機構等(deng)降(jiang)低服(fu)務(wu)(wu)費(fei)、加(jia)盟管(guan)理(li)費(fei)等(deng)費(fei)用，創(chuang)造更多靈活(huo)就業(ye)崗(gang)位，吸納更多勞動(dong)者(zhe)就業(ye)。(國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、教育(yu)部(bu)(bu)、工業(ye)和信息化部(bu)(bu)、人力(li)資源社會保障(zhang)部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、商(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)、文化和旅游部(bu)(bu)、國(guo)家(jia)衛生健(jian)康委、市場監管(guan)總(zong)局(ju)等(deng)按職(zhi)責分工負責)
三(san)、優化自主創業環境
(四)加強(qiang)審批管(guan)(guan)理(li)服務(wu)。開通(tong)(tong)行業(ye)(ye)準入(ru)辦理(li)綠色(se)通(tong)(tong)道，對需要辦理(li)相關行業(ye)(ye)準入(ru)許可的，實(shi)行多部門(men)聯合辦公、一(yi)站式審批。在政府指定的場(chang)所和時間內銷售農副產(chan)品、日常(chang)生活用(yong)品，或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)利用(yong)自(zi)己的技能從事依(yi)法無(wu)(wu)須(xu)取得(de)許可的便民勞(lao)務(wu)活動，無(wu)(wu)須(xu)辦理(li)營業(ye)(ye)執照。加大“放管(guan)(guan)服”改革力度，引(yin)導勞(lao)動者(zhe)規(gui)范有序經營。(市場(chang)監管(guan)(guan)總局(ju)和地方各(ge)級人(ren)民政府按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(五)取(qu)消(xiao)部(bu)分收費。取(qu)消(xiao)涉及(ji)靈活就業的行政事業性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。建立(li)公開投訴(su)舉報渠道，依法查處違(wei)規(gui)收費行為。(財(cai)政部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、市場監管總局和(he)地(di)方各(ge)級人民政府按職責分工負(fu)責)
(六)提供(gong)低成本(ben)場地支(zhi)持(chi)。落實(shi)階段(duan)性減免(mian)國有房(fang)產租(zu)金政(zheng)(zheng)(zheng)策，鼓勵各類(lei)業主減免(mian)或緩(huan)收房(fang)租(zu)，幫助個體(ti)經營者等靈活就業人(ren)員減輕房(fang)租(zu)負擔。有條件的地方可將社區(qu)綜(zong)合服務設(she)施閑置空(kong)間、非必(bi)要辦(ban)公(gong)空(kong)間改(gai)造為免(mian)費經營場地，優(you)先(xian)向下崗(gang)失(shi)業人(ren)員、高校畢(bi)業生、農民工(gong)、就業困難(nan)人(ren)員提供(gong)。(國家發展改(gai)革委、民政(zheng)(zheng)(zheng)部、住房(fang)城鄉建設(she)部和地方各級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze))
四、加大對靈活就業保障支持
(七)推動(dong)新(xin)(xin)職(zhi)業發布和(he)應(ying)用(yong)。密切(qie)跟蹤經濟社(she)會(hui)發展(zhan)、互聯(lian)網技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)和(he)職(zhi)業活動(dong)新(xin)(xin)變化(hua)，廣泛征求(qiu)社(she)會(hui)各方面對新(xin)(xin)職(zhi)業的意(yi)見建議，動(dong)態發布社(she)會(hui)需(xu)要(yao)的新(xin)(xin)職(zhi)業、更新(xin)(xin)職(zhi)業分(fen)類，引導直(zhi)播銷售(shou)、網約配送(song)、社(she)群健康(kang)等(deng)更多新(xin)(xin)就業形(xing)態發展(zhan)。及時制定新(xin)(xin)職(zhi)業標準，推出(chu)新(xin)(xin)職(zhi)業培(pei)訓課程。完善(shan)統計監測制度，探(tan)索建立新(xin)(xin)就業形(xing)態統計監測指標。(人(ren)力資源(yuan)社(she)會(hui)保障(zhang)部、國家統計局等(deng)負責。列(lie)第一位者為牽頭單(dan)位，下(xia)同(tong))
(八)開展(zhan)針對性(xing)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)。將有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿的靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員納(na)入創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)范圍，組織(zhi)開展(zhan)開辦店(dian)鋪、市(shi)場分析、經營策略等(deng)(deng)方(fang)面的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，促進提升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率。支(zhi)持各類院校、培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機構、互聯網平臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)，更多組織(zhi)開展(zhan)養老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發等(deng)(deng)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)、先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)領(ling)域新(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)，推進線(xian)上線(xian)下結合(he)，靈活(huo)安排培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)時間和培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方(fang)式，按規(gui)定落實職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)補貼和培(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)期間生(sheng)活(huo)費補貼，增強勞動者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。(人力(li)資源社(she)會保障部、教育(yu)部、財政部等(deng)(deng)負(fu)責)
(九)優化人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源服(fu)務(wu)(wu)。把靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位供求(qiu)信息納入公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)范圍，開設靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專區專欄，免費發布供求(qiu)信息，按需(xu)組織專場招聘，送崗位進基層(ceng)進社區，提供職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)導等(deng)服(fu)務(wu)(wu)。指(zhi)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規范開展用工余(yu)缺調劑，幫助(zhu)有“共享用工”需(xu)求(qiu)的(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)精(jing)準、高效匹(pi)配人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源。有條(tiao)件的(de)(de)城市(shi)可選擇交(jiao)通便(bian)利、人(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)職(zhi)集中的(de)(de)地(di)點設立勞務(wu)(wu)市(shi)場或(huo)零工市(shi)場，組織勞務(wu)(wu)對接洽談，加強疫情(qing)防(fang)控、秩序維護(hu)和安全管理。鼓勵各類人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源服(fu)務(wu)(wu)機構為靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)提供規范有序的(de)(de)求(qiu)職(zhi)招聘、技能培訓(xun)、人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源外包等(deng)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化服(fu)務(wu)(wu)，按規定給(gei)予(yu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)補(bu)助(zhu)。(人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)源社會(hui)保障(zhang)部、財政(zheng)部等(deng)負責)
(十(shi))維護(hu)(hu)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)權益。研(yan)究制(zhi)定(ding)平(ping)臺就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)保(bao)障(zhang)政策，明確互聯網平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在勞(lao)動(dong)者權益保(bao)護(hu)(hu)方(fang)面的責(ze)任，引導互聯網平(ping)臺企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、關聯企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與勞(lao)動(dong)者協商確定(ding)勞(lao)動(dong)報酬、休息休假、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安全保(bao)障(zhang)等(deng)(deng)事項(xiang)，引導產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地方(fang))工(gong)會與行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會或行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)代(dai)表協商制(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動(dong)定(ding)額標(biao)準(zhun)、工(gong)時標(biao)準(zhun)、獎懲辦法等(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規范。依法糾正拖欠(qian)勞(lao)動(dong)報酬等(deng)(deng)違法違規行(xing)為。持續深入推進(jin)工(gong)程建(jian)設領域農民工(gong)按項(xiang)目參(can)加(jia)工(gong)傷保(bao)險(xian)，有針(zhen)對性地做好工(gong)傷預防工(gong)作。(人(ren)力(li)資源社會保(bao)障(zhang)部、應急部、全國總工(gong)會等(deng)(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十一)加大對困(kun)難(nan)靈(ling)活(huo)(huo)就業人(ren)員(yuan)幫扶力(li)度(du)。2020年(nian)繳納(na)基(ji)本(ben)養老保險費(fei)確(que)有(you)困(kun)難(nan)的(de)靈(ling)活(huo)(huo)就業人(ren)員(yuan)，可(ke)按(an)規(gui)定自愿暫緩(huan)繳費(fei)。對符合條件的(de)靈(ling)活(huo)(huo)就業人(ren)員(yuan)，及時按(an)規(gui)定納(na)入(ru)最低生(sheng)活(huo)(huo)保障、臨時救助范圍。(民政(zheng)部、財(cai)政(zheng)部、人(ren)力(li)資源社會(hui)保障部、稅務總(zong)局等按(an)職責分工負責)
五、切實加強組織實施
(十二)強化(hua)組織領導(dao)。地(di)方各(ge)(ge)級人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)特別是(shi)市、縣(xian)級人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要切實履行穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)主體責任，把(ba)支(zhi)持多渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)重要內容，結(jie)合實際(ji)創新工(gong)作(zuo)(zuo)舉措(cuo)，加強規范引導(dao)，完(wan)善監督管理(li)，促進靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)健康發展。各(ge)(ge)級人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)要統(tong)籌用好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)補助資金和(he)其他(ta)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的資金，保(bao)障靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持政(zheng)(zheng)策落實。各(ge)(ge)有關(guan)部門要同向發力、分工(gong)合作(zuo)(zuo)，堅持問(wen)題導(dao)向，完(wan)善政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，共(gong)同破解(jie)工(gong)作(zuo)(zuo)難題。(各(ge)(ge)有關(guan)部門、單位和(he)地(di)方各(ge)(ge)級人民(min)(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)按(an)職責分工(gong)負責)
(十三)加(jia)強(qiang)(qiang)激(ji)勵督(du)導。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)有關部門要加(jia)強(qiang)(qiang)督(du)促檢(jian)查和政(zheng)策(ce)實(shi)(shi)施情況評估，狠抓政(zheng)策(ce)落實(shi)(shi)，簡化手(shou)續，提高效率，確保(bao)靈(ling)活就業(ye)(ye)人員(yuan)便(bian)捷享受各(ge)項(xiang)支持政(zheng)策(ce)和就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務。將(jiang)支持多(duo)渠道靈(ling)活就業(ye)(ye)有關工(gong)作(zuo)納入文明(ming)城(cheng)市(shi)(shi)創(chuang)建(jian)和測評內容(rong)。對靈(ling)活就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)落實(shi)(shi)好、發(fa)展(zhan)環境優(you)、工(gong)作(zuo)成效顯(xian)著的城(cheng)市(shi)(shi)，優(you)先納入創(chuang)業(ye)(ye)型城(cheng)市(shi)(shi)創(chuang)建(jian)范圍(wei)。(中央文明(ming)辦、人力資源社會保(bao)障(zhang)部和地(di)方各(ge)級人民政(zheng)府(fu)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十四)注重輿(yu)論引導。充(chong)分(fen)利用各(ge)種宣傳渠道(dao)和媒介，大力宣傳支持(chi)靈活就業的政(zheng)策措施和典型(xing)做法，宣傳自主(zhu)就業創業和靈活就業的典型(xing)事跡。建立輿(yu)情監測和處置機制，積極主(zhu)動回應社會關(guan)切(qie)，營造良好輿(yu)論氛圍。(各(ge)有(you)關(guan)部門、單(dan)位(wei)和地方各(ge)級人(ren)民政(zheng)府按職責分(fen)工(gong)負責)
國務院辦公廳
2020年7月28日
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